唐仁敏

近日，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長歐曉理、副司長彭福偉、國家體育總局群眾體育司副司長邱汝、自然資源部自然資源開發(fā)利用司副司長田彥軍、國家林業(yè)和草原局森林資源管理司副司長袁少青、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基礎(chǔ)設(shè)施部副總經(jīng)理周斌出席發(fā)布會(huì)，介紹《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》及進(jìn)一步推進(jìn)體育公園建設(shè)有關(guān)情況，并就按區(qū)域人口規(guī)模分檔建設(shè)相關(guān)考慮、推動(dòng)各地體育公園建設(shè)、全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程實(shí)施情況、體育公園用地保障、擴(kuò)大全民健身設(shè)施場地供給、鼓勵(lì)林業(yè)生產(chǎn)用地建設(shè)森林和登山步道、政策性金融支持、中央預(yù)算內(nèi)投資支持、體育設(shè)施正確安全使用等問題，回答了記者提問。國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會(huì)。

打造全民健身新載體 助力改善人民生活品質(zhì)

黨中央、國務(wù)院高度重視全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》明確提出，“十四五”時(shí)期新建、改擴(kuò)建1000個(gè)左右體育公園。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，完成“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的任務(wù)目標(biāo)，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門起草形成了《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》。出臺(tái)《意見》，是順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活期待的內(nèi)在要求，是打造全民健身新載體的重要舉措，對(duì)于改善人民生活品質(zhì)、提高城市生活品位、解決群眾“健身去哪兒”的問題具有重要意義。

這次7部門聯(lián)合研究制定的《意見》，是一份含金量很高的政策性文件，主要包括6方面19條政策措施。主要內(nèi)容和特點(diǎn)可以概括為“六有”。

第一是有導(dǎo)向?！兑庖姟分С纸ㄔO(shè)的體育公園，具有鮮明的導(dǎo)向，可以歸納為“三個(gè)是”“三個(gè)不是”：一是支持建設(shè)把綠色作為鮮明底色的體育公園，不是鋼筋水泥堆砌的體育公園;二是支持建設(shè)與自然生態(tài)融為一體的開敞式的體育公園，不是體育場館聚合在一起的封閉式的體育公園;三是支持建設(shè)健身設(shè)施有機(jī)嵌入綠色空間的體育公園，不是健身設(shè)施過度侵占綠色空間的體育公園。

第二是有標(biāo)準(zhǔn)。一方面是綠化率的標(biāo)準(zhǔn)，為確保綠色生態(tài)底色，《意見》要求體育公園綠化用地占公園陸地面積的比例不低于65%。另一方面是按照人口配置資源的標(biāo)準(zhǔn)，《意見》按照常住人口30萬、30萬—50萬、50萬三檔，對(duì)體育公園的建設(shè)面積、功能配置等指標(biāo)予以了明確。主要目的是提高可操作性，指導(dǎo)各地合理確定建設(shè)規(guī)模。以上要求都是指導(dǎo)性、倡導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)，不是強(qiáng)制性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地要在建設(shè)過程中因地制宜、實(shí)事求是、合理布局。

第三是有重點(diǎn)?！兑庖姟芬蟾鞯卦谕七M(jìn)體育公園建設(shè)過程中，注重與國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略相銜接，優(yōu)先在人口流入多、健身需求大、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快的區(qū)域優(yōu)先布局，把建設(shè)體育公園作為提高城市品位、完善城市綠地系統(tǒng)的重要舉措，推進(jìn)城鎮(zhèn)留白增綠，推動(dòng)體育公園拆墻透綠，打造人與自然和諧相處的城市發(fā)展新形態(tài)，使老百姓享有更多愜意的休閑空間。

第四是有路徑。1000個(gè)左右體育公園的任務(wù)目標(biāo)，主要通過2個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)：一方面是新建，主要是在新建城區(qū)、郊區(qū)新城，結(jié)合城市留白增綠，同步規(guī)劃、同步建設(shè)符合《意見》要求的體育公園。另一方面改擴(kuò)建，對(duì)于老城區(qū)來說，主要是在現(xiàn)有的城市公園、郊野公園中，適當(dāng)提高公園內(nèi)鋪裝面積比例，有機(jī)融入體育元素，合理嵌入一定比例的健身設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“舊瓶裝新酒”。

第五是有資金?！兑庖姟分攸c(diǎn)強(qiáng)調(diào)了三種資金渠道：一是中央預(yù)算內(nèi)投資，國家發(fā)展改革委已經(jīng)把體育公園納入“十四五”全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，將安排中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)符合條件的體育公園項(xiàng)目予以支持。二是體育彩票公益金，體育彩票公益金支持體育公園購置健身設(shè)施設(shè)備。三是開發(fā)性金融，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將對(duì)各地符合條件的體育公園建設(shè)項(xiàng)目，予以優(yōu)惠支持，開辟綠色辦貸通道，優(yōu)先安排調(diào)查審查審批，優(yōu)先滿足信貸規(guī)模，優(yōu)先安排投放。

第六是有任務(wù)。為確保1000個(gè)體育公園的任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處，國家發(fā)展改革委根據(jù)人口、縣級(jí)行政區(qū)域數(shù)量、城鎮(zhèn)化率、地理?xiàng)l件等因素，確定了各地建設(shè)體育公園的指導(dǎo)目標(biāo)，作為《意見》附件同步印發(fā)。各地要根據(jù)指導(dǎo)目標(biāo)，制定本地區(qū)體育公園建設(shè)方案，逐級(jí)將任務(wù)落實(shí)到位。

下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門全面落實(shí)《意見》，對(duì)各地體育公園建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，見到實(shí)效。

按照人口規(guī)模統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享

按照常住人口數(shù)量配置公共服務(wù)資源，是解決公共服務(wù)資源供需錯(cuò)配、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本途徑?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》明確提出，按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享。中央多個(gè)文件也對(duì)推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置提出明確要求。按照人口規(guī)模確定體育公園的建設(shè)規(guī)模、功能配置、輻射范圍，是細(xì)化實(shí)化中央要求的具體舉措，這也是文件的最大亮點(diǎn)，使《意見》出臺(tái)后更具指導(dǎo)性和可操作性，讓人口成為公共服務(wù)資源配置的“定位器”。

同時(shí)，通過我國中西部的對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、人口越密集、用地越緊張的地方，體育健身需求越大，健身設(shè)施缺口越大。因此，按照人口規(guī)模布局，能夠突出人口這個(gè)“定位器”作用，使各地清晰知道自己還有多少欠賬，指導(dǎo)地方有針對(duì)性地補(bǔ)齊健身設(shè)施短板，讓全民健身公共服務(wù)資源跟著人轉(zhuǎn)、跟著人走。從這個(gè)意義上說，按照人口規(guī)模布局體育公園，也是堅(jiān)持以人民為中心的具體體現(xiàn)。

此外，需要說明的是，我國區(qū)域間情況差異較大，《意見》中提出的這一標(biāo)準(zhǔn)，不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而是指導(dǎo)性、倡導(dǎo)性的意見，代表著一種工作方法和工作理念。各地一定要因地制宜，結(jié)合實(shí)際予以落實(shí)，確保體育公園與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)、人口資源環(huán)境、自然景觀相協(xié)調(diào)，做到綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、布局均衡。

進(jìn)一步推進(jìn)體育公園等全民健身場地設(shè)施建設(shè)

今年7月，國務(wù)院印發(fā)新周期的《全民健身計(jì)劃》，進(jìn)一步明確了體育公園等全民健身場地設(shè)施建設(shè)任務(wù)。下一步，體育總局將會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)好《全民健身計(jì)劃》，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè) 發(fā)展群眾體育的意見》（國辦發(fā)[2020]36號(hào)）、七部門《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》，做好五個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

第一個(gè)方面，指導(dǎo)地方做好體育公園中全民健身場地設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、選址、服務(wù)問題，聚焦群眾“健身去哪兒”難題，擴(kuò)大公益性、基礎(chǔ)性健身設(shè)施供給，以綠色生態(tài)為引領(lǐng)，推動(dòng)健身設(shè)施同自然景觀和諧相融，打造綠色便捷的全民健身新載體。

第二個(gè)方面，抓緊時(shí)間組織編制《體育公園配置要求》國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、指導(dǎo)各類體育公園健身設(shè)施配置，通過標(biāo)準(zhǔn)化手段推動(dòng)體育公園建設(shè)工作有序開展。

第三個(gè)方面，組織開展體育公園建設(shè)典型案例征集評(píng)選工作，發(fā)現(xiàn)一批在規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目布局、運(yùn)營管理、資源利用等方面具有示范性的典型案例，對(duì)這些典型案例進(jìn)行宣傳推廣，發(fā)揮典型案例的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

第四個(gè)方面，督導(dǎo)地方做好已建成體育公園向公眾開放工作。抓緊推出全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公共體育場館基本公共服務(wù)規(guī)范，推動(dòng)各地體育部門按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，為群眾提供免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)，提高體育公園的使用效益。

最后一個(gè)方面，指導(dǎo)支持各地因地制宜地依托體育公園開展全民健身賽事活動(dòng)，特別是百姓喜聞樂見的活動(dòng)，建立健全社會(huì)體育組織，推動(dòng)體育公園聚斂人氣、提高利用率。

補(bǔ)短板工程推動(dòng)構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系

《“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程實(shí)施方案》印發(fā)以來，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。今年6月，國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資20億元，支持各地建設(shè)了一批體育公園、全民健身中心、公共體育場、社會(huì)足球場地、健身步道、戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施等健身場地項(xiàng)目。投資下達(dá)后，國家發(fā)展改革委及時(shí)督導(dǎo)各地發(fā)展改革部門，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，按月調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展情況。從目前了解到的情況，各地項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)開工建設(shè)，一部分項(xiàng)目已經(jīng)竣工并投入使用、發(fā)揮效益。

為提前謀劃明年的投資項(xiàng)目，前不久國家發(fā)展改革委已經(jīng)印發(fā)通知，請(qǐng)各地按照實(shí)施方案的要求，做好2022年全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程的項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。預(yù)計(jì)明年繼續(xù)安排今年大致相當(dāng)?shù)馁Y金規(guī)模，重點(diǎn)支持各地建設(shè)體育公園、健身步道、戶外運(yùn)動(dòng)等場地設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)各級(jí)政府和社會(huì)力量積極參與。

與此同時(shí)，國家發(fā)展改革委還正在研究制定完善全民健身公共服務(wù)體系的政策性文件，將從更靈活的體制機(jī)制、更均衡的資源布局、更綠色的健身載體、更豐富的賽事活動(dòng)、更廣泛的群眾參與、更科學(xué)的運(yùn)動(dòng)方式、更濃厚的社會(huì)氛圍、更強(qiáng)大的要素支撐等8方面，提出若干改革措施，推動(dòng)構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。這個(gè)文件出臺(tái)后，將成為指導(dǎo)“十四五”乃至今后更長一段時(shí)期全民健身發(fā)展的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件。

多措并舉服務(wù)保障體育公園建設(shè)用地

《意見》聚焦群眾“健身去哪兒”的問題，明確要通過新建或改擴(kuò)建方式，逐步形成覆蓋面廣、類型多樣、特色鮮明、普惠性強(qiáng)的體育公園體系，使體育公園成為全民健身的全新載體，進(jìn)一步改善人們生活品質(zhì)，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的總體要求。落實(shí)好《意見》要求，繞不開空間布局和用地保障的問題。為此，《意見》從加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局、挖掘存量土地潛力、支持租讓結(jié)合供地方式、倡導(dǎo)復(fù)合用地模式、落實(shí)用地規(guī)劃計(jì)劃等方面，支持建設(shè)體育公園。

在保障土地供給上，一是給予用地計(jì)劃保障，明確各地要將體育公園相關(guān)建設(shè)用地納入年度用地計(jì)劃、合理安排用地需求;對(duì)依據(jù)規(guī)劃使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設(shè)的體育公園，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。同時(shí)，《意見》堅(jiān)持節(jié)約集約土地的原則，充分引入市場化機(jī)制，合理盤活利用舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村等改造的土地，改擴(kuò)建體育公園。二是降低用地門檻，比如，對(duì)《劃撥用地目錄》中屬于非營利性體育設(shè)施用地的，可以采取劃撥方式供地;對(duì)不符合《劃撥用地目錄》的，鼓勵(lì)以長期租賃、先租后讓的方式供地，既可減少競爭降低土地運(yùn)行成本，更能穩(wěn)定社會(huì)力量建設(shè)經(jīng)營性健身設(shè)施的長久預(yù)期。

此外，《意見》還要求，自然資源部門要將體育公園建設(shè)納入城市綠地相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系的總體要求，在印發(fā)的《市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南》中，明確提出各地要確定結(jié)構(gòu)性綠地、市級(jí)公園等重要綠地的控制范圍，將“公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率”“人均體育用地面積”“人均公園綠地面積”等作為中心城區(qū)的規(guī)劃指標(biāo)，確保落地。近期自然資源部又印發(fā)了《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》，將“體育健身”作為社區(qū)服務(wù)八大類要素之一，按照5—10分鐘、15分鐘兩個(gè)服務(wù)層級(jí)，結(jié)合綠地、公園、運(yùn)動(dòng)場地建設(shè)等方面，提出服務(wù)內(nèi)容、指標(biāo)配置要求和具體建議。

下一步，自然資源部將指導(dǎo)地方各級(jí)自然資源主管部門全面學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，編制好各類各級(jí)國土空間規(guī)劃，落實(shí)好推進(jìn)體育公園建設(shè)的用地支持政策和各項(xiàng)工作要求。

擴(kuò)大全民健身場地設(shè)施供給

解決群眾“健身去哪兒”難題

黨的十八大以來，在各級(jí)政府的共同努力下，城鄉(xiāng)各地全民健身場地設(shè)施大大改善，同時(shí)也確實(shí)存在區(qū)域發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、總量不足等問題?！笆奈濉逼陂g，體育總局圍繞擴(kuò)大全民健身場地設(shè)施供給、推動(dòng)解決群眾“健身去哪兒”難題，將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門做好五個(gè)方面工作：

第一個(gè)方面，推動(dòng)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè) 發(fā)展群眾體育的意見》（國辦發(fā)〔2020〕36號(hào)），督導(dǎo)各地在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，抓緊制定健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃。

第二個(gè)方面，利用中央資金，引導(dǎo)支持地方新建或改擴(kuò)建2000個(gè)以上體育公園、全民健身中心、公共體育場館等健身場地設(shè)施，補(bǔ)齊5000個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身場地器材，配建一批群眾滑冰場，數(shù)字化升級(jí)改造1000個(gè)以上公共體育場館。在社區(qū)健身設(shè)施建設(shè)中加大適兒化、適老化健身設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)公共健身設(shè)施全覆蓋。

第三個(gè)方面，開展公共體育場館開放服務(wù)提升行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)公共體育場館開放使用的評(píng)估督導(dǎo)，優(yōu)化場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放績效管理方式，加大場館向青少年、老年人、殘疾人開放的績效考核力度。印發(fā)政府委托社會(huì)力量運(yùn)營公共體育場館示范合同，推動(dòng)建立健全場館運(yùn)營管理機(jī)制，提升場館使用效益。

第四個(gè)方面，推動(dòng)各類公共體育設(shè)施更好地向公眾開放。抓緊推出全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公共體育場館基本公共服務(wù)規(guī)范，指導(dǎo)各地按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，促進(jìn)公共體育設(shè)施向群眾免費(fèi)或低收費(fèi)開放。

第五個(gè)方面，提供全民健身智慧化服務(wù)。建設(shè)國家全民健身信息服務(wù)平臺(tái)和公共體育設(shè)施電子地圖，推動(dòng)省、市兩級(jí)建立全民健身信息服務(wù)平臺(tái)，提供健身設(shè)施查詢預(yù)定等服務(wù)，方便百姓使用，逐步形成信息發(fā)布及時(shí)、服務(wù)獲取便捷、信息反饋高效的全民健身智慧化服務(wù)機(jī)制。

鼓勵(lì)林業(yè)生產(chǎn)用地建設(shè)森林和登山步道

建設(shè)和發(fā)展體育公園，促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，是滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活需求的應(yīng)有之義和重要體現(xiàn)。作為國家林草部門所管理的森林、草原、濕地、荒漠以及各類自然保護(hù)地，在開展生態(tài)旅游、休閑健身等方面具有獨(dú)厚的優(yōu)勢和條件，國家林業(yè)和草原局將責(zé)無旁貸地支持體育公園建設(shè)和全民健身事業(yè)。

具體支持措施有以下幾點(diǎn)：一是考慮到體育公園建設(shè)具有很強(qiáng)的公益性和惠民性，國家林業(yè)和草原局將按照《指導(dǎo)意見》的要求，在符合相關(guān)法律法規(guī)、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，支持利用山地森林、草地荒漠等地貌建設(shè)以綠色為主的特色體育公園。對(duì)體育公園建設(shè)中的一些設(shè)施涉及使用林地、草原的，將在林地定額指標(biāo)上予以支持和保障。

二是按照國務(wù)院“放管服”改革要求，國家林草局已將除東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)外的建設(shè)項(xiàng)目使用林地、草原審批權(quán)，全部下放委托至省級(jí)林草主管部門實(shí)施，進(jìn)一步提高了審批效率。下一步，體育公園設(shè)施涉及使用林地、草原的，審批也將更加方便和快捷。

三是關(guān)于森林步道、登山步道建設(shè)。近年來，國家森林步道建設(shè)正在快速發(fā)展，總里程已經(jīng)達(dá)到2.2萬公里，“十四五”期間，森林步道建設(shè)將發(fā)展到4萬公里。對(duì)森林步道建設(shè)的支持措施，已經(jīng)寫入新修訂的《森林法》，把森林步道建設(shè)作為直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)設(shè)施對(duì)待，不作為改變林地性質(zhì)和用途的征占用林地項(xiàng)目，這個(gè)規(guī)定對(duì)今后的森林步道建設(shè)有了明確的法定政策，森林步道將會(huì)更好地發(fā)展，也為廣大群眾提供更多更好更親近大自然的場所和區(qū)域。

同時(shí)，在森林、草原環(huán)境中進(jìn)行健身、徒步、休閑的時(shí)候，一是要注意保護(hù)森林草原植被;二是要高度注意森林草原防火，不要違規(guī)帶火用火，保障森林資源和生命財(cái)產(chǎn)安全。

政策性金融助力體育公園建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

推進(jìn)體育公園建設(shè)已納入“十四五”時(shí)期重點(diǎn)推進(jìn)的102項(xiàng)重大項(xiàng)目工程，對(duì)于提升人民群眾生活品質(zhì)具有重要意義。農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，結(jié)合自身職能定位，全力服務(wù)“十四五”時(shí)期重大項(xiàng)目工程，發(fā)揮“當(dāng)先導(dǎo)、補(bǔ)短板”功能和逆周期調(diào)節(jié)作用，持續(xù)加大民生領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。

下一階段，農(nóng)發(fā)行將認(rèn)真貫徹《指導(dǎo)意見》有關(guān)精神，圍繞“十四五”時(shí)期體育公園建設(shè)目標(biāo)，特別是對(duì)縣域范圍內(nèi)體育公園等全民健身場地設(shè)施建設(shè)，著力從以下幾方面做好金融服務(wù)工作：一是不斷完善政企銀協(xié)同工作機(jī)制，暢通信息傳遞渠道，結(jié)合各地相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，積極對(duì)接符合條件的體育公園建設(shè)項(xiàng)目，高效開展信貸支持工作。二是堅(jiān)持融資融智相結(jié)合，積極參與各地體育公園投融資規(guī)劃設(shè)計(jì)量身定制優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)方案。三是給予優(yōu)惠的信貸政策，提供期限長、利率低的政策性信貸資金支持，優(yōu)先安排調(diào)查審批，優(yōu)先滿足信貸規(guī)模，優(yōu)先安排投放，確保政策性資金有效供給，有效助力體育公園建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略、實(shí)施健康中國行動(dòng)提供有力支撐。

發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資作用

積極支持各地體育公園建設(shè)

國家發(fā)展改革委積極支持各地建設(shè)體育公園，將發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，對(duì)符合條件的體育公園項(xiàng)目予以支持。今年4月，會(huì)同體育總局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程實(shí)施方案》，將體育公園納入“十四五”時(shí)期中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持的6類項(xiàng)目之一。

為了提高中央預(yù)算內(nèi)投資效益，形成引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)，重點(diǎn)支持輻射面大、設(shè)施完善、功能健全、具有示范性的體育公園建設(shè)。因此，國家發(fā)展改革委從占地面積、綠化率、功能設(shè)置等三個(gè)方面對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的體育公園的條件進(jìn)行了限定。在面積上，支持總面積不低于10萬平方米的體育公園，主要目的是，確保體育公園具備成為城市健康生活中心和運(yùn)動(dòng)休閑中心的基本規(guī)模條件。在綠化率上，要求綠化率不能低于65%，主要目的是，不讓體育設(shè)施過度侵占綠色空間，確保人民群眾在綠色環(huán)境中運(yùn)動(dòng)健身，呼吸新鮮空氣，欣賞宜人美景，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“體育設(shè)施建設(shè)與促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來”的要求。在功能設(shè)置上，至少要具備開展常規(guī)球類、跑步健走、器械鍛煉、兒童游樂活動(dòng)等4類功能，至少可以同時(shí)開展5種運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，主要目的是，確保體育公園功能豐富、全齡友好，讓廣場舞和籃球賽能夠在體育公園內(nèi)和諧相容，特別是讓“廣場舞大媽”和“籃球少年”不再?zèng)_突、互不干擾。

對(duì)符合以上條件的體育公園，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的支持限額不超過2000萬元。還將通過中央預(yù)算內(nèi)投資的帶動(dòng)，拓展開發(fā)性金融、商業(yè)貸款、企業(yè)債券等多種資金渠道，解決項(xiàng)目建設(shè)資金問題。同時(shí)，推動(dòng)各地將體育公園內(nèi)的體育設(shè)施納入市政公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理，明確資金安排?？傊?，就是多渠道籌措建設(shè)、運(yùn)營和管理資金，確保體育公園建得成、管得好。

指導(dǎo)群眾正確安全使用健身設(shè)施

群眾能否正確使用健身設(shè)施進(jìn)行體育鍛煉，與群眾的體育健身素養(yǎng)、對(duì)健身知識(shí)方法的掌握、對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的了解和全民健身社會(huì)氛圍密切相關(guān)。圍繞指導(dǎo)群眾正確使用體育公園中的健身設(shè)施進(jìn)行鍛煉，體育總局將重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

一是指導(dǎo)支持各地體育部門、各級(jí)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)利用體育公園舉辦各類全民健身賽事活動(dòng)，通過賽事活動(dòng)宣傳推廣運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化，普及科學(xué)健身知識(shí)和方法，營造全民健身社會(huì)氛圍。

二是支持指導(dǎo)各地舉辦線上與線下相結(jié)合的體育健身知識(shí)和方法培訓(xùn)，指導(dǎo)群眾利用身邊的體育公園科學(xué)鍛煉。

三是充分發(fā)揮各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用，引導(dǎo)支持社會(huì)體指導(dǎo)員走進(jìn)體育公園，指導(dǎo)群眾正確使用健身設(shè)施。

四是規(guī)范、指導(dǎo)、鼓勵(lì)健身器材、健身設(shè)施等健身產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，社會(huì)體育組織，依托體育公園推廣普及健身設(shè)施和健身器材的科學(xué)使用方法，幫助群眾提高體育鍛煉效果。

體育總局將會(huì)同有關(guān)部門采取以下措施，促進(jìn)體育公園健身設(shè)施得到及時(shí)的維修維護(hù)，保障健身設(shè)施使用安全：

一是督導(dǎo)各地認(rèn)真貫徹《公共文化體育設(shè)施條例》《全民健身?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)健身設(shè)施屬地管理責(zé)任，包括日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入、健身設(shè)施管理使用、安全運(yùn)行等。

二是會(huì)同有關(guān)部門制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公共場所全民健身器材配建管理工作的意見》，指導(dǎo)督促各地建立健全健身器材管理監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)行健身器材質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

三是通過組織舉辦專項(xiàng)培訓(xùn)等方式，加大與體育公園健身設(shè)施建設(shè)、安全運(yùn)行等有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)普及推行力度，使廣大體育工作者了解和掌握與體育公園健身設(shè)施有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要點(diǎn)，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)健身設(shè)施建設(shè)、管理、維護(hù)工作。

四是加大監(jiān)督檢查力度，組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)各地體育公園健身設(shè)施、公共場所全民健身器材的管理、使用、維護(hù)、安全運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題予以曝光，督促有關(guān)方面進(jìn)行整改。

五是用好信息技術(shù)手段，建好用好國家全民健身信息服務(wù)平臺(tái)和公共體育設(shè)施電子地圖，推動(dòng)省、市兩級(jí)建立全民健身信息服務(wù)平臺(tái)，將體育公園納入信息服務(wù)平臺(tái)和公共體育設(shè)施電子地圖進(jìn)行管理。