李繼宏，曹 靜

（聊城大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，山東 聊城 252059）

鄉(xiāng)村教育是我國教育的重要組成部分，并與鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，鄉(xiāng)村教育更成為黨和國家發(fā)展的重大議題。中國共產(chǎn)黨從成立之初就高度重視我國的鄉(xiāng)村教育事業(yè)，一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾及其子女的教育引導(dǎo)。這不僅是出于中國革命和社會(huì)主義建設(shè)以及教育公平的的現(xiàn)實(shí)需要，也是中國共產(chǎn)黨和人民群眾集體智慧的結(jié)晶。一百年來，我國鄉(xiāng)村教育在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，歷經(jīng)四大階段，不斷創(chuàng)新發(fā)展，在規(guī)模和質(zhì)量上都取得了重大突破。系統(tǒng)回顧過去一百年來黨的鄉(xiāng)村教育實(shí)踐，解讀黨頒布的一系列有關(guān)鄉(xiāng)村教育的政策，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村教育的經(jīng)驗(yàn)，有助于深刻理解和把握黨領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)村教育的發(fā)展歷程，這不僅有利于建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村教育理論，也有利于為世界上其他國家鄉(xiāng)村教育的發(fā)展提供中國經(jīng)驗(yàn)。恰逢中國共產(chǎn)黨百年華誕，謹(jǐn)以此文慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年。

一、新民主主義革命時(shí)期（1921.7-1949.10）：致力于宣傳革命思想以革命斗爭為目標(biāo)的教育

早在五四時(shí)期，中國一批共產(chǎn)主義知識(shí)分子在傳播馬克思主義的同時(shí)，就堅(jiān)持以工農(nóng)勞苦大眾為對(duì)象的平民教育運(yùn)動(dòng)，喚醒工農(nóng)革命覺悟，參加反帝反封建的斗爭。①余永德：《農(nóng)村教育論》，北京:人民教育出版社，1999年，第22-23頁。1921年7月，中國共產(chǎn)黨成立，開啟了中國歷史的新紀(jì)元，黨在成立初期就注意到了農(nóng)村和農(nóng)民問題。當(dāng)時(shí)中國鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)環(huán)境都受到了新民主主義革命的影響，大批農(nóng)民開始有了反抗意識(shí)。因此，向農(nóng)民宣傳革命道理、傳播革命思想成為黨的主要教育任務(wù)。1921年8月，共產(chǎn)黨員沈玄廬在浙江蕭山創(chuàng)辦衙前農(nóng)村小學(xué)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)文化、宣傳革命思想。②《毛澤東選集》第1卷，北京:人民出版社，1991年，第 124 頁。1921-1923年，共產(chǎn)黨人先后在廣東、湖南等地開辦農(nóng)民補(bǔ)習(xí)學(xué)校，不僅教農(nóng)民識(shí)字、寫算，還積極傳播革命思想、進(jìn)行革命教育。中國共產(chǎn)黨人深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)民的力量，通過教育，使農(nóng)民成為了真正的革命主體，在革命中充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。毛澤東同志曾在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中贊頌說：“農(nóng)民運(yùn)動(dòng)發(fā)展的結(jié)果，農(nóng)民的文化程度迅速地提高了。不久的時(shí)間內(nèi)，全省當(dāng)有幾萬所學(xué)校在鄉(xiāng)村中涌出來?！雹佟睹珴蓶|選集》第1卷，北京:人民出版社，1999年，第 260 頁。事實(shí)證明，農(nóng)民是可以通過教育被改造的，中國革命的成功也離不開農(nóng)民的支持和擁護(hù)。

1927年，黨在井岡山創(chuàng)建革命根據(jù)地，標(biāo)志著黨的革命重心由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。這一時(shí)期，以毛澤東同志為代表的共產(chǎn)黨人高度重視農(nóng)民的思想政治教育，真切希望通過發(fā)展鄉(xiāng)村教育不斷提高農(nóng)民的政治覺悟和文化修養(yǎng)。具體措施包括：第一，開展識(shí)字教育。當(dāng)時(shí)農(nóng)民的文化水平普遍不高，青壯年文盲與半文盲較多。1928年，毛澤東同志組織湘贛邊界各鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)組織農(nóng)民夜校，幫助農(nóng)民識(shí)字。1931年，毛澤東同志提倡舉辦并起草《時(shí)事簡報(bào)》，面向群眾，用大紙張、黑墨水抄寫實(shí)事，旨在打破保守觀念、提高群眾斗爭情緒。②《毛澤東論教育》第3版，北京:人民教育出版社，2008年，第 145頁。第二，重視小學(xué)教育。小學(xué)教育是鄉(xiāng)村教育的基礎(chǔ)，黨對(duì)小學(xué)教育也十分重視。1934年，中華蘇維埃政府頒布《中華蘇維埃共和國小學(xué)暫行條例》，提出：小學(xué)教育要培養(yǎng)中國革命斗爭的接班人；要將教育和勞動(dòng)相統(tǒng)一；不分兒童性別和成分，均實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育；小學(xué)教育應(yīng)充分發(fā)揮兒童的創(chuàng)造性和自治能力，教育者起領(lǐng)導(dǎo)作用。③陳元暉、璩鑫垚、鄒光威：《老解放區(qū)教育資料》（一），北京：教育科學(xué)出版社，1981年，第324頁。1935年中共中央到達(dá)陜北后，提出一系列措施來發(fā)展小學(xué)教育，精簡學(xué)校，關(guān)注基礎(chǔ)教育質(zhì)量。第三，統(tǒng)一學(xué)制?！吨腥A蘇維埃共和國小學(xué)暫行條例》提出統(tǒng)一學(xué)制的規(guī)定，要求小學(xué)五年，并采用半日制和全日制兩種教學(xué)形式。另外，黨注重發(fā)揮群眾力量來辦學(xué)，使教學(xué)與實(shí)際相結(jié)合。這一時(shí)期，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人從積貧積弱的農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，開展文化教育、軍事教育、勞動(dòng)教育，關(guān)注小學(xué)教育。這極大地提高了農(nóng)村的教育質(zhì)量和農(nóng)民的政治素養(yǎng)、愛國熱情，是我國鄉(xiāng)村教育思想的典范。

1937年，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，中華民族到了生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻。黨和各抗日民主政府都把“發(fā)展民眾教育、消滅文盲、提高邊區(qū)成年人民之民族意識(shí)與政治文化水平”（《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》）作為抗日時(shí)期教育的主要任務(wù)，廣泛開展了各種形式掃盲和文化學(xué)校，如冬學(xué)、民校、夜校、識(shí)字班、民教館、讀報(bào)組等。這些靈活的教學(xué)形式適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)的特點(diǎn)，貫徹了為抗戰(zhàn)服務(wù)、為生產(chǎn)生活服務(wù)的方針，極大地激發(fā)了群眾的學(xué)習(xí)積極性，使千百萬勞動(dòng)群眾摘掉了文盲的帽子，提高了政治覺悟，為奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利作出了巨大的貢獻(xiàn)。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國人民的任務(wù)是推翻蔣介石的獨(dú)裁統(tǒng)治，解放全中國。這一時(shí)期解放區(qū)的教育方針是建立民族的、民主的、人民大眾的、科學(xué)的教育，為解放戰(zhàn)爭服務(wù)，為建立新中國服務(wù)（《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》）。因此這一時(shí)期解放區(qū)的鄉(xiāng)村教育任務(wù)是發(fā)動(dòng)工農(nóng)群眾積極支援和參加解放戰(zhàn)爭、大力爭取、教育和改造知識(shí)青年。在教育組織形式上，繼續(xù)辦以識(shí)字掃盲、提高文化為主的各種學(xué)校，如冬學(xué)、夜校、文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校等，同時(shí)還結(jié)合土改、參軍、支前等中心運(yùn)動(dòng)來教育農(nóng)民；在知識(shí)青年教育上，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、大會(huì)報(bào)告、參加當(dāng)?shù)厝罕娺\(yùn)動(dòng)等，啟迪農(nóng)村青年的政治覺悟，提高參加革命的積極性。黨堅(jiān)持正面教育引導(dǎo)與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，促進(jìn)了解放區(qū)的教育建設(shè)，為新中國的成立積累了豐富的教育經(jīng)驗(yàn)。

總之，在新民主主義革命時(shí)期，盡管中華大地戰(zhàn)爭連綿、政局動(dòng)蕩不安，黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村教育卻蓬勃發(fā)展、欣欣向榮，開創(chuàng)了中華民族教育的新紀(jì)元和農(nóng)村教育的新天地，創(chuàng)建了適應(yīng)革命斗爭需要的嶄新教育制度，積累了豐富的教育理論和寶貴經(jīng)驗(yàn)，造就了千百萬革命干部和建設(shè)人才。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期（1949.10-1978.12）：致力于服務(wù)國家初建及工農(nóng)大眾文化需求的普及教育

中華人民共和國成立初期，我國的農(nóng)民教育被賦予新的重要使命。這一階段，黨致力于鄉(xiāng)村教育的普及，并注意調(diào)動(dòng)農(nóng)民辦學(xué)的力量，使教育真正服務(wù)于工農(nóng)大眾。農(nóng)民不光是教育的對(duì)象也是發(fā)展教育的主體。除了在鄉(xiāng)村地區(qū)積極建設(shè)公立小學(xué)以外，黨還在鄉(xiāng)村實(shí)行鼓勵(lì)群眾辦學(xué)的政策，促進(jìn)了鄉(xiāng)村小學(xué)教育的普及，為鄉(xiāng)村教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1953年，黨根據(jù)新民主主義教育的理論規(guī)定了鄉(xiāng)村小學(xué)教育的宗旨，對(duì)兒童實(shí)施德智體美全面發(fā)展的基礎(chǔ)教育，并實(shí)施愛國教育培養(yǎng)他們的愛國熱情和積極性。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村中學(xué)生也同樣實(shí)施德智體美全面的教育。在學(xué)校形式上，根據(jù)鄉(xiāng)村居住分散的特點(diǎn)，舉辦半日制的和巡回制的小學(xué)來方便各個(gè)村莊的兒童上學(xué)，鄉(xiāng)村小學(xué)教育逐步走向正軌。在學(xué)制改革上，針對(duì)舊中國的農(nóng)民及其子女無法享受平等教育權(quán)的弊端，新中國頒布了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，建立起了幼兒教育、初等教育、中等教育、高等教育相互貫通的四級(jí)學(xué)制系統(tǒng)，同時(shí)開設(shè)了多種形式的工農(nóng)教育和示范類學(xué)校。這是建國初期黨和國家在學(xué)制方面的重大創(chuàng)新和突破，同時(shí)體現(xiàn)了黨和國家為人民服務(wù)的根本宗旨。

由于解放前國內(nèi)政局動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭不斷，我國尤其是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域都處于非常落后的狀態(tài)，我國存在大量的文盲，而農(nóng)村的文盲率更是超過95%以上。①李松楠：《毛澤東農(nóng)村教育思想研究》，博士學(xué)位論文，東北師范大學(xué)，2018年，第34頁，第35頁。因此，掃盲成為新中國迫切而重大的任務(wù)，其中以農(nóng)村掃盲為重要內(nèi)容和目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨推行了一系列政策來開展農(nóng)村掃盲運(yùn)動(dòng)、減少農(nóng)村文盲數(shù)量、提高農(nóng)民文化素質(zhì)。1949年，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，教育部召開了我國第一次全國教育工作會(huì)議，會(huì)議提出從1951年開始進(jìn)行全國規(guī)模的掃盲運(yùn)動(dòng)。1951年，政務(wù)院下發(fā)《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，提出逐步建立掃盲學(xué)校，使掃盲教育能夠納入到正規(guī)的學(xué)制系統(tǒng)并與普通教育相銜接。1956年3月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于掃除文盲的決定》，指出掃除文盲的重要性：“使廣大勞動(dòng)人民擺脫文盲狀態(tài)，是社會(huì)主義建設(shè)中的一項(xiàng)重大政治任務(wù)”，并規(guī)定了掃盲的目標(biāo)，即“在全國范圍內(nèi)積極地有計(jì)劃有步驟地掃除文盲，5-7年內(nèi)基本掃除文盲，使廣大勞動(dòng)人民擺脫文盲的狀態(tài)，成為具有現(xiàn)代文化、具備自學(xué)能力的人民?！雹谵D(zhuǎn)引自張樂天：《新中國成立以來農(nóng)村教育政策的回顧與反思》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2016年，第 8頁，第 10頁。上世紀(jì)50年代，通過各種力量的配合，掃盲運(yùn)動(dòng)在農(nóng)村進(jìn)行得熱火朝天，成為中國特有的壯觀景象。在黨掃盲教育思想的正確指導(dǎo)下，掃盲運(yùn)動(dòng)取得了良好的成效，近一億人民通過掃盲教育摘掉了文盲的帽子。1960年上半年通過掃盲運(yùn)動(dòng)獲益的農(nóng)民為1.32億，僅1960年就掃除了573.3萬文盲。③李松楠：《毛澤東農(nóng)村教育思想研究》，博士學(xué)位論文，東北師范大學(xué)，2018年，第34頁，第35頁。通過大規(guī)模的農(nóng)村掃盲運(yùn)動(dòng)，不僅提升了農(nóng)民群眾的文化素養(yǎng)，還為建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)了一大批腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者。

1958年，我國進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期?！度嗣袢?qǐng)?bào)》發(fā)表了《中共中央國務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》，明確規(guī)定了黨的教育方針，即“為無產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”；并強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)黨的教育方針的關(guān)鍵是“教育工作必須由黨來領(lǐng)導(dǎo)”。以此確立了黨在教育工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，并確立了之后教育工作的發(fā)展目標(biāo)，來推進(jìn)農(nóng)村教育更快速地發(fā)展。為了進(jìn)一步恢復(fù)、發(fā)展文化教育事業(yè)，徹底改造舊教育制度，黨又提出了“兩條腿走路”的教育方針，即工業(yè)和農(nóng)業(yè)并舉、國家辦學(xué)與企業(yè)公社辦學(xué)相結(jié)合。④轉(zhuǎn)引自張樂天：《新中國成立以來農(nóng)村教育政策的回顧與反思》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2016年，第 8頁，第 10頁。正是在這個(gè)方針的指引下，我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育在20世紀(jì)50年代快速發(fā)展，使國家辦學(xué)力量與集體辦學(xué)力量相結(jié)合，鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)量得到快速擴(kuò)張。1963年，教育部出臺(tái)了《全日制小學(xué)暫行工作條例（草案）》，重新劃分了地方政府在鄉(xiāng)村教育工作的職責(zé)，形成了“條塊結(jié)合，以塊為主”的教育管理體制。1965年，教育部出臺(tái)《關(guān)于學(xué)制改革問題的報(bào)告》，正式提出將工（農(nóng)）半讀學(xué)校作為正規(guī)學(xué)校的一種形式。之后，我國進(jìn)入了十年“文化大革命時(shí)期”，這一時(shí)期，農(nóng)村中小學(xué)普遍實(shí)行了“開門辦學(xué)”；進(jìn)行了課程改革、自編鄉(xiāng)土教材等，這些實(shí)踐在一定程度上密切了學(xué)校教育與農(nóng)村生活的聯(lián)系。盡管許多做法并不科學(xué)，但對(duì)我們今天的鄉(xiāng)村教育建設(shè)仍有一定的啟發(fā)。

鄉(xiāng)村教育的發(fā)展在很大程度上影響著我國教育事業(yè)的總體發(fā)展，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，鄉(xiāng)村教育成為中國教育改革和建設(shè)的重要內(nèi)容。在黨一系列政策的指引下，在建國初期迅速形成了基本符合中國國情和鄉(xiāng)村實(shí)際的鄉(xiāng)村教育制度體系，并培養(yǎng)了成千上萬的社會(huì)主義建設(shè)人才，農(nóng)民不僅成為教育的對(duì)象，也成為了教育的主人。

三、改革開放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期（1978.12-2012.11）：致力于服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)并逐步提升質(zhì)量的教育

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期。改革開放初期，我國鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，很多人尚未解決溫飽問題，貧困成為普遍現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)落后勢(shì)必導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育的停滯，鄉(xiāng)村地區(qū)受教育率低、文盲人口依舊大量存在。為了改變鄉(xiāng)村這種落后的狀況，使更多人參與到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，1978年11月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于掃除文盲的指示》，《指示》針對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)民群眾中還有相當(dāng)數(shù)量的文盲現(xiàn)象，對(duì)掃盲工作進(jìn)行了新的部署①何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?998年，第1651頁。。在開展掃盲運(yùn)動(dòng)的同時(shí)也對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，將知識(shí)與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合。經(jīng)過大規(guī)模的農(nóng)民掃盲運(yùn)動(dòng)后，文盲人口不斷減少，農(nóng)村貧困地區(qū)落后狀況得到改善，群眾整體素質(zhì)得到提高。隨著黨農(nóng)村教育扶貧工作的深入推進(jìn)，教育在農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的重要性得到體現(xiàn)，掃盲和農(nóng)村技術(shù)教育的開展為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)爭取到了更多的人才。

從1985年開始，鄉(xiāng)村教育改革開始進(jìn)入推動(dòng)階段。國家于1985-2000年間分別對(duì)鄉(xiāng)村教育體制和教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改革。在教育體制改革方面，1983年1月，中共中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的通知》，強(qiáng)調(diào)“要采取多種形式辦學(xué)，逐步建立有中國特色的農(nóng)村教育體系?！?985年5月，中共中央頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，指出農(nóng)村教育實(shí)行九年義務(wù)教育，并確立基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)進(jìn)行管理的原則。加強(qiáng)地方管理基礎(chǔ)教育的權(quán)利，使鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育更能適應(yīng)本地的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平。1986年黨中央頒布《中華人民共和國義務(wù)教育法》，為農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展與落實(shí)提供了法律依據(jù)和保障。1987年，國家教委、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革若干問題的意見》，強(qiáng)調(diào)對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育必須發(fā)揮省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)力量，同時(shí)劃分權(quán)限擴(kuò)大縣、鄉(xiāng)級(jí)在管理鄉(xiāng)村學(xué)校上的權(quán)利②張樂天：《我國農(nóng)村教育政策30年的演進(jìn)與變遷》，《南京師大學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2008年第6期，第80頁。。1989年，我國專門成立了“農(nóng)村教育綜合改革小組”，全面部署和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村教育綜合改革，自此，農(nóng)村教育改革成為黨中央的一項(xiàng)重要任務(wù)。在教育結(jié)構(gòu)上，1987年國家教委與河北省政府決定建立農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，并在此基礎(chǔ)上開展職業(yè)教育、成人教育、普通教育。這三種類型的教育統(tǒng)籌發(fā)展使農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)的規(guī)模和效益迅速擴(kuò)展。另外，黨在1988年提出農(nóng)村教育綜合改革的重要行動(dòng)計(jì)劃——“燎原計(jì)劃”，目的是充分挖掘農(nóng)村各級(jí)各類學(xué)校的智力、技術(shù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極開展與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)密切結(jié)合的實(shí)用技術(shù)和管理知識(shí)的教育，使教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)大批新型的農(nóng)村建設(shè)者，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)技術(shù)、人民收入和生活水平的提高。③《中國教育年鑒（1984-1981）》，北京：中國大百科全書出版社，1984年，第769頁。1989年，我國開始推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”，1996年農(nóng)科教結(jié)合成為法律規(guī)定與要求。黨的十四大以來，國家堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為了促進(jìn)教育公平，規(guī)定教育資源優(yōu)先向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困民族地區(qū)傾斜，確保農(nóng)村“兩基”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，形成義務(wù)教育、成人教育、職業(yè)教育共同發(fā)展。在這一時(shí)期，鄉(xiāng)村小學(xué)在空間分布上也得到了調(diào)整，為了進(jìn)一步保障鄉(xiāng)村學(xué)齡兒童入學(xué)權(quán)力，國務(wù)院在2001年頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，要求在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。①王路芳、張旭：《后撤點(diǎn)并?！睍r(shí)代農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)研究——基于對(duì)46個(gè)國家級(jí)貧困縣的調(diào)查》，《上海教育科研》2015年第7期，第10頁。至此，鄉(xiāng)村小學(xué)改變了過去“村村辦學(xué)”的分散布局模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥h為主的集中辦學(xué)，鄉(xiāng)村小學(xué)逐漸規(guī)?；鸵?guī)范化。這一階段，我國農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村教育改革欣欣向榮，鄉(xiāng)村教育煥發(fā)出新面貌。

2003年，鄉(xiāng)村教育改革進(jìn)入更深層次的階段。2003年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)村教育在構(gòu)建中國特色社會(huì)主義國民教育體系中的重要地位。②《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2008-03/28/content_5747.htm,2008-03-28/2018-12-24.2005年十六屆五中全會(huì)提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史命題。黨同時(shí)關(guān)注農(nóng)村孩子的現(xiàn)實(shí)需要，不僅有學(xué)上，還要上得起學(xué)。2005年11月，黨和國家宣布用兩年時(shí)間在農(nóng)村全面免除義務(wù)教育階段的全部學(xué)雜費(fèi)，鄉(xiāng)村學(xué)齡兒童成為這個(gè)政策受益最廣泛的群體。同時(shí)，國家提出全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)，2007年逐步擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)，對(duì)貧困生提供免費(fèi)教科書，并給予生活費(fèi)補(bǔ)助③何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，1998年，第301頁。。這不僅緩解了農(nóng)村孩子上學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力，還體現(xiàn)了我國教育政策為了人民、服務(wù)于人民的理念。教育大計(jì)，教師為本。黨和國家在保障農(nóng)村地區(qū)教育資源的同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。2003年黨戰(zhàn)略性地實(shí)施“西部計(jì)劃”，積極支持并引導(dǎo)高校畢業(yè)生去西部鄉(xiāng)村進(jìn)行支援服務(wù)工作。2006年啟動(dòng)“特崗計(jì)劃”，招聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教。之后國家通過農(nóng)村碩師計(jì)劃、全員教師培訓(xùn)等，全面建設(shè)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍、提高教師專業(yè)素質(zhì)，使鄉(xiāng)村教育得到可持續(xù)發(fā)展，教育質(zhì)量也得到一定程度的提高。

從1978年實(shí)施對(duì)外開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨加大了對(duì)鄉(xiāng)村教育的重視和政策支持力度，鄉(xiāng)村教育實(shí)現(xiàn)由普及到逐步提升質(zhì)量的跨越。這一階段呈現(xiàn)了許多新的思路，鄉(xiāng)村教育由點(diǎn)到面，突出重點(diǎn)，國家對(duì)鄉(xiāng)村教育的支持力度不斷加大；由外部援助到內(nèi)部創(chuàng)生，支持機(jī)制不斷創(chuàng)新；由調(diào)整變革到教育扶貧，鄉(xiāng)村教育走向了健康發(fā)展的軌道。這一階段中國鄉(xiāng)村教育獲得巨大發(fā)展，彰顯著政策變革的影響與作用。

四、中國特色社會(huì)主義新時(shí)代（2012.11-至今）：致力于高質(zhì)量發(fā)展并向現(xiàn)代化邁進(jìn)的教育

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，持續(xù)推動(dòng)改革開放事業(yè)，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新的發(fā)展階段。這一時(shí)期，鄉(xiāng)村教育實(shí)現(xiàn)了由脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

黨的十八大報(bào)告明確提出“全面建成小康社會(huì)”，農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富是全面建成小康社會(huì)最繁重和最艱巨的任務(wù)。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)治貧先治愚，扶貧必扶智。貧困地區(qū)的教育發(fā)展水平，是衡量脫貧攻堅(jiān)成效的硬性指標(biāo)，它關(guān)乎著全面建成小康社會(huì)的勝利。2013年12月，教育部聯(lián)合其他部門發(fā)布《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》，要求全面提升義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。2014年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民職業(yè)教育，開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和教學(xué)的結(jié)合模式。2016年，黨中央頒布的《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，覆蓋各級(jí)各類教育扶貧政策體系，并根據(jù)不同階段貧困群體的需要來調(diào)整教育內(nèi)容。④張裴：《中國特色社會(huì)主義教育政策的演變研究》，博士學(xué)位論文，蘭州交通大學(xué)，2020年，第85-87 頁。同時(shí)，黨將目光關(guān)注到鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校以它靈活的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)為鄉(xiāng)村地區(qū)兒童上學(xué)提供便利，并長期存在于鄉(xiāng)村地區(qū)，但近年來有衰退之勢(shì)。為此，教育部在《教育部2016年工作要點(diǎn)》中強(qiáng)調(diào)“辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、加快實(shí)施教育扶貧工程”，這體現(xiàn)了黨對(duì)鄉(xiāng)村教育的工作作出了全面的部署。黨的十八大以來，教育政策的頒布以人民利益為導(dǎo)向，不僅覆蓋了廣泛的教育主體，還包括了各級(jí)各類的教育內(nèi)容。在教育扶貧方面，不僅關(guān)注貧困地區(qū)的學(xué)生群體，還加大了對(duì)鄉(xiāng)村教師的扶貧力度。在習(xí)近平總書記和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下，教育扶貧事業(yè)持續(xù)向前推進(jìn)，取得了巨大的成就。自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，因貧困而輟學(xué)的學(xué)生數(shù)量逐步減少，2019年我國義務(wù)教育階段因貧輟學(xué)學(xué)生還是60萬，而截至到2020年9月15日，已降到2419人，其中建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生已經(jīng)全部清零。①杜尚榮、朱艷、游春蓉：《從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興：新時(shí)代鄉(xiāng)村教育發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《現(xiàn)代教育管理》2021年第5期，第4頁。在脫貧攻堅(jiān)中，黨積累了豐富的理論成果，為此后鄉(xiāng)村教育進(jìn)一步發(fā)展提供實(shí)踐上的指導(dǎo)。

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，辦好人民滿意的教育。鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的高低對(duì)鄉(xiāng)村振興起著關(guān)鍵作用。鄉(xiāng)村教育不僅可以為鄉(xiāng)村建設(shè)培養(yǎng)大批人才，還可以激活鄉(xiāng)村的內(nèi)生潛力，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育系統(tǒng)的良性循環(huán)。在鄉(xiāng)村振興的背景下，鄉(xiāng)村教育整體發(fā)展規(guī)劃迎來了重要轉(zhuǎn)變。首先，在鄉(xiāng)村教育的價(jià)值取向上，突出強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村教育的育人功能和文化功能，培養(yǎng)鄉(xiāng)村學(xué)生的自學(xué)能力和文化創(chuàng)新能力，來適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)和投入鄉(xiāng)村建設(shè)的需要。②核心素養(yǎng)研究課題組：《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》，《中國教育學(xué)刊》2016年第10期，第1頁。其次，注重提升鄉(xiāng)村教師待遇和教師隊(duì)伍建設(shè)。2018年，《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》明確強(qiáng)調(diào)大力實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助和津貼發(fā)放。同時(shí)，加強(qiáng)教師培養(yǎng)、更新教師隊(duì)伍，鼓勵(lì)地方師范院校為農(nóng)村學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)培養(yǎng)“一專多能”教師。③張妍、曲鐵華：《中國共產(chǎn)黨百年農(nóng)村教師政策回眸與前瞻》，《現(xiàn)代教育管理》2021年第6期，第10頁。該政策的施行為今后鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展作了統(tǒng)籌規(guī)劃。教師質(zhì)量的提高必然會(huì)帶動(dòng)教育質(zhì)量的提高。另外，在促進(jìn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)也重視挖掘鄉(xiāng)村教育獨(dú)特的內(nèi)涵和價(jià)值。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村學(xué)校開發(fā)鄉(xiāng)土課程，探索小班化授課模式，注重對(duì)鄉(xiāng)村兒童的個(gè)性化教學(xué)和鄉(xiāng)土情懷的培養(yǎng)。在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中保留鄉(xiāng)土優(yōu)秀文化和人文情懷。除了促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展以外，黨針對(duì)鄉(xiāng)村職業(yè)教育、學(xué)前教育基礎(chǔ)差、欠賬多等問題也都發(fā)布了政策意見，這些政策都為鄉(xiāng)村教育全方位發(fā)展提供了法律保障。

黨緊跟時(shí)代發(fā)展腳步，不斷更新鄉(xiāng)村教育發(fā)展的載體，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。比如針對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校地處偏遠(yuǎn)、資源短缺等劣勢(shì)，積極探討“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”的實(shí)現(xiàn)路徑，來實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，引領(lǐng)教育逐步走向現(xiàn)代化。在當(dāng)下，鄉(xiāng)村教育的熱點(diǎn)逐漸從“教育扶貧”轉(zhuǎn)化為“網(wǎng)絡(luò)扶智”，信息技術(shù)與教育相互融合可以打破時(shí)間、空間壁壘，開辟鄉(xiāng)村教育發(fā)展新路徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。當(dāng)前，新時(shí)代是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)達(dá)的時(shí)代，黨和國家以互聯(lián)網(wǎng)教育為抓手，尤其關(guān)注網(wǎng)絡(luò)為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校提供發(fā)展的新契機(jī)。針對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師資短缺，難以開齊、開好課程，黨和國家不斷開設(shè)教學(xué)試點(diǎn)，如2012年實(shí)施的“數(shù)字教育資源全面覆蓋”項(xiàng)目，保障了鄉(xiāng)村學(xué)校網(wǎng)絡(luò)資源配置和教學(xué)信息互通，該項(xiàng)目惠及6.36萬個(gè)鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)；近年來實(shí)施“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，通過名師課堂、專遞課堂等推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，在鄉(xiāng)村學(xué)校以網(wǎng)絡(luò)的方式開設(shè)音樂課、美術(shù)課、心理健康課、生命教育課等，有利于培養(yǎng)高素質(zhì)的鄉(xiāng)村人才。鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升的重要標(biāo)志之一是鄉(xiāng)村教育的發(fā)展方式由過去的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)化為內(nèi)涵式發(fā)展。過去，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展依托辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、辦學(xué)環(huán)境的優(yōu)化、辦學(xué)條件的改善以及教師隊(duì)伍的建設(shè)，而當(dāng)今鄉(xiāng)村教育的發(fā)展更加著眼于自身的辦學(xué)特色和人才的培養(yǎng)，由同質(zhì)化向特色化轉(zhuǎn)變。黨對(duì)新時(shí)代我國鄉(xiāng)村教育的領(lǐng)導(dǎo)鮮明地體現(xiàn)了追求教育公平的價(jià)值取向以及政策的發(fā)展性特征，鄉(xiāng)村教育在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了由追求數(shù)量到實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

系統(tǒng)回顧黨自成立以來對(duì)鄉(xiāng)村教育領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)踐的四個(gè)階段，可以得出以下幾個(gè)重要結(jié)論：第一，黨的鄉(xiāng)村教育工作始終堅(jiān)持以馬克思主義理論為指導(dǎo)。一百年來，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，為人民服務(wù)，不斷探索和創(chuàng)新中國鄉(xiāng)村教育的理論與實(shí)踐，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育在各個(gè)歷史時(shí)期都取得了顯著成效和階段性勝利。第二，黨的鄉(xiāng)村教育工作始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神。一百年來，黨始終高度重視鄉(xiāng)村教育工作，無論是在革命、建設(shè)和改革開放的各個(gè)時(shí)期，都沒有放棄對(duì)鄉(xiāng)村教育的實(shí)踐與探索。新民主主義革命時(shí)期，黨開始對(duì)鄉(xiāng)村教育進(jìn)行初步探索，通過多種靈活的形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想政治教育，發(fā)動(dòng)工農(nóng)群眾這一革命力量；新中國成立以后，黨致力于鄉(xiāng)村學(xué)校的普及，積極倡導(dǎo)多種途徑辦學(xué)，鄉(xiāng)村學(xué)校的數(shù)量大幅度提升，基本上滿足“人人有學(xué)上”的需求；改革開放以來，黨加大了對(duì)鄉(xiāng)村教育的改革力度，鄉(xiāng)村教育在體制和結(jié)構(gòu)上不斷深化；黨的十八大以后，黨在鄉(xiāng)村教育的“軟件”和“硬件”建設(shè)方面都提出了新要求，提高了鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化水平，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量有了較大提升。事實(shí)證明，我國鄉(xiāng)村教育的成就世界矚目。第三，黨的鄉(xiāng)村教育工作始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。一百年來，黨堅(jiān)持以人民為中心，始終把人民的利益放在首位，把“辦好人民滿意的教育”作為教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村教育的蓬勃發(fā)展。在黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，我國鄉(xiāng)村教育始終沿著正確的方向不斷前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了由量變到質(zhì)變的突破，為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)了一批又一批的人才。鄉(xiāng)村人口素質(zhì)不斷提升，鄉(xiāng)村文明建設(shè)蓬勃發(fā)展。中國鄉(xiāng)村由過去的貧窮和落后逐步變成為富有中國特色、農(nóng)民安居樂業(yè)的鄉(xiāng)村社區(qū)。

鄉(xiāng)村教育是一項(xiàng)造福于人類的長期事業(yè)，已經(jīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走過了百年恢弘歷程，也必將在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得更好更快的高新發(fā)展。同時(shí)，中國鄉(xiāng)村教育的發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也會(huì)為世界鄉(xiāng)村教育的發(fā)展提供借鑒。