唐仁敏

近日，國(guó)家發(fā)展改革委舉行10月份新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會(huì)，社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理、就業(yè)收入分配和消費(fèi)司司長(zhǎng)哈增友、推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作辦公室綜合組組長(zhǎng)吳越濤出席發(fā)布會(huì)。介紹了發(fā)用電和投資項(xiàng)目審批、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和特殊類型地區(qū)等區(qū)域發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展、第一批鉀肥儲(chǔ)備投放、近期出臺(tái)政策文件等有關(guān)情況，4位發(fā)布人就媒體關(guān)注的就業(yè)形勢(shì)、普惠托育服務(wù)體系建設(shè)、緩解年輕人就業(yè)壓力、特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況、第一批鉀肥儲(chǔ)備投放、家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容、引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局等問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

1—9月份全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)12.9%

發(fā)布會(huì)首先介紹了發(fā)用電和投資項(xiàng)目審批情況。

從發(fā)電看，1—9月份全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電60721億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.7%，比2019年同期增長(zhǎng)11.6%，兩年平均增長(zhǎng)5.7%。9月份，全國(guó)發(fā)電量6751億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.9%。其中，火電同比增長(zhǎng)5.7%，水電下降0.3%，核電增長(zhǎng)4.3%，風(fēng)電增長(zhǎng)19.7%，太陽(yáng)能發(fā)電增長(zhǎng)4.5%。從用電看，1—9月份全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)12.9%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)18.9%、12.3%、20.7%和7%。分地區(qū)看，全國(guó)16個(gè)?。▍^(qū)、市）用電增速超過(guò)13%，其中西藏、湖北、浙江、江西、青海、福建、陜西、廣東、四川、寧夏10個(gè)?。▍^(qū)）增速超過(guò)15%。9月份，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6.8%。

投資項(xiàng)目審批方面，1—9月份，國(guó)家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目66個(gè)，總投資4804億元，主要集中在交通、能源、信息化等行業(yè)。9月份，國(guó)家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目7個(gè)，總投資752億元。

推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化

支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展方面，今年以來(lái)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)和沿江省市，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，于9月23日印發(fā)《“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施方案》和《“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》，9月28日印發(fā)《“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》和《“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶塑料污染治理實(shí)施方案》。下一步，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)重大政策、重大項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、督促檢查，及時(shí)將有關(guān)進(jìn)展情況報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落地見(jiàn)效。

支持特殊類型地區(qū)發(fā)展方面，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，近日國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，這是我國(guó)第一個(gè)支持特殊類型地區(qū)振興的五年規(guī)劃，第一次明確了我國(guó)特殊類型地區(qū)的規(guī)劃范圍，同時(shí)明確了深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新、完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)、統(tǒng)籌支持試點(diǎn)示范與重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)、強(qiáng)化差別化支持政策等四方面保障措施。按照《規(guī)劃》要求，近日國(guó)家發(fā)展改革委還印發(fā)《湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。下一步，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)扎實(shí)推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)，同時(shí)指導(dǎo)有關(guān)地方切實(shí)抓好《方案》的實(shí)施工作。

中歐班列繼續(xù)保持高位運(yùn)行

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得新進(jìn)展

“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展方面，一是中歐班列繼續(xù)保持高位運(yùn)行。9月份，中歐班列開(kāi)行1269列，運(yùn)送12.4萬(wàn)標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)10%、16%，綜合重箱率97.6%，連續(xù)17個(gè)月單月開(kāi)行千列以上。1—9月，中歐班列共開(kāi)行11299列，運(yùn)送108.8萬(wàn)標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)29%、37%，綜合重箱率97.9%。截至2021年9月底，中歐班列累計(jì)開(kāi)行44948列，運(yùn)送貨物405.7萬(wàn)標(biāo)箱，累計(jì)運(yùn)送防疫物資1302萬(wàn)件，共計(jì)10萬(wàn)噸。

二是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得新進(jìn)展。9月23日下午，中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合合作委員會(huì)第十次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議宣布新成立信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合工作組，簽署了5份合作文件，并宣布簽署了3份企業(yè)間合作協(xié)議，達(dá)成了一系列重要共識(shí)。

目前，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。瓜達(dá)爾港已具備全作業(yè)能力，瓜達(dá)爾職業(yè)技術(shù)學(xué)?？⒐?薩希瓦爾、卡西姆港等電廠發(fā)電量達(dá)巴方全國(guó)電力供應(yīng)1/3，默蒂亞里-拉合爾高壓直流輸電項(xiàng)目建成投用，改變了巴電力短缺狀況;巴首條城市軌道交通拉合爾橙線項(xiàng)目竣工通車并實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)，“中巴友誼路”喀喇昆侖、白沙瓦—卡拉奇高速公路竣工并通車;拉沙卡伊特別經(jīng)濟(jì)區(qū)舉行了開(kāi)園儀式，開(kāi)創(chuàng)了產(chǎn)業(yè)合作新局面。

下一步，中巴雙方將落實(shí)兩國(guó)元首的指示精神，以中巴建交70周年為契機(jī)，緊扣以瓜達(dá)爾港、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)的“1+4”合作布局，務(wù)實(shí)推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量運(yùn)行。

組織第一批鉀肥儲(chǔ)備投放 保障明年春耕用肥需要

受生產(chǎn)成本推動(dòng)、國(guó)際市場(chǎng)傳導(dǎo)、社會(huì)庫(kù)存較低等因素綜合影響，今年國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格快速上漲，已達(dá)近十年新高。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，為做好化肥市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作，10月20日，國(guó)家發(fā)展改革委擬通過(guò)低價(jià)競(jìng)拍方式組織第一批鉀肥儲(chǔ)備投放，此次競(jìng)拍投放的目的主要是實(shí)現(xiàn)低價(jià)儲(chǔ)備資源惠及農(nóng)民，同時(shí)通過(guò)儲(chǔ)備投放引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期、撬動(dòng)社會(huì)資源釋放，滿足今冬明春復(fù)合肥生產(chǎn)，保障明年春耕用肥需要。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)方面，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外化肥市場(chǎng)形勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮好儲(chǔ)備在化肥市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)方面的積極作用。

進(jìn)一步加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)范管理

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署安排，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)引導(dǎo)和規(guī)范管理，近期，國(guó)家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》?！秾?dǎo)則》在發(fā)展定位、空間布局、質(zhì)量效益、管理方式、底線約束等方面提出了具體要求，在建設(shè)邊界、風(fēng)貌形態(tài)、投入強(qiáng)度、質(zhì)效水平、創(chuàng)新活力、房住不炒等方面提出了具體指標(biāo)。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將深入推動(dòng)《導(dǎo)則》落地實(shí)施，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，持續(xù)開(kāi)展規(guī)范糾偏工作，推動(dòng)提升特色小鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。

此外，為促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)品牌化、規(guī)范化發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委擬于近期會(huì)同商務(wù)部等14部委聯(lián)合印發(fā)《深化促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)三年實(shí)施方案（2021—2023年）》?？傮w目標(biāo)上，到2023年，每個(gè)城市培育3家以上品牌化員工制家政企業(yè)（員工制家政服務(wù)員占比超過(guò)50%），社區(qū)家政網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力覆蓋率達(dá)到90%以上，10%的家政從業(yè)人員接受過(guò)家政相關(guān)學(xué)歷教育。重點(diǎn)任務(wù)上，提出發(fā)展員工制家政企業(yè)、推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)、打造知名家政品牌、持續(xù)提高家政從業(yè)人員素質(zhì)等9方面重點(diǎn)任務(wù)。組織保障上，國(guó)家和省級(jí)有關(guān)部門(mén)將支持領(lǐng)跑城市申報(bào)產(chǎn)教融合基地建設(shè)、雙創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)建設(shè)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)等項(xiàng)目，培育產(chǎn)教融合型家政企業(yè)。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

今年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)政策精準(zhǔn)發(fā)力，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，年初確定的調(diào)控目標(biāo)是5.5%左右，今年前9個(gè)月調(diào)查失業(yè)率均值為5.2%，其中，9月份為4.9%，同比、環(huán)比分別下降0.5和0.2個(gè)百分點(diǎn)，是2019年以來(lái)的新低。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和疫情、洪澇災(zāi)害等多重沖擊，我們守住了不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)的底線。其次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)，年初確定的目標(biāo)是新增1100萬(wàn)人以上，前9個(gè)月已經(jīng)完成1045萬(wàn)人，占年度任務(wù)的95%。三季度末，外出農(nóng)民工總量18303萬(wàn)人，比二季度末凈增70萬(wàn)人?？偟膩?lái)看，有信心、有能力圓滿完成今年目標(biāo)任務(wù)。

與此同時(shí)，也要清醒地看到，當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域不穩(wěn)定性不確定性因素依然較多。從宏觀經(jīng)濟(jì)看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的困難挑戰(zhàn)在增多，特別是三季度部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)回落，加大了宏觀調(diào)控的難度。從就業(yè)本身來(lái)說(shuō)，總量壓力依然較大，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。對(duì)這些困難和問(wèn)題，必須高度重視，決不能掉以輕心。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真組織實(shí)施《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。當(dāng)前，將突出抓好三件事：

一是穩(wěn)定增長(zhǎng)促就業(yè)。解決就業(yè)問(wèn)題，根本要靠發(fā)展，要努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”做大，把就業(yè)的“蛋糕”做大。國(guó)家發(fā)展改革委將密切關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，及時(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)合理預(yù)期，做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，避免短期內(nèi)大起大落，為促進(jìn)就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

二是助企紓困保就業(yè)。市場(chǎng)主體是吸納就業(yè)的“頂梁柱”和主力軍，保住市場(chǎng)主體就能守住我國(guó)就業(yè)的基本盤(pán)。當(dāng)前，我國(guó)有各類市場(chǎng)主體1.46億戶，按照一個(gè)市場(chǎng)主體平均吸納8—10個(gè)人就業(yè)計(jì)算，只要實(shí)際運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)主體保持在一億戶以上，我國(guó)龐大的勞動(dòng)力就業(yè)就能保持穩(wěn)定和比較充分。去年以來(lái)，受新冠肺炎疫情影響，部分行業(yè)企業(yè)特別是從事服務(wù)業(yè)的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶面臨很多困難，就業(yè)民生受到較大影響。黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)在減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗、普惠金融等方面出臺(tái)了一系列含金量很高的惠企政策，總體看這些政策落實(shí)是好的。同時(shí)，從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)反映，由于不知曉政策、申請(qǐng)手續(xù)比較繁雜等原因，至今沒(méi)有享受到政策紅利。經(jīng)過(guò)近兩年疫情的反復(fù)沖擊，有一部分企業(yè)已經(jīng)到了難以為繼的地步，亟需黨和政府雪中送炭拉一把。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)一道，加強(qiáng)對(duì)惠企政策的宣傳解讀和督促指導(dǎo)，努力打通最后一公里。同時(shí)地方黨委政府特別是廣大基層干部，一定要上為中央分憂，下為企業(yè)解愁，用心用情用力送政策到企業(yè)，努力變“人找政策”為“政策找人”，使惠企政策應(yīng)享盡享、抓緊兌現(xiàn)。

三是聚焦重點(diǎn)穩(wěn)就業(yè)。將重點(diǎn)圍繞高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和城鎮(zhèn)困難人員等群體，進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)幫扶，完善就業(yè)服務(wù)，開(kāi)展大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道，穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

有力推進(jìn)普惠托育各項(xiàng)工作

今年上半年，中央作出實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施等重大部署，并發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，明確提出“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)在有力推進(jìn)普惠托育各項(xiàng)工作。

一是規(guī)劃引領(lǐng)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”指標(biāo)納入20個(gè)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)當(dāng)中，并提出由2020年1.8個(gè)提升到2025年4.5個(gè)具體要求。

二是政策支持。去年，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭起草并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、由國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，同時(shí)配合有關(guān)部門(mén)研究制定了托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范等一系列文件。

三是專項(xiàng)行動(dòng)。從去年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同衛(wèi)健委啟動(dòng)實(shí)施支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，支持和引導(dǎo)城市政府系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)體系，兩年陸續(xù)帶動(dòng)新增建設(shè)16萬(wàn)個(gè)普惠托位。今年6月，國(guó)家發(fā)展改革委還印發(fā)了《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》，將進(jìn)一步發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“四兩撥千斤”作用，同時(shí)引入金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化融資支持。

近期，國(guó)家發(fā)展改革委還會(huì)同衛(wèi)健委在山東濟(jì)南聯(lián)合召開(kāi)了人口發(fā)展和托育服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，開(kāi)展了政策解讀、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等活動(dòng)，目的就是為了帶動(dòng)各地促進(jìn)普惠托育健康發(fā)展。下一步，隨著三孩政策的深入落實(shí)，老百姓對(duì)于托育服務(wù)的需求將更加旺盛、更加迫切。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面工作：

一是壓實(shí)地方責(zé)任。進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，與衛(wèi)健委一起指導(dǎo)各地基于當(dāng)?shù)厝丝趯?shí)際，將“每千人口擁有4.5個(gè)嬰幼兒托位數(shù)”的指標(biāo)逐年分解到位。同時(shí)，督促各地制定“一老一小”整體解決方案，強(qiáng)化土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等要素保障。

二是加強(qiáng)投資引導(dǎo)。繼續(xù)實(shí)施普惠托育專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引領(lǐng)作用，支持建設(shè)一批普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三是做好示范引領(lǐng)。大力開(kāi)展“全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)”，以城市為單位整體推進(jìn)托育服務(wù)能力建設(shè)。

四是支持多元發(fā)展。推動(dòng)“小而美”“小而精”的社區(qū)托育點(diǎn)建設(shè)形成托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系，引導(dǎo)用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)。

各項(xiàng)政策效果不斷顯現(xiàn) 青年就業(yè)壓力有所降低

青年就業(yè)事關(guān)民生改善、高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家未來(lái)。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視青年就業(yè)問(wèn)題。

近年來(lái)，以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年群體就業(yè)一直面臨不小壓力，16—24歲城鎮(zhèn)青年調(diào)查失業(yè)率一直偏高。這既有總量因素制約，又有結(jié)構(gòu)性因素影響。一方面，青年就業(yè)總量壓力較大，以今年為例，高校畢業(yè)生就達(dá)到909萬(wàn)人，同時(shí)受疫情、洪澇災(zāi)害等影響，部分中小企業(yè)出現(xiàn)減招慎招的現(xiàn)象，招聘形勢(shì)相對(duì)緊張。另一方面，青年群體結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益突出，供需脫節(jié)、人崗不適、“慢就業(yè)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

今年以來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)把促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)放在更加突出的位置，通過(guò)穩(wěn)定擴(kuò)大機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)企招聘規(guī)模，特別是拓寬市場(chǎng)化就業(yè)渠道，為青年群體創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，特別是各項(xiàng)政策效果不斷顯現(xiàn)，青年就業(yè)壓力有所降低，高校畢業(yè)生就業(yè)進(jìn)展情況好于往年同期。16—24歲城鎮(zhèn)青年調(diào)查失業(yè)率8月份以來(lái)連續(xù)2個(gè)月明顯回落。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，針對(duì)青年群體就業(yè)，從三個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力。

一是堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，圍繞培育壯大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開(kāi)發(fā)更多適合青年群體的高質(zhì)量就業(yè)崗位。二是鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，青年是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)建好雙創(chuàng)示范基地，辦好雙創(chuàng)活動(dòng)周，用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，鼓勵(lì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。三是緊緊瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，持續(xù)提升青年群體專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能儲(chǔ)備，最大程度地實(shí)現(xiàn)人崗相適，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

特色小鎮(zhèn)總體上進(jìn)入規(guī)范發(fā)展軌道

為深入貫徹黨中央關(guān)于特色小鎮(zhèn)的決策部署，近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面針對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的問(wèn)題，持續(xù)深化規(guī)范糾偏工作，推動(dòng)出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》，同時(shí)也推廣一批先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)曝光負(fù)面案例，組建調(diào)研組開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)過(guò)各部門(mén)各地方共同努力，特色小鎮(zhèn)發(fā)展總體上進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展軌道。一是各地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)從注重?cái)?shù)量逐步轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量，目前各省份特色小鎮(zhèn)清單內(nèi)保留了1600個(gè)左右，其中有19個(gè)省份清單內(nèi)的特色小鎮(zhèn)數(shù)量少于50個(gè)，“少而精”導(dǎo)向初步形成。二是各部門(mén)發(fā)展特色小鎮(zhèn)做法走向規(guī)范統(tǒng)一，按照國(guó)辦發(fā)33號(hào)文件要求，各省各部門(mén)創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)已劃轉(zhuǎn)入各省份清單予以統(tǒng)一管理。三是特色小鎮(zhèn)質(zhì)量得到有效提升，全國(guó)1600個(gè)左右特色小鎮(zhèn)共吸納就業(yè)人數(shù)約440萬(wàn)人、近幾年累計(jì)完成投資約3.5萬(wàn)億元、年繳納稅收約2800億元;每個(gè)特色小鎮(zhèn)累計(jì)完成投資平均約21億元，吸納就業(yè)人數(shù)平均約2700人，年均繳納稅收約1.7億元。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)會(huì)同各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和國(guó)辦文件要求，切實(shí)推動(dòng)《導(dǎo)則》落實(shí)落地，對(duì)近年來(lái)的規(guī)范糾偏工作開(kāi)展“回頭看”行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)秩序，提升全國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量和水平。一是全面施行“一張清單管到底”，指導(dǎo)各省份全面建立特色小鎮(zhèn)清單管理機(jī)制，納入清單的應(yīng)具備《導(dǎo)則》提出的基礎(chǔ)條件，建成后應(yīng)達(dá)到《導(dǎo)則》明確的各項(xiàng)指標(biāo)要求，同時(shí)根據(jù)情況對(duì)特色小鎮(zhèn)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是清理清單外“特色小鎮(zhèn)”，對(duì)此前已建設(shè)或命名的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行全面審核，對(duì)不符合要求的進(jìn)行清理或更名，特別是對(duì)虛假虛擬的“特色小鎮(zhèn)”要堅(jiān)決清理，撤除宣傳內(nèi)容、消除負(fù)面影響，同時(shí)切實(shí)防止清單外的單體項(xiàng)目命名為“特色小鎮(zhèn)”。三是確保清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)嚴(yán)守底線，督促地方政府加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)督監(jiān)管，對(duì)違反“五條底線”的行為限期整改，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重的抓緊清理，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，做到“零容忍”。四是合力營(yíng)造健康良好的輿論氛圍，鼓勵(lì)媒體客觀公正報(bào)道，宣傳特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)案例，樹(shù)立正面先進(jìn)典型，防止混淆概念和不實(shí)炒作。

系列化肥保供穩(wěn)價(jià)政策逐步落地見(jiàn)效

今年以來(lái)，受生產(chǎn)成本推動(dòng)、國(guó)際市場(chǎng)傳導(dǎo)等多方面因素綜合影響，國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格明顯上行，對(duì)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、維護(hù)國(guó)家糧食安全造成了不利影響。

為保障國(guó)內(nèi)化肥供應(yīng)穩(wěn)定、價(jià)格合理，國(guó)家發(fā)展改革委及時(shí)組織召開(kāi)化肥保供穩(wěn)價(jià)工作機(jī)制會(huì)議，聯(lián)合下發(fā)了做好化肥保供穩(wěn)價(jià)工作的通知。按照會(huì)議部署和通知要求，針對(duì)今后一段時(shí)間國(guó)內(nèi)化肥保供穩(wěn)價(jià)工作面臨的主要矛盾和各方面反映的突出問(wèn)題，近期各有關(guān)部門(mén)和地方分工配合、綜合施策，在保障化肥生產(chǎn)要素供應(yīng)、提高化肥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能利用率、維護(hù)化肥市場(chǎng)流通秩序、完善化肥鐵路運(yùn)輸和進(jìn)出口政策、強(qiáng)化儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作用等方面，積極穩(wěn)妥地出臺(tái)了一系列化肥保供穩(wěn)價(jià)政策，并逐步落地見(jiàn)效。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面著力抓好已出臺(tái)政策措施的貫徹落實(shí)：一是督促指導(dǎo)地方和有關(guān)中央企業(yè)，保障煤炭、電力、天然氣、硫磺等化肥生產(chǎn)要素供應(yīng);二是部署有關(guān)方面做好相關(guān)化肥儲(chǔ)備投放工作，進(jìn)一步發(fā)揮好儲(chǔ)備在化肥市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)方面的積極作用;三是密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外化肥市場(chǎng)形勢(shì)和進(jìn)出口動(dòng)態(tài)，適時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取針對(duì)性保供穩(wěn)價(jià)措施。

積極推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

小家政事關(guān)大民生，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，作出了明確指示，要求國(guó)家發(fā)展改革委做好落實(shí)。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委在推進(jìn)落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見(jiàn)》方面，出臺(tái)系列配套政策舉措，重點(diǎn)是深入實(shí)施“三大行動(dòng)”，積極推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體是哪“三大行動(dòng)”呢？

一是深化促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)。確定32個(gè)“領(lǐng)跑者”行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)城市，各地確定175個(gè)領(lǐng)跑企業(yè)、104個(gè)領(lǐng)跑社區(qū)、68個(gè)領(lǐng)跑學(xué)校，行業(yè)發(fā)展的“頭雁效應(yīng)”逐步顯現(xiàn)。同時(shí)，研究制定《深化促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)三年實(shí)施方案（2021—2023年）》，目的就是要促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)品牌化、規(guī)范化發(fā)展。

二是深化家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施《關(guān)于開(kāi)展家政企業(yè)信用建設(shè)的行動(dòng)方案》，開(kāi)展家政企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)，推進(jìn)家政信息公示工作，督促有關(guān)家政企業(yè)開(kāi)展信用修復(fù)，要求市場(chǎng)主體“說(shuō)到做到”、服務(wù)“童叟無(wú)欺”，筑牢家政信用“護(hù)城河”。同時(shí)，還組織“誠(chéng)信家政建設(shè)萬(wàn)里行”等主題宣傳活動(dòng)。

三是深化開(kāi)展家政培訓(xùn)提升行動(dòng)。加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)累計(jì)培訓(xùn)超過(guò)500萬(wàn)人次。支持全國(guó)22個(gè)家政相關(guān)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。2020年，全國(guó)新設(shè)家政相關(guān)專業(yè)點(diǎn)53個(gè)，目前全國(guó)共有122所院校開(kāi)設(shè)125個(gè)家政相關(guān)專業(yè)。長(zhǎng)短結(jié)合、覆蓋職業(yè)全周期的家政服務(wù)培訓(xùn)體系逐步健全，“無(wú)培訓(xùn)、不上崗”已成為行業(yè)共識(shí)。

除“三大行動(dòng)”外，多措并舉提高家政企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。新冠肺炎疫情期間，推出減租降費(fèi)、臨時(shí)性延期還本付息等財(cái)稅支持政策。在“信易貸”和國(guó)家1萬(wàn)億信用貸款中，向金融機(jī)構(gòu)提供家政企業(yè)信貸白名單。推動(dòng)家政企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”新生活服務(wù)，推動(dòng)家政行業(yè)復(fù)蘇。同時(shí)，搭建融合創(chuàng)新平臺(tái)。積極開(kāi)展家政服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)示范工作。推動(dòng)舉辦首屆全國(guó)性家政博覽會(huì)，搭建家政行業(yè)交流展示平臺(tái)。

目前，全國(guó)大部分省市建立了促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容工作機(jī)制，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作格局，“小、亂、散”現(xiàn)象得到較大改善，市場(chǎng)信心得到極大提振，家政服務(wù)業(yè)迎來(lái)了發(fā)展黃金時(shí)期。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將圍繞提高家政從業(yè)人員素質(zhì)、規(guī)范員工制家政企業(yè)用工、強(qiáng)化財(cái)稅金融支持、改善家政從業(yè)環(huán)境、健全體檢服務(wù)體系、推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)、健全家政信用體系、開(kāi)展家政興農(nóng)、推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)揮示范規(guī)范作用等重點(diǎn)領(lǐng)域，增加家政服務(wù)有效供給，激發(fā)家政行業(yè)發(fā)展活力，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

更好指導(dǎo)引導(dǎo)全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展

為了更好指導(dǎo)引導(dǎo)全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，近日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合十部委印發(fā)了《全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》，《導(dǎo)則》細(xì)化落實(shí)了2020年9月印發(fā)的國(guó)辦33號(hào)文件要求，按照規(guī)范發(fā)展、注重質(zhì)量的政策取向，提出了針對(duì)性強(qiáng)、可操作的具體要求和指標(biāo)。主要包括了22條具體要求和13項(xiàng)具體指標(biāo)。

22條具體要求主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是在發(fā)展定位上，要求準(zhǔn)確把握概念內(nèi)涵、功能作用、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將之作為發(fā)展特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。二是在空間布局上，引導(dǎo)各地區(qū)因地制宜、實(shí)事求是，合理考慮特色小鎮(zhèn)區(qū)位條件、建設(shè)邊界、空間功能、風(fēng)貌形態(tài)。三是在質(zhì)量效益上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，確保特色小鎮(zhèn)投入強(qiáng)度、質(zhì)效水平、創(chuàng)新活力和綠色低碳。四是在管理方式上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，圍繞方案編制、清單管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、建設(shè)方式、投融資模式，建立特色小鎮(zhèn)全生命期管理機(jī)制。五是在底線約束方面，要求有效防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保不突破合理合規(guī)用地、生態(tài)環(huán)保、債務(wù)防控、房住不炒、安全生產(chǎn)等“五條底線”。

從定量角度出發(fā)，《導(dǎo)則》提出了13項(xiàng)具體指標(biāo)。既體現(xiàn)控制數(shù)量、提高質(zhì)量的導(dǎo)向，又立足近幾年地方實(shí)踐，體現(xiàn)實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的導(dǎo)向。一是在建設(shè)邊界上，提出特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積在1—5平方公里之間，規(guī)劃用地中建設(shè)用地面積原則上不少于1/2平方公里。二是在風(fēng)貌形態(tài)上，提出特色小鎮(zhèn)綠化覆蓋率原則上不低于30%，體現(xiàn)建筑外觀風(fēng)貌和整體性，控制適宜的建筑體量和高度。三是在投入強(qiáng)度上，提出特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%，建設(shè)期內(nèi)建設(shè)用地畝均累計(jì)投資額不低于200萬(wàn)元/畝。四是在質(zhì)效水平上，提出全員勞動(dòng)生產(chǎn)率原則上不低于20萬(wàn)元/人，單個(gè)特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)人數(shù)不少于2000人，建設(shè)用地畝均繳納稅收不低于10萬(wàn)元/年，文化旅游類特色小鎮(zhèn)接待游客人數(shù)不少于50萬(wàn)人次/年。五是在創(chuàng)新活力上，提出“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重原則上不低于20%，先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不低于2.5%。六是在房住不炒上，提出嚴(yán)防房地產(chǎn)化傾向，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，其中住宅用地主要用于滿足特色小鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)人員自住需求和職住平衡要求;建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過(guò)30%、鼓勵(lì)控制在25%以下。

推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局

推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是緩解老百姓“看病難”問(wèn)題的重要舉措。之所以要擴(kuò)容，就是因?yàn)閮?yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量比較少;之所以要區(qū)域均衡布局，是因?yàn)閮?yōu)質(zhì)醫(yī)療資源大多集中在“北上廣”、集中在省會(huì)城市，具體表現(xiàn)在“‘北上廣醫(yī)療水平與世界一流還有差距”“省會(huì)城市與‘北上廣又有差距”“地市與省會(huì)城市差距比較大”。因此，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，“十四五”時(shí)期，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)在衛(wèi)生健康領(lǐng)域重點(diǎn)做兩件大事，一個(gè)是建設(shè)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心，一個(gè)是建設(shè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，具體做好以下三方面工作。

一是針對(duì)“北上廣”醫(yī)療水平與世界一流還有差距的問(wèn)題，揭榜掛帥、擇優(yōu)選拔，支持建設(shè)若干個(gè)綜合類、?？祁?、中醫(yī)類國(guó)家醫(yī)學(xué)中心，以臨床醫(yī)院為牽引，調(diào)動(dòng)聚合高等院校、科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)型企業(yè)和地方政府等方面力量，圍繞關(guān)系人民健康的全局性、長(zhǎng)期性問(wèn)題，集中力量開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)臨床醫(yī)學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化走在前列，加快解決一批藥品、醫(yī)療設(shè)備、疫苗、醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)等領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題，努力打造衛(wèi)生健康領(lǐng)域的“國(guó)之重器”。

二是針對(duì)省會(huì)城市醫(yī)療水平與“北上廣”差距大的問(wèn)題，圍繞“大病重病不出省”的目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)支持高水平醫(yī)院到各省建設(shè)分院、分中心并實(shí)現(xiàn)同質(zhì)化的方式，深入推進(jìn)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，今年在現(xiàn)有8個(gè)試點(diǎn)省份的基礎(chǔ)上，擴(kuò)增優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源相對(duì)薄弱的12個(gè)中西部省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，力爭(zhēng)每個(gè)地區(qū)年內(nèi)至少啟動(dòng)一個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)，在原有30家高水平輸出醫(yī)院的基礎(chǔ)上，再增加31家輸出醫(yī)院，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源輸出能力。到2022年完成國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心全國(guó)范圍的規(guī)劃布局，“十四五”末基本完成建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)群眾危急重癥、疑難病癥基本在省域內(nèi)得到解決。

三是針對(duì)地市醫(yī)療水平與省會(huì)城市差距大的問(wèn)題，聚焦“常見(jiàn)病多發(fā)病在市縣解決”的任務(wù)要求，支持引導(dǎo)省會(huì)城市和超（特）大城市中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，按照國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心的建設(shè)模式，向醫(yī)療資源相對(duì)薄弱的地市輸出，以省為單位網(wǎng)格化建設(shè)120個(gè)左右省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心。