姜化岐

（山東省濱州市沾化區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 濱州 256800）

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)即通過(guò)工程措施和生物措施等，將耕地建設(shè)成為在任何自然災(zāi)害影響下都能夠穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅僅是硬件資源建設(shè)，也是土地平整、土壤結(jié)構(gòu)改良的一種綜合性措施。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能夠?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展提供重要基礎(chǔ)保障，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

山東省濱州市沾化區(qū)位于山東省北部，是全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)縣區(qū)，屬黃河閭尾沖積平原，北鄰渤海，南接濱城區(qū)，東靠東營(yíng)市，西鄰無(wú)棣、陽(yáng)信兩縣，地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域和環(huán)渤海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)圈重疊的地帶。沾化區(qū)現(xiàn)轄9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道和1 個(gè)辦事處，總?cè)丝?9.1 萬(wàn)人，面積2217 km2，耕地面積94.4 萬(wàn)畝。

一、濱州市沾化區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀

1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容

2011 年以來(lái)，全區(qū)大力實(shí)施了以農(nóng)田水利、整地改土、農(nóng)田林網(wǎng)和田間道路為主要內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，先后共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)36個(gè)，總面積55萬(wàn)畝。建成后的項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)了“田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連、旱能澆、澇能排、溝渠路林橋涵閘相配套”的生產(chǎn)格局，預(yù)計(jì)全年畝均增產(chǎn)糧食150 kg、棉花50 kg、冬棗200 kg，農(nóng)民畝均增收330 余元。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)對(duì)主要干道進(jìn)行了砂石硬化，解決了農(nóng)民雨天無(wú)法生產(chǎn)和農(nóng)作物收運(yùn)的問(wèn)題；高效節(jié)水工程既解決了旱澇保收，又節(jié)約了生產(chǎn)成本；農(nóng)田林網(wǎng)既改善了氣候、涵養(yǎng)了水源，又增加了農(nóng)民收入；整地改土及新技術(shù)的應(yīng)用既增加了耕地、提高了肥力，又促進(jìn)了增產(chǎn)增收。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)了資源、效益與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為新時(shí)期“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效果

沾化區(qū)2016 與2017 年均遭受了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，區(qū)內(nèi)大部分耕地被淹，甚至絕產(chǎn)。但是，項(xiàng)目區(qū)由于灌排工程完善、田間渠系工程配套，經(jīng)受住了日降100 mm 以上暴雨的考驗(yàn)，基本實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之年農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)、農(nóng)民不減收。

3、沾化區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展的主要做法

（1）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中以《山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2015～2020 年）》為引領(lǐng)，因地制宜地編制了本區(qū)域建設(shè)規(guī)劃，采取了集中連片的開(kāi)發(fā)治理模式，僅2019～2020 年2 年時(shí)間就打造出8.5 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（2）建設(shè)監(jiān)督管理平臺(tái)

提高管理效率，整合所有建設(shè)項(xiàng)目，上圖入庫(kù)，建設(shè)監(jiān)督平臺(tái)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（3）加大科技投入

在水利、林網(wǎng)和道路工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)新技術(shù)、新品種、新設(shè)備、新手段，在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)各類農(nóng)作物核心示范區(qū)和科技推廣區(qū)，推廣小麥、玉米、棉花優(yōu)質(zhì)品種，實(shí)施測(cè)土配方施肥技術(shù)、飛防統(tǒng)治等科技措施。

（4）堅(jiān)持“三個(gè)到位”

首先，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作專班，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，分解任務(wù)，明確責(zé)任，建立“周調(diào)度、周分析”工作機(jī)制，形成專班有效指揮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效落實(shí)的工作格局，全力保障項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)。

其次，服務(wù)跟蹤到位。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，工作專班積極組織工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理和審計(jì)等第三方機(jī)構(gòu)人員盯靠施工一線，現(xiàn)場(chǎng)辦公，主動(dòng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)指揮部對(duì)接交流，跟蹤協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問(wèn)題和困難；同步把好工程質(zhì)量和資金使用關(guān)，確保工程及時(shí)、保質(zhì)保量完成。

最后，優(yōu)化工程管護(hù)。在工程驗(yàn)收合格之后及時(shí)辦理固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移工作，簽訂由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、管護(hù)單位共同參與的項(xiàng)目管護(hù)合同。目前，大部分項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)了公司化運(yùn)營(yíng)管護(hù)，確保工程設(shè)施定期維護(hù)、正常運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮長(zhǎng)期效益。

二、濱州市沾化區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展中的問(wèn)題

1、沒(méi)有充分發(fā)揮農(nóng)民的作用

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，一部分農(nóng)民不清楚高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)涵、特點(diǎn)和實(shí)施意義，群眾參與度不高。雖然農(nóng)民是農(nóng)田建設(shè)的主體力量，但是在具體實(shí)施管理中由政府統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，實(shí)施主體和利益主體不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)田建設(shè)效率低下。另外，在項(xiàng)目建設(shè)的勘察準(zhǔn)備工作中群眾參與意見(jiàn)少、工程建設(shè)溝通不充分，無(wú)形中加大了工程建設(shè)難度，甚至阻礙施工進(jìn)程。

2、建設(shè)征地難、進(jìn)場(chǎng)難

為落實(shí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，施工期間在修橋、筑路、植樹(shù)、砌渠時(shí)，或多或少占用了耕地，涉及到農(nóng)民的冬棗、青苗等補(bǔ)償，因項(xiàng)目計(jì)劃中無(wú)專項(xiàng)費(fèi)用，且項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，與農(nóng)戶協(xié)商難度較大，影響了項(xiàng)目建設(shè)。

3、規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性

目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)計(jì)內(nèi)容千篇一律，沒(méi)有做到因地制宜，導(dǎo)致部分地方過(guò)度動(dòng)土，其他治理措施難以實(shí)施。規(guī)劃、設(shè)計(jì)普遍重視農(nóng)田水利等有形工程，對(duì)軟件性的實(shí)施工作缺乏足夠重視，阻礙了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)發(fā)展。

4、缺乏資金與技術(shù)支持

目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝投資最高1500 元標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)不夠高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田各項(xiàng)建設(shè)所需，出現(xiàn)資金短缺問(wèn)題。此外，耕地質(zhì)量提升主要通過(guò)土地整平和深翻實(shí)現(xiàn)，土壤檢測(cè)化驗(yàn)、配方施肥以及新技術(shù)、新品種的引進(jìn)等科技投入較少。

三、濱州市沾化區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)優(yōu)化措施

1、強(qiáng)化宣傳，提高農(nóng)民積極性

將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與鄉(xiāng)村振興工作結(jié)合在一起，通過(guò)多渠道宣傳，讓農(nóng)民了解此項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)意義。打造完善的公眾參與機(jī)制，保障農(nóng)民基本權(quán)益不受損害，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自覺(jué)參的積極性。

2、擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)規(guī)模

由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為項(xiàng)目申報(bào)單位和建設(shè)單位，對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)建設(shè)。從每年分配的利潤(rùn)中提取部分資金，用于工程的日常維修與修繕。另外，還需制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多人員參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中。

3、合理規(guī)劃，提升農(nóng)田產(chǎn)能

提升選址的科學(xué)性，分析新增耕地的來(lái)源數(shù)據(jù)。提倡和鼓勵(lì)通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地，利用土地?cái)?shù)據(jù)圖、影像圖全面了解項(xiàng)目區(qū)的道路、溝渠和地面情況，科學(xué)預(yù)測(cè)投入產(chǎn)出效益。

科學(xué)設(shè)計(jì)。合理規(guī)劃溝渠、道路、林網(wǎng)等線狀物的位置分布，要注重綜合利用最新的數(shù)據(jù)信息，不能夠隨意套用舊數(shù)據(jù)信息。

因地制宜。建設(shè)中既需要考慮耕地、道路建設(shè)和防護(hù)林營(yíng)造、輸電線路架設(shè)，還需要考慮農(nóng)業(yè)科技、土地平整等工作，以確保農(nóng)田建設(shè)時(shí)不造成環(huán)境破壞。

4、加大資金投入

農(nóng)田建設(shè)中要按照突出重點(diǎn)、因地制宜、合理規(guī)劃的原則整合利用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展資金，強(qiáng)化各部門(mén)和項(xiàng)目發(fā)展之間的銜接。創(chuàng)新投融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，提高農(nóng)田建設(shè)水平。

制定完善的占地補(bǔ)償政策。上級(jí)部門(mén)需加快制定農(nóng)田工程補(bǔ)償政策，明確具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目計(jì)劃中單獨(dú)列支，據(jù)實(shí)支付。

制定科學(xué)合理的農(nóng)田建設(shè)法律法規(guī)，確保工程建設(shè)有法可依、有跡可循，擁有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度和管理體系。

5、兼顧環(huán)境保護(hù)工作

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的過(guò)程中需要完善深耕、表面土剝離、回填操作，要求耕作土不能直接用在田間道路修筑中。為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，還需提高農(nóng)田土壤使用標(biāo)準(zhǔn)，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。

濕地保護(hù)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中需合理利用當(dāng)前的池塘與低洼農(nóng)田，農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的垃圾需及時(shí)填埋處理。

強(qiáng)化水系保護(hù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中要避免對(duì)排水溝過(guò)度硬化處理，保護(hù)周邊的生物多樣性，不能破壞周圍環(huán)境。

6、強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的信息化平臺(tái)建設(shè)

為了促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，需借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、遙感技術(shù)打造完善的農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，借助平臺(tái)的監(jiān)督管理系統(tǒng)，整合農(nóng)田建設(shè)信息，綜合考慮多方面的數(shù)據(jù)信息。

四、結(jié)語(yǔ)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)符合全國(guó)人口多、耕地少的發(fā)展現(xiàn)狀，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和保障糧食安全的重要措施。為促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展，需提高重視程度，發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，從技術(shù)、制度、環(huán)境保護(hù)、資金支持等方面協(xié)調(diào)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。