薛衛(wèi)平

（山西省太原市清徐縣馬峪鄉(xiāng)，山西 清徐 030400）

為適應全新經(jīng)濟發(fā)展形勢、提升土地資源開發(fā)利用率，應重視農(nóng)村土地承包確權工作，積極宣傳現(xiàn)代化土地資源理論，加強與農(nóng)民的溝通，科學開展土地承包確權工作，滿足新農(nóng)村建設需求，在保障土地資源合理化利用的基礎上促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。面對當前土地承包確權工作中存在的問題，應立足工作實際，分析工作管理難點，采取對應的措施優(yōu)化登記流程與內(nèi)容，積累管理經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新工作思路。

一、清徐縣土地承包確權工作現(xiàn)狀

清徐縣位于太原城郊，下轄9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 個街道辦以及188個行政村，耕地面積3.14 萬hm2，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。目前，全縣土地承包確權登記工作還沒有實現(xiàn)全面覆蓋。為有效提升土地資源的利用率，土地承包確權工作得到了縣政府以及相關農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門的重視，逐漸穩(wěn)步推進。

當前，全縣土地確權工作已經(jīng)采取試點形式開展。選擇柳杜鄉(xiāng)作為試點鄉(xiāng)，逐步鋪開試點工作。整個縣區(qū)依法依規(guī)，在確保穩(wěn)定、尊重歷史、民主協(xié)商的基本原則下，不斷優(yōu)化土地確權工作體系，落實土地確權工作，逐漸改變農(nóng)民的土地理念，提高農(nóng)村土地資源利用率，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、清徐縣土地承包確權工作中存在的問題

1、土地觀念問題

清徐縣基層農(nóng)民和部分基層干部的土地管理觀念落后老舊，當?shù)卣茈y推進農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作。很多農(nóng)村干部沒有深入學習國家土地管理相關政策，對其細則理解不深入，難以理解土地確權登記管理工作的重要意義，工作難度較高。受土地管理傳統(tǒng)觀念影響，當工作人員與農(nóng)民之間就土地權屬問題產(chǎn)生糾紛時，個別農(nóng)民不愿意接受解決方案，人為將事件影響范圍擴大，不配合土地資源測量以及確認工作，嚴重影響登記發(fā)證工作的進行[1]。

2、集體土地所有權問題

在長期發(fā)展管理中，國家先后制定了多種土地制度。土地制度在調(diào)整后會出現(xiàn)一些問題，導致當前農(nóng)村集體土地所有權不明確。工作人員在土地確權登記管理時缺乏清晰資料，有可能出現(xiàn)資料與實情不符的情況，難以開展有效的土地資源管理登記工作，嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展[2]。

3、成果規(guī)范問題

開展土地確權工作時需經(jīng)過多級政府驗收，不同等級的驗收要求與標準存在一定差異性，確權與驗收工作中會出現(xiàn)成果驗收不規(guī)范問題，導致同一資料成果出現(xiàn)不同版本。尤其在后期的資料檔案整理工作中，由于各級政府提出的要求不同，導致很多后期資料都不符合前期要求，需多次返工整理，增加了工作人員的工作量，降低了確權工作效率。當前，檔案整理以及證書打印時缺乏規(guī)范化的標準，字號、命名方式等。

4、進度統(tǒng)一問題

土地確權工作經(jīng)歷時長較長，從初始確認到最終頒發(fā)證書，最長需耗費4～5 年時間。而且即使到頒發(fā)證書階段，土地確權工作也還沒有徹底完成，之后還需進行合同簽訂、檔案整理以及數(shù)據(jù)庫移交等工作。在此期間，存在戶主去世、新生人口以及地塊調(diào)換等情況，土地確權工作又要重新進行。不同戶主對土地確權工作的理解與支持度不同，在原本確認的基礎上又要求修改會耽誤工作整體進度。

不同農(nóng)村發(fā)放證書的進度不統(tǒng)一，期間遇到的各種問題缺乏有效反饋機制，土地數(shù)據(jù)被反復修改，這樣不僅降低土地確權工作效率，還會增加工作人員的工作量。此外，不同農(nóng)村的招標時間存在差異性，導致不同單位的作業(yè)進度難以統(tǒng)一，最終上交數(shù)據(jù)庫的進度也不一致。相鄰村的數(shù)據(jù)庫矢量數(shù)據(jù)接邊后才能完成，如果期間相鄰農(nóng)村單位沒有完成數(shù)據(jù)工作，只要出現(xiàn)新數(shù)據(jù)提交都需要重新修改矢量數(shù)據(jù)，矢量數(shù)據(jù)的修改又會導致面積變化，最終出現(xiàn)證書與實際情況不相符、進度拖延等問題。

三、清徐縣土地承包確權工作建議

1、完善調(diào)解機制

工作人員在土地確權登記發(fā)證工作中容易因觀念意見不同與村民產(chǎn)生糾紛，有效的糾紛調(diào)解機制能及時解決雙方糾紛，促進土地確權登記發(fā)證工作的進行。工作人員面對具有爭議性的土地時可納入糾紛調(diào)解范圍，對該土地的歸屬以及歷史資料進行調(diào)查與了解，開展糾紛調(diào)解工作，提高土地確權登記發(fā)證工作效率。在構建糾紛調(diào)解機制時，應立足當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實際，充分分析制度的合理性與可行性，同時還應得到村民的認可與支持[3]。

2、構建工作體系

首先，工作人員應建立清徐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分包?？h長負責分包工作的組織與領導，其他部門工作人員按照劃片分包的方式負責不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地確權工作，再配合定期與不定期的工作監(jiān)督機制，促進土地確權工作的順利開展。

其次，工作人員還應該構建例會制度、學習制度以及信息報送制度。經(jīng)討論后確定每月例會日，由土地確權工作主要領導以及測繪公司的負責人進行工作進度匯報；同時，工作人員在例會中交流日常工作中遇到的問題，經(jīng)過交流與討論得出解決方案。

最后，工作人員還應深入基層，站在農(nóng)民的角度幫助他們解決問題。在矛盾糾紛較為突出的農(nóng)村，工作人員應重視群眾反映的問題，并通過討論妥善解決矛盾與糾紛。

3、有序推進工作

工作人員在開展土地確權工作時應按照一定順序進行，堅持有序性原則。工作開展前需深入群眾開展土地調(diào)查與摸底工作，需配備專業(yè)的測繪技術人員，到達土地測繪一線收集土地資料。通過與農(nóng)戶交談，調(diào)查二輪承包合同以及經(jīng)營權證等相關資料的準確性，并根據(jù)調(diào)查情況填寫表格，辦理相關手續(xù)。工作中應嚴格遵循相關技術規(guī)范，測繪工作中，技術人員應進行土地實測，根據(jù)相關影像資料制作草圖，確定不同土地的界址線。數(shù)據(jù)登記前還應該完成數(shù)據(jù)核實檢查工作，測繪技術人員根據(jù)工作要求編制自查報告，同時交由第三方機構對測繪結果進行全面檢查。

四、結語

農(nóng)村土地資源的有效開發(fā)與利用能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，應完善土地確權登記發(fā)證工作，通過完善調(diào)解機制、構建工作體系以及有序推進工作等措施實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的科學管理，進一步提升村民的生活水平。