何行　張廷玉

近年來(lái)我國(guó)低空開放面積逐步增大，低空領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)獲得全新發(fā)展。本文通過(guò)研究低空領(lǐng)域開放的歷史背景與現(xiàn)狀，分析低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈以及其相關(guān)配套問(wèn)題，并提出具體的解決方法。針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理機(jī)制配套問(wèn)題，提出建立高效空中管理運(yùn)行機(jī)制的方法;針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法律法規(guī)配套問(wèn)題，提出建立規(guī)范化法律方針的方法;針對(duì)低空領(lǐng)域?qū)I(yè)型人才配套問(wèn)題，提出加強(qiáng)專業(yè)人員從業(yè)資格考核與培訓(xùn)的方法;針對(duì)低空領(lǐng)域基本安全保障系統(tǒng)配套問(wèn)題，提出建立航空服務(wù)站與地方通用機(jī)場(chǎng)等服務(wù)場(chǎng)所的方法;針對(duì)航空制作技術(shù)配套問(wèn)題，提出加強(qiáng)我國(guó)機(jī)械制造與航空生產(chǎn)的自主能力的方法。在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的背景下提出完善配套措施的系統(tǒng)方法，有利于在低空領(lǐng)域?qū)㈤_放優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)改革開放事業(yè)的整體性發(fā)展。

一、低空開放的歷史背景與現(xiàn)狀

低空開放概念在2004年首次提出，多年來(lái)在全國(guó)多地開展改革開放試點(diǎn)運(yùn)行，如沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、廣州等管制區(qū)城市。允許低空飛行這一決定的提出，在我國(guó)空域管理事業(yè)上具有里程碑式的意義。我國(guó)曾多次開展會(huì)議并提出政策方針與措施支持低空運(yùn)行事業(yè)的發(fā)展，如今已在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行不同程度的運(yùn)行與推進(jìn)，并同步進(jìn)行了管理體制的全面深化改革。

低空開放政策推進(jìn)與低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了低空飛行運(yùn)行設(shè)施的建設(shè)、服務(wù)設(shè)施的完備、飛行人員的培訓(xùn)以及第三產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展，并在此基礎(chǔ)之上形成完整的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

二、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成

低空經(jīng)濟(jì)以通用低空飛行為依托，打入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制與市場(chǎng)內(nèi)部，形成以航空飛行為主干，以旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、客運(yùn)業(yè)、人才培訓(xùn)業(yè)、銷售業(yè)等為分支的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)飛行運(yùn)輸與國(guó)民生活、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合與一體化發(fā)展。

我國(guó)領(lǐng)域分為海域、陸域與空域，空域作為開發(fā)新領(lǐng)域具有很大的發(fā)展前景與潛力。伴隨著國(guó)民通用航空運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，如何將低空的價(jià)值最大化成為問(wèn)題。各國(guó)將航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展至各空域的聯(lián)結(jié)，無(wú)人機(jī)在其中起到重要推進(jìn)作用，其在中等階級(jí)消費(fèi)中、旅游業(yè)中、航空消費(fèi)業(yè)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。尤其在旅游業(yè)中，通用航空、旅游景點(diǎn)與第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)相結(jié)合，吃、穿、游、樂(lè)、玩、住、行與通用航空一體化趨勢(shì)愈加明顯，促進(jìn)旅游市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。

三、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的配套問(wèn)題

（一）運(yùn)行管理機(jī)制配套問(wèn)題

如今低空空域管理效率低下，低空航行處于邊緣化地位，低空航行航線與出行申請(qǐng)流程復(fù)雜，審批時(shí)間較久。且相對(duì)于民航與軍航，對(duì)低空航行監(jiān)控與管理上力度不足。通用航空運(yùn)營(yíng)資質(zhì)有待考核，飛行應(yīng)急救援能力與突發(fā)事件緊急處理能力尚有不足，航機(jī)升降落選址規(guī)范性不足。通用航空低空飛行整體運(yùn)行機(jī)制與管理機(jī)制上存在配套問(wèn)題。

（二）法律法規(guī)配套問(wèn)題

建立中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，不可忽略對(duì)于空域的維護(hù)、開發(fā)與管理，而低空領(lǐng)域開發(fā)與發(fā)展相關(guān)法律還有待完善，需要與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配合，出臺(tái)和完善相關(guān)法律法規(guī)、方針政策、政府措施與指令性文件，結(jié)合我國(guó)依法治國(guó)、依憲治國(guó)政策，對(duì)低空飛行事業(yè)進(jìn)行完善的法制配套。

（三）專業(yè)型人才配套問(wèn)題

低飛領(lǐng)域作為新興領(lǐng)域，對(duì)于專業(yè)飛行人員需求較大，然而我國(guó)飛行人員專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少，因此造成專業(yè)人員的缺失與不足。各公共運(yùn)輸行業(yè)專業(yè)性從業(yè)人員不足，且就業(yè)人員素質(zhì)有待平衡。需要加強(qiáng)對(duì)于飛行專業(yè)人員的培養(yǎng)，滿足飛行事業(yè)配套設(shè)施的需要。

（四）基本安全保障系統(tǒng)配套問(wèn)題

目前飛行安全保障不足，低空飛行需要配套服務(wù)設(shè)施。首先，空域管制與監(jiān)控設(shè)備缺失。飛行監(jiān)控、GPS與監(jiān)視器等基本安全設(shè)施有待完善。空中飛行信號(hào)建設(shè)、氣象匯報(bào)系統(tǒng)、飛行告警裝備等匯報(bào)設(shè)施有待充實(shí)。飛行與降落機(jī)場(chǎng)建設(shè)與分布規(guī)劃有待完善，需要加強(qiáng)政府的監(jiān)管與指引。低空飛行設(shè)備需完善、安全系統(tǒng)需保障、基本服務(wù)需落實(shí)。

（五）航空制作技術(shù)配套問(wèn)題

航空制造業(yè)需要借鑒國(guó)內(nèi)外、歷史與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)理念與生產(chǎn)技術(shù)。國(guó)家需加強(qiáng)飛行機(jī)械與材料生產(chǎn)、研究的基金投入，以教育方式培養(yǎng)優(yōu)秀生產(chǎn)人才。國(guó)家同樣需要加強(qiáng)飛行產(chǎn)業(yè)科技生產(chǎn)與自主研發(fā)，提高低飛領(lǐng)域科技實(shí)力與整體能力，為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供核心技術(shù)支持。

四、配套問(wèn)題的具體解決方法

從運(yùn)行機(jī)制、法律政策、安全系統(tǒng)、從業(yè)人員素質(zhì)、等角度提出對(duì)應(yīng)措施。

（一）建立高效空中管理運(yùn)行機(jī)制

以政府為主導(dǎo)、空域?yàn)榛{(diào)，以安全為關(guān)鍵、市場(chǎng)為指引，建立完善機(jī)制，探索市場(chǎng)和政府的雙重運(yùn)營(yíng)模式。創(chuàng)新以技術(shù)為指導(dǎo)，以實(shí)體為載體的兩新一重的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈模式，實(shí)現(xiàn)通航網(wǎng)絡(luò)模式的建立，由點(diǎn)成線，由線成網(wǎng)，加快低空運(yùn)行效率，發(fā)掘低空市場(chǎng)效益。

（二）建立規(guī)范化法律方針

發(fā)揮政府的宏觀領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)控能力，增強(qiáng)政府政策牽引力與粘合度，完善配套政策。增強(qiáng)政策的針對(duì)性與指引性，對(duì)癥下藥解決低空運(yùn)行出現(xiàn)的市場(chǎng)問(wèn)題與安全問(wèn)題。政府科學(xué)統(tǒng)籌整體資源，打破空間與時(shí)間壁壘，促進(jìn)低空空運(yùn)事業(yè)的整體發(fā)展，將空域管理思維從以管控為主轉(zhuǎn)為以服務(wù)為主，具體規(guī)劃各部分職能，完善責(zé)任主體制度，促進(jìn)低空運(yùn)行整體安全性建設(shè)與市場(chǎng)的完善。

（三）加強(qiáng)專業(yè)人員從業(yè)資格考核與培訓(xùn)

以“四位一體”思想為指引培養(yǎng)梯隊(duì)人才，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。以高校為主導(dǎo)，將主要目標(biāo)放在專業(yè)性培養(yǎng)高校，建立高校直通車，多層次培養(yǎng)專業(yè)人才，以高校為主，人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)為輔。著重對(duì)空軍退役人員進(jìn)行專屬渠道的招收與再利用，減少人才流失。加強(qiáng)對(duì)已從業(yè)飛行人員的再教育與培訓(xùn)，定期對(duì)飛行人員從業(yè)資格進(jìn)行考核。

（四）建立航空通用服務(wù)場(chǎng)所

建設(shè)航空通用服務(wù)保障基地，內(nèi)設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新科技園區(qū)、直升機(jī)托管、機(jī)械展覽等區(qū)。建立低空運(yùn)營(yíng)保障與服務(wù)中心，加強(qiáng)飛行后勤保障服務(wù)。設(shè)置飛機(jī)銷售服務(wù)員，加強(qiáng)俱樂(lè)部服務(wù)，完善第三產(chǎn)業(yè)設(shè)施。建設(shè)飛機(jī)運(yùn)營(yíng)保障綜合樓、機(jī)場(chǎng)航站管理綜合樓、航空飛行教育學(xué)院、航空器運(yùn)行基地等配套設(shè)施。

（五）加強(qiáng)機(jī)械制造與航空生產(chǎn)的自主能力

在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域利用5G 通信覆蓋技術(shù)增加市場(chǎng)效益，以互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)世界。建立海陸空一體化通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，打破通用航空飛行空間壁壘。加強(qiáng)飛行安全器研發(fā)、維修與保障，促進(jìn)新飛行材料生產(chǎn)、新飛行科技研發(fā)、新飛行航線探索等，促進(jìn)航空運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展，完善科技與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的融合。

本文對(duì)低空開放的歷史背景與發(fā)展現(xiàn)狀、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈引起的配套問(wèn)題以及解決對(duì)應(yīng)的配套問(wèn)題的方法角度進(jìn)行分析。依托對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套措施不完善的背景分析，提出解決配套問(wèn)題的方法與手段。根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行體制問(wèn)題、政策法律法規(guī)不配套問(wèn)題、從業(yè)者素質(zhì)與專業(yè)性有待提高問(wèn)題、低空基本安全措施不完善問(wèn)題、低空領(lǐng)域自主生產(chǎn)能力有限問(wèn)題，從提高從業(yè)者素質(zhì)、完善運(yùn)行管理體制、加強(qiáng)法律法規(guī)與政策扶持、保障基本安全設(shè)施的完善、加強(qiáng)自主科技創(chuàng)新能力培養(yǎng)的方法等方面進(jìn)行調(diào)整與改進(jìn)。最終得出結(jié)論，以多角度方法解決低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈配套問(wèn)題對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。綜上所述，在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景條件下解決產(chǎn)業(yè)鏈配套問(wèn)題，對(duì)于低空開放與改革開放事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

（作者單位：中國(guó)民航飛行學(xué)院）