王謙

摘要：火災(zāi)事故調(diào)查工作是法律賦予消防救援隊(duì)伍的一項(xiàng)重要職能，是消防工作中一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。文章結(jié)合工作實(shí)際，在落實(shí)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作中，對(duì)如何加強(qiáng)火災(zāi)事故倒查追責(zé)，推動(dòng)以落實(shí)消防安全責(zé)任制為目標(biāo)，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代、新發(fā)展階段的火災(zāi)事故調(diào)查處理的法律法規(guī)體系進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡述。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故;調(diào)查處理;倒查追責(zé)

火災(zāi)事故調(diào)查處理是防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化火災(zāi)防控、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。做好火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，特別是對(duì)亡人和有影響火災(zāi)事故的調(diào)查處理，不僅有利于研究火災(zāi)的規(guī)律，為防火滅火提供科學(xué)依據(jù)，對(duì)推動(dòng)各級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任，促進(jìn)消防工作發(fā)展具有重要的意義，也是加快推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。

1? 加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查處理的重要意義

開(kāi)展好火災(zāi)事故調(diào)查處理是推進(jìn)消防執(zhí)法改革，落實(shí)事后監(jiān)管的首個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)查清火災(zāi)原因，總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)，制定針對(duì)性防火滅火措施，為推動(dòng)建立隱患排查治理和火災(zāi)預(yù)防控制體系，進(jìn)一步規(guī)范事故追責(zé)工作提供有力保障。

當(dāng)前，隨著法制觀念逐步深入人心，群眾法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，火災(zāi)后維護(hù)自身合法權(quán)益或者減輕災(zāi)后損失的愿望更加迫切，而火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果直接或間接影響著事故后期處理。如果消防救援部門(mén)火災(zāi)調(diào)查處理工作不能做到及時(shí)、客觀、公正、合法，勢(shì)必會(huì)造成復(fù)核、訴訟、信訪案件不斷增多、社會(huì)矛盾糾紛累積，甚至直接影響社會(huì)穩(wěn)定的大局。因此，只有堅(jiān)持以“人民至上，生命至上”原則來(lái)開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能從根本上減少不穩(wěn)定因素，從根本消除火災(zāi)隱患，為構(gòu)建社會(huì)治理新格局貢獻(xiàn)消防的力量。

2? 火災(zāi)事故倒查追責(zé)體系的情況

2.1? 從現(xiàn)行法律法規(guī)角度看

一方面，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法（2019年新修正）》第五十一條規(guī)定，消防救援機(jī)構(gòu)出具的《火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)》，是作為處理火災(zāi)事故的法定證據(jù)?！痘馂?zāi)事故調(diào)查規(guī)定（公安部令第121號(hào)）》則明確了消防機(jī)構(gòu)開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查的原則、任務(wù)、管轄、程序、結(jié)論和處理等內(nèi)容。消防救援機(jī)構(gòu)作為國(guó)家法定的火災(zāi)事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防違法行為進(jìn)行處罰，或?qū)l(fā)現(xiàn)的其他責(zé)任單位和人員依法移交相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理和責(zé)任追究，并及時(shí)總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)。

另一方面，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)包含火災(zāi)事故在內(nèi)的事故調(diào)查處理做了基礎(chǔ)性規(guī)定，國(guó)務(wù)院依法制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等事故調(diào)查處理的具體辦法，進(jìn)一步明確了事故調(diào)查處理的范圍、分工、組織、程序和法律責(zé)任等。

2.2? 從政府規(guī)范性文件角度看

一方面，中辦、國(guó)辦《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》明確，要強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)。造成人員死亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)，要逐起倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任，嚴(yán)追屬地管理和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。

另一方面，2017年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳制定的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》明確了“發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理……”等政府組織火災(zāi)事故調(diào)查處理職責(zé)的規(guī)定。同時(shí)，2019年8月發(fā)布的《云南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》對(duì)相關(guān)失職追責(zé)制度落實(shí)規(guī)定作了進(jìn)一步細(xì)化。

3? 工作中存在的問(wèn)題

然而，從現(xiàn)實(shí)執(zhí)行情況看，以云南省普洱市為例，分析近五年（2016年10月～2020年10月）來(lái)的火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市共發(fā)生亡人或有影響的火災(zāi)12起，造成16人死亡，因火災(zāi)性質(zhì)、起火原因等諸因素影響，對(duì)這些火災(zāi)倒查追責(zé)情況為：受刑事處罰的1起2人，公安機(jī)關(guān)不予刑事立案8起，取消縣級(jí)政府年度評(píng)先資格3起，單獨(dú)約談單位2家，書(shū)面通報(bào)10次。調(diào)查追責(zé)力度不盡理想，分析其中原因主要有以下幾個(gè)方面。

3.1? 從消防救援機(jī)構(gòu)外部原因分析

一是法規(guī)修訂滯后。2019年4月國(guó)家對(duì)《中華人民共和國(guó)消防法》進(jìn)行了修正，其中最主要的是結(jié)合國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和相關(guān)職能調(diào)整，對(duì)建設(shè)工程審查驗(yàn)收職能進(jìn)行了重新規(guī)定，將“公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)”改為“應(yīng)急管理部門(mén)及消防救援機(jī)構(gòu)”，將“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)”改為“消防救援機(jī)構(gòu)”。與之配套的消防法規(guī)、規(guī)章及制度規(guī)定均還在修訂中，現(xiàn)行火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定與改制后的消防管理體制及實(shí)踐需求不相適應(yīng)。

二是調(diào)查程序制度缺位?；馂?zāi)事故調(diào)查處理是類(lèi)似于公安機(jī)關(guān)的案件偵破，專(zhuān)業(yè)性和特殊性較強(qiáng)。在消防救援機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸改制前，消防機(jī)構(gòu)開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查可以依據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》或《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等規(guī)定進(jìn)行。但在消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸改制后，消防救援機(jī)構(gòu)脫離公安機(jī)關(guān)，不再適用上述兩部部門(mén)規(guī)章開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查。原來(lái)可以直接依靠的公安詢(xún)問(wèn)訊問(wèn)手段、公安刑偵、技偵、刑事技術(shù)等，相關(guān)技術(shù)人才將不方便統(tǒng)一調(diào)度指揮，加之有的與公安刑偵、法制、治安、派出所等協(xié)作沒(méi)有形成成熟機(jī)制，平時(shí)溝通交流不多，工作中爭(zhēng)取支持配合不夠;各級(jí)與法、檢“兩院”協(xié)調(diào)溝通不到位，以審判為中心的法制理念確立不牢，證據(jù)收集系統(tǒng)性、可靠性不足。

三是調(diào)查處理機(jī)制不全?！秶?guó)務(wù)院消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《云南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》雖然已明確了省（自治區(qū)）、州（市、盟）、縣（區(qū)、旗）等各級(jí)政府對(duì)火災(zāi)事故組織調(diào)查處理的層級(jí)等要求，但各地還沒(méi)有進(jìn)一步細(xì)化出臺(tái)與之配套、可操作性強(qiáng)的制度辦法，如政府如何組織火災(zāi)事故調(diào)查處理，哪個(gè)部門(mén)組織牽頭，哪些部門(mén)參加且如何參加，調(diào)查深度和邊界如何確定等。此外，《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》明確要求：“倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任……”這些責(zé)任追究具體如何實(shí)施，還需要通過(guò)建立關(guān)于火災(zāi)事故調(diào)查處理的法律、法規(guī)來(lái)解決。

四是調(diào)查處理權(quán)界不清晰?，F(xiàn)實(shí)中，部分火災(zāi)既屬于火災(zāi)事故，又屬于安全生產(chǎn)事故，都應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法規(guī)制度組織調(diào)查處理。在火災(zāi)事故調(diào)查中，消防與應(yīng)急管理部門(mén)如何加強(qiáng)分工與合作，仍需要在相關(guān)法規(guī)修訂中予以明確和規(guī)范。

3.2? 從消防救援機(jī)構(gòu)內(nèi)部原因分析

一是重視程度不夠高。在具體實(shí)踐中，部分單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查處理重視不夠，認(rèn)識(shí)有偏差：有的單位把火災(zāi)事故調(diào)查工作當(dāng)作一項(xiàng)“邊緣性”工作對(duì)待，工作重視不夠、人力物力投入不足，導(dǎo)致火調(diào)技術(shù)水平層次不高;有的單位和火調(diào)人員認(rèn)為只要把直接的火災(zāi)原因查清楚，把受災(zāi)群眾說(shuō)服就可以了，與“一案三查”“延伸調(diào)查”等消防執(zhí)法改革要求有較大差距;有的單位火災(zāi)事故調(diào)查重追責(zé)、輕整改，專(zhuān)業(yè)性調(diào)查不深入，教訓(xùn)總結(jié)不到位，致使同類(lèi)型火災(zāi)反復(fù)發(fā)生。

二是火調(diào)隊(duì)伍不專(zhuān)業(yè)。一方面，以普洱全市為例，消防救援隊(duì)伍僅一人是火災(zāi)調(diào)查專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，加之基層大隊(duì)消防監(jiān)督干部很多還是新手，理論基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)水平不夠。另一方面，由于全市火災(zāi)總體基數(shù)不大，小微火災(zāi)占比較多，按照一般程序以上調(diào)查的火災(zāi)較少。第三方面，雖然各大隊(duì)都配備了火災(zāi)調(diào)查勘驗(yàn)工具箱，但大多存在維護(hù)管理不到位，調(diào)查使用效率不高等情況，調(diào)查工作中應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)裝備、計(jì)算機(jī)軟件輔助調(diào)查的意識(shí)不強(qiáng)。

三是調(diào)查認(rèn)定不規(guī)范。根據(jù)平時(shí)掌握及總隊(duì)、支隊(duì)歷年執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)反映出全市火災(zāi)調(diào)查工作中仍存在不少問(wèn)題，如，在調(diào)查程序方面，有的存在超期認(rèn)定、未按規(guī)定送達(dá)文書(shū);有的在作出起火原因認(rèn)定前，未向當(dāng)事人告知擬認(rèn)定的起火原因等。在現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)方面，普遍存在“4431”程序落實(shí)不到位，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)不深入，勘驗(yàn)記錄、痕跡物品提取不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)不全面，現(xiàn)場(chǎng)分析不充分。在原因認(rèn)定方面，有的起火原因認(rèn)定證據(jù)不夠充分，沒(méi)有形成完整的證據(jù)鏈;有的原因認(rèn)定表述模糊、有歧義，沒(méi)有在引火源與起火物的相互作用上做深入細(xì)致的調(diào)查。

四是事后處理不到位。一方面，目前全市火災(zāi)調(diào)查工作普遍滿(mǎn)足于查明起火原因，對(duì)事后處理案例不多。另一方面，發(fā)生火災(zāi)后，沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展火災(zāi)技術(shù)調(diào)查，沒(méi)有對(duì)起火場(chǎng)所的消防基本條件、消防管理情況做分析，沒(méi)有對(duì)火災(zāi)撲救、裝備配備情況進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而提出區(qū)域火災(zāi)防控建議，改進(jìn)消防管理和火災(zāi)撲救工作。

4? 解決當(dāng)前問(wèn)題的對(duì)策

4.1? 把握“以審判為中心”的工作導(dǎo)向，依法查清火災(zāi)原因，

切實(shí)守住法治底線

黨的十八屆四中全會(huì)提出，要推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。亡人火災(zāi)事故的調(diào)查是刑事偵查、審查起訴和法庭審判的前提和基礎(chǔ)，必須全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，其重要性不言而喻。

消防救援部門(mén)必須推進(jìn)規(guī)范調(diào)查程序，依法查明火災(zāi)原因，做到以下幾點(diǎn)：一要著力提高火災(zāi)調(diào)查“三率”。從每一起火災(zāi)查起，做到“逢火必查”，提高火災(zāi)事故調(diào)查率;要嚴(yán)格執(zhí)行《火災(zāi)原因認(rèn)定規(guī)則（GA1301）》，按照依法、客觀、公正、科學(xué)的原則認(rèn)定火災(zāi)原因，必要的時(shí)候邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、科研機(jī)構(gòu)參與調(diào)查，提高火災(zāi)原因準(zhǔn)確率;要堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，加大對(duì)消防違法行為的查處力度，提高火災(zāi)事故處理率。二要嚴(yán)格火災(zāi)調(diào)查程序。嚴(yán)格遵循火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)規(guī)則，對(duì)起火部位、起火點(diǎn)進(jìn)行全面細(xì)致勘驗(yàn);按照規(guī)定拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片，繪制現(xiàn)場(chǎng)圖，制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄;依法對(duì)火災(zāi)知情人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，獲取相應(yīng)的證據(jù)材料;依法提取火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)痕跡物品并妥善保管。三是在開(kāi)展亡人火災(zāi)事故調(diào)查過(guò)程中，加大與公安刑事偵查部門(mén)、檢察公訴機(jī)關(guān)溝通，做好行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接，保證證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性，爭(zhēng)取事故調(diào)查與刑事偵查程序合法、證據(jù)互認(rèn)，為后續(xù)刑事偵查、審查起訴及法庭公正審判打下基礎(chǔ)。四要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)查技術(shù)手段。加快推進(jìn)現(xiàn)代科技在火災(zāi)事故調(diào)查中的實(shí)際運(yùn)用，充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、微量物證分析、心理測(cè)試輔助分析、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)原等技術(shù)助力火災(zāi)調(diào)查工作，全面推廣運(yùn)用火災(zāi)視頻偵查、電子取證、無(wú)人機(jī)勘查等技術(shù)進(jìn)行調(diào)查取證，提高火災(zāi)調(diào)查工作的科技含量。

4.2? 緊盯“防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)”目標(biāo)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)，構(gòu)建消防落責(zé)體系

一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。一要深刻認(rèn)識(shí)到火災(zāi)調(diào)查是強(qiáng)化事后監(jiān)管的必然要求?；馂?zāi)調(diào)查作為處置各類(lèi)火災(zāi)事故的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，作為事后監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是在防范化解重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)中具有重要地位和作用。二要深刻認(rèn)識(shí)到火災(zāi)調(diào)查是檢驗(yàn)工作成效的有效手段。通過(guò)火災(zāi)調(diào)查，我們可以深入挖掘事故的深層次原因，查找火災(zāi)暴露出的問(wèn)題和教訓(xùn)，為改進(jìn)火災(zāi)防控工作提供對(duì)策依據(jù)，有效推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)各個(gè)方面不斷發(fā)展進(jìn)步。三要深刻認(rèn)識(shí)到火災(zāi)調(diào)查是維護(hù)隊(duì)伍形象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；馂?zāi)調(diào)查是消防部門(mén)一項(xiàng)重要的執(zhí)法工作，關(guān)乎人民群眾切身利益，關(guān)乎黨委、政府和消防救援隊(duì)伍的形象，稍有不慎，往往會(huì)引發(fā)上訪、信訪和重大輿情事件，我們必須看到這項(xiàng)工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，嚴(yán)格依法實(shí)施火災(zāi)調(diào)查，確保在法制軌道上規(guī)范開(kāi)展工作。

二是積極探索火調(diào)工作機(jī)制。要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院、云南省《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等重要文件的精神，積極思考火調(diào)工作機(jī)制，結(jié)合具體火災(zāi)事故探索強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)，落實(shí)火災(zāi)延伸調(diào)查要求，進(jìn)一步完善責(zé)任追究工作體系，從而推動(dòng)開(kāi)展源頭治理，為社會(huì)面火災(zāi)防控的大局服務(wù)。

三是建立健全火災(zāi)事故調(diào)查工作法規(guī)體系。加快推進(jìn)《中華人民共和國(guó)消防法》全面修訂的進(jìn)程，從國(guó)家基本法層面上進(jìn)一步明確開(kāi)展火災(zāi)事故的調(diào)查處理的主體、原則、任務(wù)、性質(zhì)。同時(shí)，在各級(jí)消防條例的立法修訂中，要對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查處理的法規(guī)制度進(jìn)行細(xì)化和明確，切實(shí)增加操作性和可執(zhí)行性。

四是配套出臺(tái)火災(zāi)事故調(diào)查處理的行政法規(guī)。一要將火災(zāi)延伸調(diào)查工作機(jī)制上升到法律規(guī)范，進(jìn)一步分析查找火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)、提出針對(duì)性改進(jìn)意見(jiàn)，讓調(diào)查結(jié)果更好地服務(wù)于事故調(diào)查處理;二要進(jìn)一步細(xì)化各級(jí)人民政府組織火災(zāi)事故調(diào)查的具體程序和要求，進(jìn)一步明確相關(guān)職能部門(mén)在火災(zāi)事故調(diào)查處理的牽頭、分工、調(diào)查范圍、職責(zé)、協(xié)作、報(bào)告及處理意見(jiàn)等制度機(jī)制;三要根據(jù)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（應(yīng)急2019[34]號(hào)）及《云南省公安機(jī)關(guān)與消防救援機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作辦法》的要求，進(jìn)一步明確界定與公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍邊界，制定火災(zāi)調(diào)查工作協(xié)作辦法，建立公安機(jī)關(guān)與消防救援機(jī)構(gòu)在涉火刑事案件、涉火交通事故和亡人及有影響火災(zāi)事故調(diào)查處理中的協(xié)作機(jī)制;四研究制定出臺(tái)政府層面的火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定，進(jìn)一步明確火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容程序和時(shí)限，建立健全火災(zāi)事故處理信息通報(bào)機(jī)制、明確整改措施評(píng)估要求、明確責(zé)任劃分和失責(zé)追究等內(nèi)容。

五是探索引入第三方火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)制。目前我國(guó)火災(zāi)事故調(diào)查主體只有政府和消防救援機(jī)構(gòu)，而國(guó)外火災(zāi)事故調(diào)查中，保險(xiǎn)公司、調(diào)查評(píng)估公司等第三方在火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)揮著重要作用。消防工作涉及生產(chǎn)生活的方方面面，開(kāi)展好火災(zāi)事故調(diào)查工作越來(lái)越受到人民群眾及社會(huì)的高度關(guān)注，由火災(zāi)引發(fā)的訴訟案件不斷增多，我們可以發(fā)揮拿來(lái)主義精神，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)做法，試點(diǎn)引入具備資質(zhì)的保險(xiǎn)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方力量參與火災(zāi)事故調(diào)查，結(jié)合實(shí)際做好相關(guān)制度設(shè)計(jì)，促使第三方力量公正、公開(kāi)、合法、專(zhuān)業(yè)地進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查并及時(shí)公開(kāi)調(diào)查結(jié)論，政府或消防救援機(jī)構(gòu)充當(dāng)裁判員、質(zhì)檢員或監(jiān)督員的角色，既確保調(diào)查結(jié)論的權(quán)威性，又充分滿(mǎn)足公眾對(duì)調(diào)查的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。

綜上所述，只有建立完善的科學(xué)火災(zāi)事故調(diào)查體系，提高火災(zāi)事調(diào)查水平，才能維護(hù)群眾的合法權(quán)利，才能全面夯實(shí)各級(jí)責(zé)任落實(shí)，進(jìn)而推動(dòng)消防治理能力治理體系現(xiàn)代化向前發(fā)展。

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Retrospective mechanism in fatal fire accident

Wang Qian

fire and rescue section Ximeng Wa Autonomous County Puer fire and rescue brigade

Abstract： Fire accident investigation is a basic work and an important function given to the fire and rescue team by law. Combined with the implementation of fire accident investigation， this paper briefly described how to strengthen the fire accident investigation and retrospective， to promote the implementation of fire safety responsibility system， to develop the new stage the fire accident investigation and handling of the legal and regulatory system.

Keywords：fire accident; investigation; retrospective mechanism