張一婷

隨著第三波疫情逐漸得到控制，南非經(jīng)濟(jì)初顯復(fù)蘇，2021年2季度GDP同比增長(zhǎng)19.3%，結(jié)束了連續(xù)4個(gè)季度的下滑態(tài)勢(shì)，但就業(yè)市場(chǎng)仍然低迷、物價(jià)水平保持高位、財(cái)政壓力持續(xù)攀升。預(yù)計(jì)隨著全球疫情緩解、疫苗接種有序推進(jìn)、國(guó)際大宗商品價(jià)格回暖，2021年南非經(jīng)濟(jì)可期實(shí)現(xiàn)4%—5%的增長(zhǎng)。南非是保障我國(guó)關(guān)鍵資源供給的重要來(lái)源、是溝通非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定和共建“一帶一路”的重要橋梁，其疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將助力雙方深化經(jīng)貿(mào)合作、打造更加緊密的命運(yùn)共同體。

一、南非經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及未來(lái)展望

（一）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

經(jīng)濟(jì)初顯復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。隨著疫情管制措施逐漸放松，疊加基數(shù)效應(yīng)，2021年2季度南非GDP同比增長(zhǎng)19.3%，上季度為同比下降2.6%，結(jié)束了自2020年2季度以來(lái)連續(xù)4個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)下滑;上半年整體經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7.6%。從需求側(cè)看，隨著疫情解封，消費(fèi)大幅回暖。2季度，最終消費(fèi)支出同比增長(zhǎng)16.5%，其中居民消費(fèi)支出同比增長(zhǎng)22.7%;資本形成總額同比下降4.3%，但固定資產(chǎn)形成總額同比增長(zhǎng)16.1%;進(jìn)出口均實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，出口同比增長(zhǎng)43.0%，進(jìn)口同比增長(zhǎng)18.6%，扭轉(zhuǎn)此前超過(guò)7個(gè)季度的下滑態(tài)勢(shì)。從供給側(cè)看，2季度采礦業(yè)、制造業(yè)、貿(mào)易餐飲和住宿業(yè)分別實(shí)現(xiàn)了53.5%、42.1%、33.6%的高速增長(zhǎng)。

對(duì)外貿(mào)易大幅回暖。2021年1—8月，南非出口12002.2億蘭特，同比增長(zhǎng)40.7%;進(jìn)口8644.8億蘭特，同比增長(zhǎng)21.3%;貿(mào)易順差3357.4億蘭特，同比擴(kuò)大139.3%。分月度看，受低基數(shù)影響，2021年以來(lái)進(jìn)出口均大幅回暖。單月出口增速于4月達(dá)到峰值210.3%后逐漸回落，8月同比增長(zhǎng)22.3%，增速較上月小幅回升3.8個(gè)百分點(diǎn);單月進(jìn)口增速于6月達(dá)到峰值56.2%，7、8兩月分別降至26.8%、27.7%。

就業(yè)市場(chǎng)復(fù)蘇艱難。2021年2季度，南非勞動(dòng)人口規(guī)模為2276.8萬(wàn)人，較上季度增加53.0萬(wàn)人，較上年同期增加432.5萬(wàn)人;但放棄求職的人數(shù)仍有所增加，達(dá)到331.7萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)34.3%。疫情以來(lái)，南非失業(yè)率持續(xù)走高，2季度為34.4%，較上季度提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，較上年同期提高11.1個(gè)百分點(diǎn)，為自2008年南非統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行季度勞動(dòng)力調(diào)查以來(lái)的最高值。

物價(jià)水平保持高位。2021年以來(lái)，南非消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）持續(xù)上行，同比增幅由1月的3.2%震蕩上漲至5月5.2%，其后略有回落，6、7、8三月同比分比增長(zhǎng)4.9%、4.6%、4.9%;其中，食品和非酒精飲料價(jià)格、交通工具價(jià)格對(duì)南非CPI貢獻(xiàn)較大，8月同比分別增長(zhǎng)6.9%、9.9%，各拉動(dòng)CPI增長(zhǎng)1.2、1.4個(gè)百分點(diǎn)。受全球大宗商品價(jià)格上漲影響，4月以來(lái)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）同比增幅持續(xù)在7%附近波動(dòng)，8月為7.2%，較上月提高0.1個(gè)百分點(diǎn);其中，煤、石油、橡膠、塑料等化工產(chǎn)品價(jià)格同比增長(zhǎng)13.4%，拉動(dòng)PPI增長(zhǎng)2.7個(gè)百分點(diǎn)。

財(cái)政壓力持續(xù)攀升，貨幣政策或?qū)⑹站o。南非財(cái)政部指出，南非政府債務(wù)約4萬(wàn)億蘭特，未來(lái)兩到三年內(nèi)政府債務(wù)將增加到5.2萬(wàn)億蘭特，預(yù)計(jì)南非債務(wù)將在2025—2026年達(dá)到頂峰，占GDP的95.3%。國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪已將南非的主權(quán)評(píng)級(jí)降至“垃圾級(jí)”，認(rèn)為南非債務(wù)負(fù)擔(dān)增加、財(cái)政實(shí)力減弱，2024財(cái)年債務(wù)負(fù)擔(dān)可能上升至GDP的100%。疫情以來(lái)，南非央行連續(xù)四次降息，幅度分別為100、100、50和25個(gè)基點(diǎn)，基準(zhǔn)利率由5.25%降至3.50%，達(dá)到歷史最低位，并自2020年7月以來(lái)一直保持在3.50%的水平。但2021年5月南非央行也表示，如果通貨膨脹持續(xù)攀升，準(zhǔn)備采取行動(dòng)加以遏制。

（二）未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望

疫情以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力攀升，市場(chǎng)恐慌情緒抬高，南非面臨外需放緩的沖擊，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。隨著全球疫情逐漸得到控制、疫苗接種有序推進(jìn)、國(guó)際大宗商品價(jià)格回暖，2021年南非經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)一定程度反彈。

從全球經(jīng)濟(jì)看，國(guó)際大宗商品價(jià)格回暖利好南非經(jīng)濟(jì)。今年以來(lái)，諸多國(guó)際大宗商品進(jìn)入新一輪價(jià)格上漲周期，以原油為代表的主要能源和以銅為代表的重要金屬價(jià)格均已回到或超過(guò)疫情前水平。NYMEX、WTI等原油價(jià)格在80美元/桶附近徘徊，達(dá)到2014年以來(lái)高點(diǎn);LME銅現(xiàn)貨價(jià)格一度突破1萬(wàn)美元/噸，創(chuàng)歷史新高。大宗商品價(jià)格回暖有助于提振南非對(duì)外貿(mào)易，加之全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，外需將逐漸恢復(fù)。此外，疫情期間南非等非洲國(guó)家也得到了國(guó)際社會(huì)的多方援助，部分債務(wù)得以減免，在一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)下行的壓力。

從整個(gè)非洲地區(qū)看，非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定（AfCFTA）的正式實(shí)施將帶動(dòng)整個(gè)非洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)世界銀行2020年7月的估算，到2035年，非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定的全面實(shí)施將使非洲大陸總產(chǎn)值比基準(zhǔn)線高出近2120億美元;其中，對(duì)全球制造業(yè)出口增長(zhǎng)62%，內(nèi)部制造業(yè)出口增長(zhǎng)110%。非洲經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)將進(jìn)一步助力南非經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動(dòng)南非國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加數(shù)十億蘭特，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，并吸引和擴(kuò)大投資。從南非經(jīng)濟(jì)看，南非制造業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)投資信心持續(xù)回暖。制造業(yè)PMI于2021年9月達(dá)到56.8，連續(xù)2個(gè)月位于榮枯線上方;商業(yè)信心指數(shù)自2020年10月以來(lái)連續(xù)12個(gè)月位于90上方，并于2021年5月達(dá)到97的高位，其后有所回落，9月為91。整體上，南非經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇積極向好。

綜合判斷，在疫情逐漸得到控制、疫苗接種有序推進(jìn)、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、大宗商品價(jià)格回暖等利好因素的拉動(dòng)下，2021年南非經(jīng)濟(jì)可期出現(xiàn)一定程度反彈。但也需要警惕，通脹、失業(yè)、債務(wù)“三高”以及全球疫苗分配不均引發(fā)的“免疫落差”、發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策收緊的外溢沖擊等問(wèn)題可能給經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)諸多不確定性。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》指出，2021年南非經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到5.0%，較7月的預(yù)測(cè)提高1.0個(gè)百分點(diǎn);2022年經(jīng)濟(jì)增速將回落至2.2%。與此前預(yù)測(cè)持平。世界銀行和經(jīng)合組織則分別預(yù)測(cè)2021年南非經(jīng)濟(jì)增速為3.5%、4.6%。

二、南非當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國(guó)影響

（一）南非疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將利好中非經(jīng)貿(mào)合作

我國(guó)是南非最大貿(mào)易伙伴，在南非貿(mào)易回暖中扮演了重要角色。我國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，中南雙邊貿(mào)易額占中非貿(mào)易總額的1/5以上。2021年1—9月，中南貿(mào)易總額達(dá)396.7億美元，同比增長(zhǎng)60.3%。其中，我國(guó)對(duì)南非出口額達(dá)150.4億美元，同比增長(zhǎng)44.5%;我國(guó)自南非進(jìn)口額達(dá)246.3億美元，同比增長(zhǎng)71.8%。近期，南非結(jié)束了德?tīng)査儺惗局暌l(fā)的第三波疫情。新冠病毒檢測(cè)陽(yáng)性率和死亡率均顯著下降，疫情形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。南非媒體預(yù)測(cè)，鑒于疫情高峰已過(guò)，南非政府將繼續(xù)放松防疫措施，“封城”等級(jí)將由二級(jí)降低為一級(jí)。隨著宵禁和禁酒時(shí)間縮短、允許聚集人數(shù)增加等措施出臺(tái)，疊加新冠疫苗加快接種，南非經(jīng)濟(jì)有望加快復(fù)蘇，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)與南非的經(jīng)貿(mào)合作。

（二）南非是保障我國(guó)關(guān)鍵資源供給的重要來(lái)源

一方面，南非礦產(chǎn)資源豐富，儲(chǔ)量巨大，錳、鉻、鉑族、黃金等金屬礦產(chǎn)產(chǎn)量大，分別約占世界總儲(chǔ)量的30%、40%、90%、10%，深井采礦技術(shù)位居世界前列，與我國(guó)形成了很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。具體看，南非是繼澳大利亞、巴西、印度之后的我國(guó)第四大鐵礦石進(jìn)口來(lái)源國(guó)，是重要的非主流礦來(lái)源之一。我國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2021年1-8月我國(guó)自南非累計(jì)進(jìn)口鐵礦2683.3萬(wàn)噸，占我國(guó)總進(jìn)口量的3.6%，每月進(jìn)口保持在350萬(wàn)噸左右。另一方面，南非海洋資源豐富，南非政府的“帕基薩行動(dòng)”藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略有望在2033年前為南非國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)1770億蘭特，并創(chuàng)造上百萬(wàn)就業(yè)崗位。在碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)背景下，我國(guó)與南非共同發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化大有可為。

（三）南非是溝通非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定和共建“一帶一路”的重要橋梁

非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定是多邊主義和自由貿(mào)易的具體實(shí)踐，將打造一個(gè)擁有12億人口、經(jīng)濟(jì)總量達(dá)2.5萬(wàn)億美元的大型自貿(mào)區(qū)。國(guó)際貨幣基金組織測(cè)算，非洲大陸自貿(mào)區(qū)通過(guò)取消成員間90%的關(guān)稅，內(nèi)部貿(mào)易增長(zhǎng)率將超過(guò)80%，出口將增加約600億美元;聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)估計(jì)，通過(guò)漸進(jìn)地消除非洲內(nèi)部的貿(mào)易壁壘，非洲國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值有望增長(zhǎng)200億美元;世界銀行預(yù)測(cè)，如果自貿(mào)區(qū)協(xié)議全面實(shí)施，到2035年，非洲出口總額將較基期增長(zhǎng)近29%，非洲內(nèi)部出口將增長(zhǎng)81%，對(duì)非洲外部出口將增長(zhǎng)19%。南非作為非洲第二大國(guó)家，將顯著受益于非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定的落地生效，有利于提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和提高對(duì)外資吸引力，并更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。同時(shí)，南非作為共建“一帶一路”的重要參與者，將不斷深化與我國(guó)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、新基建、綠色能源等領(lǐng)域的合作，有利于我國(guó)分享非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定的紅利。

三、相關(guān)政策建議

我國(guó)與南非同為二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家等重要國(guó)際組織成員，在新冠疫情全球蔓延的特殊時(shí)期，雙方更應(yīng)守望相助，堅(jiān)定不移攜手抗擊疫情、堅(jiān)定不移推進(jìn)雙邊合作、堅(jiān)定不移踐行多邊主義、堅(jiān)定不移推進(jìn)中南友好，共同打造更加緊密的命運(yùn)共同體。

一是深化公共衛(wèi)生領(lǐng)域合作。加大對(duì)南非的醫(yī)療援助和疫苗共計(jì)的支持力度，切實(shí)執(zhí)行二十國(guó)集團(tuán)“緩債倡議”，提高向南非疫苗的供給力度，支持南非經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。加快落實(shí)中非“十大合作計(jì)劃”和“八大行動(dòng)”，增加向南非等非洲國(guó)家的物資、技術(shù)、資金和人道支持，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)投資南非的醫(yī)療健康行業(yè)，幫助南非補(bǔ)齊公共衛(wèi)生領(lǐng)域的短板。

二是拓展中南合作新領(lǐng)域。依托中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、中國(guó)南非科技園合作項(xiàng)目等平臺(tái)，以南非為突破點(diǎn)，支持我國(guó)企業(yè)“扎根非洲”“耕耘非洲”“助力非洲”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作推動(dòng)南非等非洲國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程。支持南非數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市、清潔能源、5G等新業(yè)態(tài)合作。支持南非信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展跨境電商、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等新模式。鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)加大在中高端技術(shù)制造、航空產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)Ψ峭顿Y，助推中南雙方實(shí)現(xiàn)包容式發(fā)展。

三是共同參與全球經(jīng)濟(jì)治理。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，建立與南非政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的溝通機(jī)制，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。推動(dòng)雙方共建“一帶一路”，助力非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)。堅(jiān)定維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的利益，共同捍衛(wèi)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際和多邊事務(wù)中的中心地位，捍衛(wèi)國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，捍衛(wèi)多邊主義和公平正義，共同應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)，共同參與全球治理進(jìn)程，共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，推動(dòng)國(guó)際秩序向更加公平、合理的方向發(fā)展。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委外經(jīng)所）