章澍弘 吳笛

摘要：實現(xiàn)“六城聯(lián)動”發(fā)展格局態(tài)勢，對長春市金融業(yè)改革創(chuàng)新提出了重大現(xiàn)實課題。長春市在推動金融行業(yè)與“六城聯(lián)動”協(xié)調(diào)發(fā)展上應(yīng)做到“一張一弛”，既要用好“看得見的手”，優(yōu)化金融體制，強化供給側(cè)改革;也要用好“看不見的手”，為激發(fā)市場活力、使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用奠定政策基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念;“六城聯(lián)動”;金融

中圖分類號：F832.7

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.06.012

一、新發(fā)展理念下長春市“六城聯(lián)動”的政策背景

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推進“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，2021年7月31日，中共長春市委十三屆十一次全體會議首次系統(tǒng)性提出了“三強市、三中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，為全力建設(shè)長春現(xiàn)代化都市圈、力爭建設(shè)國家中心城市提供了戰(zhàn)略藍圖，為長春市完善市場機制、深挖本土資源、打造新型優(yōu)勢提供了遵循，指明了長春全面振興、全方位振興的發(fā)展方向?！叭龔娛小?，指的是工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)強市、生態(tài)強市;“三中心”，指的是區(qū)域創(chuàng)新中心、區(qū)域消費中心、文旅創(chuàng)意中心。2021年10月21日，中共長春市委書記張志軍在項目巡檢時，進一步將“三強市、三中心”總結(jié)為打造國際汽車城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城、“雙碳”示范城、創(chuàng)新科學城、新型消費城、文旅創(chuàng)意城，要求全域聯(lián)動、“六城聯(lián)動”，打好戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)術(shù)支撐、戰(zhàn)役推進的組合拳，更好地發(fā)揮長春在“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中的引領(lǐng)輻射帶動作用。

貫徹新發(fā)展理念，要求長春依托本土資源稟賦，立足區(qū)位空間特征，構(gòu)建特色鮮明、重點突出、路徑清晰、科學有效、前景廣闊、長期可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。長春市位于東北腹地，地勢平坦遼闊，土壤肥沃，自然條件給予了長春建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城的優(yōu)越條件;長春工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，人力資源、技術(shù)經(jīng)驗豐富，歷史條件給予了長春建設(shè)國際汽車城的優(yōu)越條件;長春擁有吉林大學等高校和長光衛(wèi)星、中科院分支機構(gòu)等科研院所，智力資源豐富，創(chuàng)新氛圍濃厚，具備建設(shè)創(chuàng)新科學城的基礎(chǔ)條件;長春立足全國園林城市的高起點，既有做大“冰天雪地也是金山銀山”的氣候條件，也有做強“綠水青山”的自然基礎(chǔ)，還入選了國家新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點城市，發(fā)布了生態(tài)發(fā)展專項規(guī)劃，繪制出建設(shè)雙碳示范城的發(fā)展藍圖;長春人口規(guī)模穩(wěn)中有升，消費潛力巨大，旅游資源豐富，具備了建設(shè)新型消費城和文旅創(chuàng)意城的基礎(chǔ)。同時，“六城聯(lián)動”的發(fā)展，要求以創(chuàng)新為工具增強建設(shè)動力，以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)為要求增強發(fā)展整體性，以綠色發(fā)展為前提推進美麗長春建設(shè)，以開放為手段拓寬發(fā)展市場空間，以共享為目標推動共同富裕。通過“六城聯(lián)動”，長春市能更好地貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局。

二、長春市金融業(yè)支持“六城聯(lián)動”發(fā)展的戰(zhàn)略性考量

長春金融業(yè)具備支持“六城聯(lián)動”發(fā)展的一定基礎(chǔ)性條件。一是金融業(yè)態(tài)初步形成。目前，長春市形成了以商業(yè)銀行為主體，數(shù)量較多、遍布城鄉(xiāng)的金融業(yè)態(tài)格局。截至2020年末，全市有金融機構(gòu)門類7個，總部或一級分行級別金融機構(gòu)129家，共有金融機構(gòu)1753個（含營業(yè)網(wǎng)點），遍布全市五個主城區(qū)和六個縣（市）區(qū)。其中，銀行類總部或一級分行級別金融機構(gòu)49家。二是金融知識得到廣泛宣傳。近年來，金融監(jiān)管業(yè)自上而下引導(dǎo)金融行業(yè)開展了一系列金融知識普及活動，互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等網(wǎng)路科技在金融領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，加速了金融信息的傳播，整個社會對金融行業(yè)有了更加深入的了解。三是金融市場較為活躍。相比改革開放初期，長春市金融市場有了長足的發(fā)展，機構(gòu)數(shù)量大幅度增加，銀行類金融機構(gòu)、非銀行類金融機構(gòu)陸續(xù)在長春開辦業(yè)務(wù)，銀行網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)，線上線下金融交易活躍度大幅度提升。2020年末，全市金融機構(gòu)本外幣各項存款余額14230.6億元，住戶存款余額6943.3億元，金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額14535.4億元。年末股民賬戶數(shù)達到337.2萬戶，有價證券成交總額19411.0億元，保費收入310.3億元。

實現(xiàn)“六城聯(lián)動”發(fā)展格局態(tài)勢，對長春市金融業(yè)改革創(chuàng)新提出了重大現(xiàn)實課題。一是長春金融業(yè)的發(fā)展需要不斷加深市場嵌入深度。金融業(yè)的發(fā)展，從根本上說，是經(jīng)濟水平發(fā)展在金融行業(yè)的表現(xiàn)。因此，面對“六城聯(lián)動”，金融行業(yè)必須主動抓住抓實“聯(lián)動”機遇，調(diào)整業(yè)務(wù)政策和發(fā)展方向，全方位主動對接，加大對“六城聯(lián)動”相關(guān)項目的資金支持，為自身的發(fā)展積累良好的對公對私客戶資源。二是“六城聯(lián)動”發(fā)展需要金融資金支持。習近平總書記在2017年全國金融工作會議上指出：“金融是國家重要的核心競爭力?！?991年初，鄧小平在上海視察聽取上海市負責同志工作匯報時，針對浦東新區(qū)“金融先行”的做法，明確指出：“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活?！遍L春市想做強做大“六城聯(lián)動”戰(zhàn)略，必須把金融行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制度建設(shè)擺到更加重要的位置上來，引導(dǎo)金融資金向“六城聯(lián)動”實體經(jīng)濟流入，增強經(jīng)濟發(fā)展的核心動力和資金實力。三是長春市金融業(yè)需要在增強城市發(fā)展活力和競爭力中推進改革創(chuàng)新。金融業(yè)發(fā)展促進城市建設(shè)、城市建設(shè)反哺金融業(yè)發(fā)展，需要立足長遠的系統(tǒng)性改革創(chuàng)新，推進形成二者的良性循環(huán)，積累形成更多的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。

三、長春市金融業(yè)支持“六城聯(lián)動”存在的問題

●金融體系不完善

一是金融機構(gòu)門類不均衡，不能對“六城聯(lián)動”發(fā)展形成有效支撐。截至2021年11月，長春市共有金融機構(gòu)1753個（含營業(yè)網(wǎng)點），其中商業(yè)銀行類機構(gòu)和網(wǎng)點1537個，占比87.68%。人民銀行將我國金融機構(gòu)分為8個大類。在長春，除“貨幣當局”和“監(jiān)管當局”兩類外，參與市場競爭的金融機構(gòu)主要以銀行類金融機構(gòu)為主，證券業(yè)、保險業(yè)有一定比例，而其他類別金融機構(gòu)數(shù)量小、業(yè)務(wù)少，沒有形成業(yè)務(wù)規(guī)模，對市場影響力小。二是金融市場不發(fā)達。從流動性來看，長春市現(xiàn)有證券交易平臺為吉林股權(quán)交易所，主要為省內(nèi)中小企業(yè)提供股權(quán)、可轉(zhuǎn)債的轉(zhuǎn)讓。國債、票據(jù)等債券的交易集中于少數(shù)機構(gòu)之間，個人參與的證券交易主要通過主板進行，交易成本高，流動性差。從市場透明度與信息揭示度來看，基本可以做到信息透明公開，但信息獲取渠道少，財經(jīng)類媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺少。三是金融工具的應(yīng)用比較少?；A(chǔ)金融工具方面，長春應(yīng)用比較活躍的金融工具以在主板上參與全國發(fā)行的股票和債券交易為主，而匯票、企業(yè)債、金融債業(yè)務(wù)規(guī)模極小;衍生金融工具方面，長春本土化金融工具幾乎沒有應(yīng)用，少部分參與者會在全國的衍生交易平臺上參與交易。

●金融業(yè)務(wù)不匹配

一是大型商業(yè)銀行的省級分行缺乏產(chǎn)品自主權(quán)。國有六大行、在長春設(shè)有分支機構(gòu)的十家股份制銀行都施行總分行制。在總分行管理制度下，金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)研發(fā)權(quán)以及研發(fā)部門和人員均集中于總部，吉林省分行均使用全國統(tǒng)一開發(fā)的金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。有特殊區(qū)域產(chǎn)品需要的，需要專項向總部申請并需經(jīng)歷半年以上的產(chǎn)品開發(fā)流程，這就導(dǎo)致長春市的大型銀行業(yè)務(wù)上不精準、研發(fā)上不機動，為金融業(yè)支持“六城聯(lián)動”發(fā)展的“輸血”功能帶來較大掣肘。二是地方商業(yè)銀行缺乏產(chǎn)品研發(fā)能力。在長春設(shè)有總部的一家城市商業(yè)銀行（吉林銀行）、九家農(nóng)商銀行均屬于地方性商業(yè)銀行，規(guī)模小、人才少、研發(fā)能力相對較弱。雖有較大自主權(quán)，但在產(chǎn)品開發(fā)上缺乏足夠的智力資源和市場基礎(chǔ)，很難設(shè)計出創(chuàng)意新、視角新、效率高的金融產(chǎn)品，在業(yè)務(wù)開發(fā)上還比較依賴政策引導(dǎo)。三是非銀行類金融機構(gòu)缺乏政策引導(dǎo)。當前，金融業(yè)監(jiān)管機構(gòu)重在監(jiān)督和管理，金融市場主要是“看不見的手”在發(fā)揮作用。銀行類金融機構(gòu)以其雄厚的實力和對機構(gòu)項目的輸血能力，能夠得到地方政府的重視，從而在政策上、發(fā)展方向上建立起信息溝通的公開或者非公開渠道。而對保險、券商、租賃、典當、小貸公司等金融機構(gòu)來說，他們的業(yè)務(wù)主要對象是個人和中小企業(yè)，較難得到政府重視，很難融入“六城聯(lián)動”發(fā)展規(guī)劃。

●政府、行業(yè)、市場三方信息反饋機制不暢通

一是發(fā)展政策向金融行業(yè)傳導(dǎo)缺乏渠道平臺。人民銀行、銀保監(jiān)會的官方網(wǎng)站和文件發(fā)送渠道，主要用于金融行業(yè)監(jiān)管政策和信息的傳遞。對于市委市政府的戰(zhàn)略規(guī)劃等決策信息，缺少向金融行業(yè)傳遞的線上線下渠道。二是金融行業(yè)與市場間信息傳導(dǎo)缺乏渠道平臺。目前長春市金融行業(yè)與市場間的信息傳遞，依賴于各金融機構(gòu)自覺積累的大數(shù)據(jù)資源，各數(shù)據(jù)集之間形成了壁壘，缺少一個統(tǒng)一的集成平臺供本市金融行業(yè)和市場間進行對話交流。這就造成了“六城聯(lián)動”相關(guān)企業(yè)和項目在面對金融決策時存在較大的盲目性和信息不對稱性。三是政府和市場間信息傳導(dǎo)缺乏渠道平臺。決策者在政策制定上還較依賴于對滯后數(shù)據(jù)的分析，與市場間缺乏即時溝通交流的平臺。

四、一張一弛：實現(xiàn)“六城聯(lián)動”與金融業(yè)發(fā)展供需兩旺

長春市在推動金融行業(yè)與“六城聯(lián)動”協(xié)調(diào)發(fā)展上應(yīng)做到“一張一弛”，既要用好“看得見的手”，優(yōu)化金融體制，強化供給側(cè)改革;也要用好“看不見的手”，為激發(fā)市場活力、使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用奠定政策基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

●一張：用好“看得見的手”，強化供給側(cè)改革，以供給創(chuàng)造需求

一是強化宏觀統(tǒng)籌調(diào)控，建立對話協(xié)調(diào)機制。首先，由相關(guān)部門牽頭，成立“六城聯(lián)動”發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，將金融監(jiān)管部門納入小組成員，在頂層設(shè)計上加強金融業(yè)與政府戰(zhàn)略規(guī)劃的融合。其次，建立各級政府、金融監(jiān)管、金融市場三方定期對話協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一發(fā)展思想，明確調(diào)整目標，引導(dǎo)金融機構(gòu)面向“六城聯(lián)動”重大戰(zhàn)略需求、面向高質(zhì)量發(fā)展主戰(zhàn)場、面向人民群眾和消費者需要，積極調(diào)整、主動調(diào)整、靈活調(diào)整，在供給側(cè)動刀，引導(dǎo)金融供給更加貼合市場、更能滿足市場、更好推動市場，推動形成以供給側(cè)改革推動需求側(cè)旺盛的良好發(fā)展局面。再次，建立“六城聯(lián)動”金融服務(wù)“白名單”。政府聯(lián)合重點金融企業(yè)共同確立“白名單”企業(yè)篩選指標，按照政策與效益并重、潛力與規(guī)模并重、創(chuàng)新與應(yīng)用并重、資源與生態(tài)并重等建立標準體系，定期動態(tài)篩選重點支持的企業(yè)名單。

二是發(fā)揮監(jiān)管指導(dǎo)作用，完善金融業(yè)務(wù)體系。首先，構(gòu)建更具多樣性和靈活性的金融服務(wù)業(yè)。加強對金融機構(gòu)的指導(dǎo)，在不放松監(jiān)管的前提下，鼓勵民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，發(fā)揮民營經(jīng)濟的優(yōu)勢，為金融業(yè)服務(wù)“六城聯(lián)動”奠定更加堅實的機構(gòu)“細胞”基礎(chǔ)。完善現(xiàn)代國有金融企業(yè)制度，鼓勵以吉林銀行為代表的的本地金融機構(gòu)圍繞“六城聯(lián)動”加大研發(fā)投入，通過聯(lián)席會議、定期學習等方式，強化經(jīng)營中的“六城聯(lián)動”政策導(dǎo)向和效益導(dǎo)向。大力發(fā)展多種融資方式，制定優(yōu)惠政策，鼓勵證券、租賃、典當、信托等金融行業(yè)發(fā)展，規(guī)范發(fā)展民間借貸，拓寬“六城聯(lián)動”相關(guān)企業(yè)多元化融資渠道。其次，完善資本市場功能。以顯著提高“六城聯(lián)動”企業(yè)項目直接融資比重為目標，建立多種方式的直接融資對話平臺，多渠道推動新創(chuàng)企業(yè)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范企業(yè)間債券市場，規(guī)范完善保險市場，鼓勵具備自主權(quán)的金融機構(gòu)圍繞“六城聯(lián)動”開展金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，豐富金融市場層次與產(chǎn)品，不斷擴大金融服務(wù)的覆蓋面和滲透率。再次，促進金融市場交易。組織金融發(fā)展指導(dǎo)部門專項學習，引進發(fā)達地區(qū)先進金融企業(yè)和人才，帶動全市金融行業(yè)重點領(lǐng)軍人才和“六城聯(lián)動”發(fā)展關(guān)鍵崗位人員進一步打破金融知識“盲區(qū)”，從思想上挖掘以金融支撐發(fā)展的自覺。圍繞“六城聯(lián)動”制定提供優(yōu)惠的金融交易費率政策和金融企業(yè)稅收政策，形成鼓勵金融創(chuàng)新支持“六城聯(lián)動”發(fā)展的氛圍。

●一弛：用好“看不見的手”，激發(fā)市場調(diào)節(jié)機制，以需求牽引供給

一是加大金融知識業(yè)務(wù)宣傳，提高需求側(cè)金融意識。由監(jiān)管部門牽頭，聯(lián)合市內(nèi)監(jiān)管所覆蓋的金融機構(gòu)、權(quán)威網(wǎng)絡(luò)平臺和重點媒體開展“六城聯(lián)動”專項宣傳活動。鼓勵各金融機構(gòu)面向市場開展“六城聯(lián)動”針對性宣傳，提高金融服務(wù)信息的透明度和覆蓋面。加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)提高金融服務(wù)密度和深度，提升金融服務(wù)現(xiàn)代化水平。

二是搭建線上線下對話平臺，暢通“政、供、需”三方溝通渠道。首先，可建立“六城聯(lián)動”發(fā)展專項工作網(wǎng)站，下設(shè)金融事業(yè)欄，將“六城聯(lián)動”發(fā)展政策、金融業(yè)務(wù)引導(dǎo)意見公開公示。聯(lián)合中國銀聯(lián)等上游金融機構(gòu)，邀請全市全域金融機構(gòu)進駐并設(shè)置分區(qū)，統(tǒng)籌“六城聯(lián)動”金融產(chǎn)品和服務(wù)，公開業(yè)務(wù)辦理方式和基本條件，為三方聯(lián)系對話提供源頭性、基礎(chǔ)性平臺。發(fā)布“六城聯(lián)動”重點企業(yè)“白名單”，設(shè)立市場反饋意見信箱，定期選出代表性意見并公布反饋結(jié)果。其次，發(fā)起設(shè)立更具包容性的金融信息服務(wù)機構(gòu)，釋放打破信息不對稱的改革效益。將銀行類、非銀行類金融機構(gòu)的存貸款、股權(quán)、債券、信托、租賃等業(yè)務(wù)信息進行收集整合，建立企業(yè)金融需求數(shù)據(jù)庫，逐步形成線上初步匹配、線下完成對話的機制。

三是適度松綁微觀金融監(jiān)管，激發(fā)金融行業(yè)自主活力。首先，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮金融監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度功能，優(yōu)化提升監(jiān)管協(xié)調(diào)工作的規(guī)范化和制度化水平，實現(xiàn)金融信息共享，減少監(jiān)管重復(fù)，形成監(jiān)管合力。其次，調(diào)整監(jiān)管方式，加強宏觀監(jiān)管，改進微觀監(jiān)管，采取綜合措施維護金融穩(wěn)定，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。

作者簡介

章澍弘，中共長春市委黨校（長春市行政學院）經(jīng)濟學教研部助教，研究方向：金融學;

吳笛，中共長春市委黨校（長春市行政學院）經(jīng)濟學教研部教授，研究方向：經(jīng)濟學。

責任編輯 張忠義