日前，生態(tài)環(huán)境部公布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），規(guī)范全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)。據(jù)悉，《管理辦法》將于2021年2 月1 日起開始實(shí)施。業(yè)內(nèi)人士表示，《管理辦法》的出臺(tái)標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)已具備所需的必要條件，意味著全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)就要來了。

◆碳市場(chǎng)即將全面開啟

自2011 年以來，北京、上海、深圳、重慶、廣東、天津、湖北、福建8個(gè)省市成為國(guó)內(nèi)的首批碳配額交易試點(diǎn)區(qū)域。

“此次《管理辦法》是一份重要的全國(guó)碳市場(chǎng)交易的頂層設(shè)計(jì)政策文件?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院助理研究員周杰俁表示，在《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）尚未出臺(tái)的情況下，作為部門規(guī)章的《管理辦法》可以用來指導(dǎo)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作，對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)交易的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作作出部署，確保交易活動(dòng)順利開展，并且在《條例》出臺(tái)之后起到互補(bǔ)作用，有效促進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)行各項(xiàng)工作的推進(jìn)。

北京綠色交易所碳交易中心高級(jí)經(jīng)理顏磊表示，《管理辦法》的發(fā)布讓碳排放交易有章可循，也意味著全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)即將啟動(dòng)。

比如，《管理辦法》明確，本辦法適用于全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)，包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報(bào)告與核查等活動(dòng)，以及對(duì)前述活動(dòng)的監(jiān)督管理。

同時(shí)，《管理辦法》提出，生態(tài)環(huán)境部將按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織建立全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，組織建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。

周杰俁說：“《管理辦法》明確了有關(guān)全國(guó)碳市場(chǎng)的各項(xiàng)定義，對(duì)重點(diǎn)排放單位納入標(biāo)準(zhǔn)、配額總量設(shè)定與分配、交易主體、核查方式、報(bào)告與信息披露、監(jiān)管和違約懲罰等方面進(jìn)行了全面規(guī)定，可以說是全國(guó)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)?！?/p>

◆配額分配管理促減排

《管理辦法》提出，生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的碳排放配額總量確定與分配方案，向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位分配規(guī)定年度的碳排放配額。

“目前，碳排放權(quán)交易是為了促進(jìn)節(jié)能減排。”周杰俁說，為加快碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，每年政府會(huì)設(shè)定全國(guó)碳排放總額。碳排放額度按一定規(guī)則轉(zhuǎn)化為碳配額用于交易。每個(gè)參與碳排放權(quán)交易的市場(chǎng)主體都有一個(gè)規(guī)定的碳配額，企業(yè)全年碳排放不能超過這一額度。

在這種規(guī)則下，市場(chǎng)中的企業(yè)面臨3個(gè)選擇：一是加大研發(fā)投入、開展技術(shù)創(chuàng)新，從而減少企業(yè)自身碳排放，如果實(shí)際碳排放低于碳配額，就把差量部分的碳排放權(quán)在市場(chǎng)中出售；二是碳排放超過碳配額，以市場(chǎng)價(jià)格從其他企業(yè)購(gòu)買碳排放權(quán)以抵消超出的碳排放；三是不投入研發(fā)也不購(gòu)買碳排放權(quán)，超額就認(rèn)罰。

顏磊舉例說，假設(shè)市場(chǎng)中有A、B兩類排放者，政府主管部門給他們分配相同的碳排放量配額各100萬t，A企業(yè)一年的碳排放量為110萬t，超過了規(guī)定配額10 萬t，而B 企業(yè)一年碳排放量為90 萬t，距離達(dá)到規(guī)定配額還剩余10萬t排放空間。在下一年度碳交易履約時(shí)，政府會(huì)要求兩類企業(yè)上交與上一年度排放量相等的配額，A企業(yè)就可向B企業(yè)購(gòu)買富余的10萬t配額完成履約任務(wù)，否則將會(huì)面臨懲罰。

顏磊說，通過碳排放交易，雙方企業(yè)都可有效降低減排成本，全社會(huì)的減排成本也隨之降低，政府部門也愿意看到這種局面。

不過，周杰俁表示，《管理辦法》缺乏對(duì)配額數(shù)量進(jìn)行制度化調(diào)節(jié)的細(xì)致規(guī)定，需要出臺(tái)相關(guān)細(xì)則以進(jìn)一步明確有關(guān)有償分配、預(yù)留配額以及市場(chǎng)調(diào)節(jié)的規(guī)定。

◆千億級(jí)碳市場(chǎng)可期

顏磊說，經(jīng)過近年來的發(fā)展，首批納入碳交易的電力企業(yè)和其他行業(yè)自備電廠已達(dá)2267家，二氧化碳排放總量超過33 億t；未來全國(guó)碳市場(chǎng)納入八大行業(yè)后，排放總量規(guī)模將會(huì)巨大。

電力行業(yè)納入只是第一步，未來全國(guó)碳市場(chǎng)將覆蓋更多高能耗行業(yè)?！耙粋€(gè)行業(yè)成熟了就再納入一個(gè)行業(yè)，在‘十四五’期間，會(huì)有新的行業(yè)進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高表示，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國(guó)開展交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，可以有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)我國(guó)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景中的重要作用。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，2021年我國(guó)碳交易市場(chǎng)成交量或?qū)⑦_(dá)到2.5億t，為2020年各個(gè)試點(diǎn)交易所交易總量的3倍，成交金額將達(dá)60億元。隨著《管理辦法》的出臺(tái)實(shí)施，未來我國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍將逐步擴(kuò)大，最終覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國(guó)內(nèi)民用航空等八大行業(yè)，排放總量將超過50億t，“十四五”時(shí)期碳排放交易量有望在“十三五”時(shí)期的基礎(chǔ)上增加3～4倍。到碳達(dá)峰的2030年累計(jì)交易額或?qū)⒊^1000億元。