方 芳，湯靜融

(1.安徽省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司,安徽 合肥 230088;2.公路交通節(jié)能環(huán)保技術(shù)交通運(yùn)輸行業(yè)研發(fā)中心,安徽 合肥 230088)

0 引 言

黨的十九大提出堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，2018年中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。

《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見(jiàn)》提出到2020年實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)。同時(shí)隨著《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》和《安徽省普通省道網(wǎng)規(guī)劃(2016年-2030年)》的正式印發(fā)，國(guó)省道線位調(diào)整工作基本完成，公路網(wǎng)絡(luò)形態(tài)發(fā)生了顯著變化，迫切需要對(duì)南譙區(qū)公路網(wǎng)布局進(jìn)行完善。

縣道公路網(wǎng)是農(nóng)村公路網(wǎng)中的骨干公路，是支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要公路交通基礎(chǔ)設(shè)施。“十三五”期間，滁州市南譙區(qū)緊緊抓住農(nóng)村公路大建設(shè)的重大歷史性機(jī)遇，地方交通事業(yè)得到快速發(fā)展。南譙區(qū)縣道規(guī)模、路面與技術(shù)等級(jí)、路網(wǎng)覆蓋程度及通達(dá)時(shí)間等指標(biāo)在近年來(lái)得到極大的提升，但縣道公路網(wǎng)線路布局不盡合理、技術(shù)等級(jí)水平相對(duì)較低，要進(jìn)一步加快縣道公路建設(shè)，打通斷頭路，減少回頭路，溝通便捷路，優(yōu)化縣道公路網(wǎng)布局，提升網(wǎng)絡(luò)化水平及整體服務(wù)功能，更好發(fā)揮公路網(wǎng)整體社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)與交通發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 地理區(qū)位及自然條件

南譙區(qū)位于蘇皖兩省交界處，緊緊環(huán)抱皖東政治經(jīng)濟(jì)文化中心，滁州市城區(qū)；東南隔江與南京僅距50 km，距離南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)100 km。南譙區(qū)區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，處在沿海向內(nèi)地的過(guò)渡區(qū)域，是開(kāi)發(fā)皖江和東向發(fā)展的前沿地帶。南譙區(qū)也是長(zhǎng)三角城市群成員城市，南京都市圈核心層城市，合肥經(jīng)濟(jì)圈重要成員城市，南京市江北門(mén)戶，國(guó)家級(jí)皖江示范區(qū)北翼城市，江淮地區(qū)重要的樞紐城市。

南譙區(qū)轄8個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)社區(qū)管理中心，59個(gè)行政村，全區(qū)戶籍人口為26.9萬(wàn)人，常住人口26.2萬(wàn)人。屬江淮丘陵，地勢(shì)自西北向東南傾斜。北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，日照充足。

圖1 南譙區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃圖

1.2 綜合交通發(fā)展現(xiàn)狀

南譙區(qū)通過(guò)大力加強(qiáng)交通基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)了由公路、水運(yùn)、鐵路等多種運(yùn)輸方式構(gòu)成的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，為運(yùn)輸規(guī)模的擴(kuò)大、能力的提高和服務(wù)的改善創(chuàng)造了條件，客貨運(yùn)輸量實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速增長(zhǎng)，基本上支撐了南譙區(qū)作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)重要的交通樞紐和物資集散地的地位，適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的支持作用。

南譙區(qū)現(xiàn)有寧洛高速公路、滁馬高速公路、滁淮高速公路穿越規(guī)劃區(qū)。國(guó)道G104，省道共四條，S206，S311，S312，S331。南譙區(qū)境內(nèi)道路按行政等級(jí)分，國(guó)道(含高速)39.8公里，省道104.7公里，縣道217公里，鄉(xiāng)道271.5公里，村道1104.2公里。其中，國(guó)道公路占比為2.3%，省道公路占比6.1%，縣道里程占12.5%，鄉(xiāng)道及村道里程占比為79.1%。

圖2 南譙區(qū)公路網(wǎng)行政等級(jí)結(jié)構(gòu)圖

表1 南譙區(qū)公路行政等級(jí)劃分表

1.3 縣道公路網(wǎng)指標(biāo)分析

公路網(wǎng)密度的大小反映了一個(gè)地區(qū)的公路發(fā)展水平，在某種程度上，體現(xiàn)了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)模的合理性，它是公路交通規(guī)劃的重要指標(biāo)之一。具體有面積密度、人口密度、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)密度等形式。

目前，南譙區(qū)農(nóng)村公路1592.78 km，其中縣道217.01 km，占比只達(dá)到13.62%。根據(jù)相關(guān)公式計(jì)算，南譙區(qū)縣道公路網(wǎng)面積密度為0.18公里 /平方公里，人口密度為8.22公里/萬(wàn)人?？h道面積密度、人口密度與發(fā)達(dá)地區(qū)相比偏低，均有待進(jìn)一步提升。

圖3 南譙區(qū)縣道網(wǎng)現(xiàn)狀圖

1.4 縣道公路網(wǎng)現(xiàn)狀問(wèn)題總結(jié)

1.4.1 道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

在公路網(wǎng)絡(luò)中，各層次公路所占比重不合理，國(guó)省道、縣道及鄉(xiāng)道村道發(fā)展不均衡協(xié)調(diào)，滿足不了客貨運(yùn)輸發(fā)展需求，難以有效支撐南譙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。

同時(shí)公路網(wǎng)絡(luò)化水平低，骨架網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成。目前，縣道路網(wǎng)基本呈樹(shù)狀或放射狀結(jié)構(gòu)，路網(wǎng)不夠完善，表現(xiàn)為斷頭路較多，與周邊縣(市、區(qū))銜接不便捷，沒(méi)有形成必要的聯(lián)網(wǎng)。作為農(nóng)村公路網(wǎng)核心的縣道，其連通性和通達(dá)深度還有待于進(jìn)一步提高，縣道整體布局有待優(yōu)化。

1.4.2 道路網(wǎng)密度指標(biāo)偏小

縣道面積密度、人口密度偏小，通達(dá)深度不夠。2018年末，縣道面積密度0.18 公里/平方公里，略高于安徽省平均水平，低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；縣道人口密度8.22公里/萬(wàn)人，與省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在較大差距?？傮w上看，縣道覆蓋深度不夠，縣道面積密度、人口密度均有待進(jìn)一步提升。

1.4.3 道路技術(shù)等級(jí)總體偏低

南譙區(qū)公路平均技術(shù)等級(jí)為3.813，略高于滁州市平均水平(3.64)和安徽省平均水平(3.62)，其中縣道平均技術(shù)等級(jí)2.2，基本均達(dá)到三級(jí)及以上水平。在公路總里程中，二級(jí)及以上公路占比22.1%，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，高等級(jí)公路比例仍偏低?？h道技術(shù)等級(jí)總體偏低，部分路線存在彎急、路狹等事故多發(fā)路段，與國(guó)省道干線公路與鄉(xiāng)村道銜接不順暢，降低整個(gè)公路網(wǎng)的營(yíng)運(yùn)效率和服務(wù)。

2 路網(wǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)

縣道公路網(wǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)的方法很多，主要是基于慣性原理、相關(guān)原理和類(lèi)推原理衍生出的一系列具體模型。常用方法有：連通度法、生長(zhǎng)曲線法、人口密度法、經(jīng)濟(jì)指數(shù)模型法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)[1]等?？紤]數(shù)據(jù)獲得性和合理性，方法簡(jiǎn)易性等因素，選取具有代表性的節(jié)點(diǎn)連通度法進(jìn)行分析與探討，確定與南譙區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)的公路網(wǎng)及縣道網(wǎng)規(guī)模[2]。

2.1 節(jié)點(diǎn)連通度法

公路網(wǎng)連通度指的是公路網(wǎng)的邊數(shù)與節(jié)點(diǎn)數(shù)目的比值，反映路網(wǎng)中節(jié)點(diǎn)通達(dá)程度和網(wǎng)化程度[3]。連通度分析法是指根據(jù)網(wǎng)絡(luò)幾何形狀結(jié)構(gòu)，運(yùn)用圖論中的破圈法或避圈法，找出連接各規(guī)劃節(jié)點(diǎn)的最小數(shù)的公路里程。

式中：L-道路長(zhǎng)度(公里)；C-網(wǎng)絡(luò)連通度，其值為1.0 時(shí)為“樹(shù)”狀結(jié)構(gòu)，為2.0 時(shí)為方格網(wǎng)狀，為3.0 時(shí)呈方格+對(duì)角線型[4]，路網(wǎng)連通度指標(biāo)通常采用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如下表所示；N-區(qū)域內(nèi)節(jié)點(diǎn)數(shù)；A-區(qū)域面積(平方公里)；ξ-路網(wǎng)變形系數(shù)，其值與路線的彎曲情況以及節(jié)點(diǎn)分布的幾何形狀有關(guān)，可用節(jié)點(diǎn)間的實(shí)際路線長(zhǎng)度與節(jié)點(diǎn)間的直線距離之反比映，方格網(wǎng)型公路網(wǎng)ξ=1.41，放射型公路網(wǎng)ξ=2.0-2.6，環(huán)十放射型公路網(wǎng)ξ=1.10-1.20。

表2 路網(wǎng)連通度平均標(biāo)準(zhǔn)表

公路網(wǎng)的主要功能是將各節(jié)點(diǎn)連接成網(wǎng)，使之順接連通，因此路網(wǎng)連通度被作為評(píng)價(jià)公路網(wǎng)性能優(yōu)劣的主要指標(biāo)之一。如果確定了區(qū)域面積、區(qū)域內(nèi)的連通的節(jié)點(diǎn)數(shù)、區(qū)域公路網(wǎng)的變形系數(shù)和路網(wǎng)連通度期望值，則可反算出區(qū)域內(nèi)要到達(dá)的連通度期望值所需的里程數(shù)。

2.2 節(jié)點(diǎn)重要度分析

農(nóng)村公路網(wǎng)主要是銜接農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、重要工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)基地、資源產(chǎn)區(qū)，因此農(nóng)村公路網(wǎng)連接節(jié)點(diǎn)應(yīng)選擇在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口聚集、產(chǎn)業(yè)分布具有主導(dǎo)作用的地區(qū)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力和所屬范圍的不同，明確節(jié)點(diǎn)的重要度。

目前安徽省已完成境內(nèi)普通國(guó)省道調(diào)整規(guī)劃，調(diào)整后普通國(guó)道普通國(guó)省道實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省重要的城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)(市、縣、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng))、經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)(省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、3A級(jí)以上旅游景區(qū))、交通節(jié)點(diǎn)(主要港區(qū)、機(jī)場(chǎng)、高鐵站、高速公路一般互通)的全面覆蓋。

2.2.1 城鎮(zhèn)類(lèi)節(jié)點(diǎn)

城鎮(zhèn)類(lèi)節(jié)點(diǎn)主要指南譙區(qū)范圍內(nèi)各級(jí)行政鎮(zhèn)政府所在地，城鎮(zhèn)類(lèi)節(jié)點(diǎn)一般是所轄區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心發(fā)生源和吸引源，是交通誘發(fā)的主要源頭；根據(jù)城鎮(zhèn)類(lèi)節(jié)點(diǎn)的規(guī)模和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度，將城鎮(zhèn)類(lèi)節(jié)點(diǎn)分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)三個(gè)層次，一級(jí)重要節(jié)點(diǎn)主要指縣(區(qū))所在地，二級(jí)次重要節(jié)點(diǎn)指縣域范圍內(nèi)的中心鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)，三級(jí)一般節(jié)點(diǎn)指中心村、一般行政村。本次南譙區(qū)的城鎮(zhèn)類(lèi)節(jié)點(diǎn)共計(jì)58個(gè)。

表3 南譙區(qū)農(nóng)村公路行政節(jié)點(diǎn)一覽表

2.2.2 經(jīng)濟(jì)類(lèi)節(jié)點(diǎn)

本類(lèi)節(jié)點(diǎn)主要包括市級(jí)及以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣級(jí)物流園區(qū)、3A級(jí)及以上旅游景區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)/工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)四類(lèi)節(jié)點(diǎn)。本次規(guī)劃南譙區(qū)包含的經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)共計(jì)9個(gè)。

表4 南譙區(qū)農(nóng)村公路經(jīng)濟(jì)類(lèi)節(jié)點(diǎn)一覽表

2.2.3 交通樞紐類(lèi)節(jié)點(diǎn)

節(jié)點(diǎn)主要包括高速公路互通出入口、沿江沿海、省干線航道主要港區(qū)、郊區(qū)鐵路站等。本次主要交通節(jié)點(diǎn)共計(jì)11處。

表5 南譙區(qū)農(nóng)村公路交通類(lèi)節(jié)點(diǎn)一覽表

2.3 縣道公路網(wǎng)需求預(yù)測(cè)

本次規(guī)劃采用連通度分析法確定適應(yīng)南譙區(qū)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)模。根據(jù)南譙區(qū)規(guī)劃節(jié)點(diǎn)表，南譙區(qū)公路網(wǎng)服務(wù)的節(jié)點(diǎn)共78個(gè)。其中行政類(lèi)節(jié)點(diǎn)58個(gè)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)節(jié)點(diǎn)9個(gè)、交通類(lèi)節(jié)點(diǎn)11個(gè)，即N=78個(gè)。南譙區(qū)的面積A=1 187 km2。同時(shí)根據(jù)調(diào)研，2030年路網(wǎng)變形系數(shù)高方案取1.3，低方案取1.0。路網(wǎng)連通度C一般達(dá)到1.4～2.2，建議取值1.5。

根據(jù)連通度模型計(jì)算，南譙區(qū)國(guó)、省、縣道總規(guī)模約456.5～593.4 km，扣除規(guī)劃普通國(guó)省道里程212.8 km(規(guī)劃國(guó)道95.8 km、省道117 km)，南譙區(qū)縣道規(guī)模約243.7～380.6 km。

3 方案布局規(guī)劃

3.1 規(guī)劃目標(biāo)

總量規(guī)模：縣道規(guī)模基于適度超前，發(fā)揮支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，規(guī)劃里程約250.4 km，有效銜國(guó)省干線與鄉(xiāng)村道；縣道密度接近發(fā)達(dá)地區(qū)水平，滿足率先全面建成小康社會(huì)的要求。

技術(shù)結(jié)構(gòu)：原則上縣道均達(dá)到三級(jí)及以上公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，平均技術(shù)等級(jí)達(dá)到2.5。

通達(dá)水平：核心旅游景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外高等級(jí)公路不低于兩條，重要節(jié)點(diǎn)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)15 min進(jìn)普通國(guó)省道、30 min上高速。

網(wǎng)絡(luò)覆蓋：實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、客運(yùn)站場(chǎng)、物流園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)全覆蓋。

3.2 規(guī)劃方案

規(guī)劃期內(nèi)，南譙區(qū)共計(jì)規(guī)劃農(nóng)村公路總里程1869.8 km，其中規(guī)劃縣道250.4 km，共計(jì)20條。結(jié)合各縣(市)縣道連通性分析，基本上實(shí)現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通縣級(jí)以上公路。

圖4 南譙區(qū)公路網(wǎng)規(guī)劃圖

3.3 規(guī)劃評(píng)價(jià)

規(guī)劃縣道公路網(wǎng)建成后，滁州市南譙區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)面貌將發(fā)生根本改變，區(qū)域聯(lián)系更密切、覆蓋范圍更廣泛、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行更可靠、銜接服務(wù)更緊密，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提升和民生改善。

通過(guò)計(jì)算得出，目前南譙區(qū)縣道公路網(wǎng)里程為250.4 km，路網(wǎng)密度為0.21公里/平方公里。規(guī)劃南譙區(qū)縣道公路等級(jí)均達(dá)到三級(jí)路(雙車(chē)道)標(biāo)準(zhǔn)，為村民的出行提供了極大的便利，對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

4 結(jié)束語(yǔ)

今后一段時(shí)期是南譙區(qū)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將邁入新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化互動(dòng)并進(jìn)的新階段。

南譙區(qū)縣道公路網(wǎng)需要繼續(xù)加強(qiáng)通道建設(shè)、路網(wǎng)銜接、結(jié)構(gòu)改善，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，同時(shí)增強(qiáng)南譙區(qū)縣道公路運(yùn)輸保障能力，支撐全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要。