王 卉

(黑龍江省林業(yè)和草原第二調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，黑龍江 綏化 152000)

林業(yè)經(jīng)濟不僅是構(gòu)成我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，還是促進國民經(jīng)濟增長的關(guān)鍵要素。在我國社會經(jīng)濟與科技水平快速發(fā)展的今天，國家對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)日益重視，雖然林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得一定成效，但國有林場林下經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀依然差強人意?，F(xiàn)階段，發(fā)展林下經(jīng)濟是能夠推動國有林場不斷發(fā)展至關(guān)重要的途徑。然而，從目前國有林場林下經(jīng)濟發(fā)展的實際情況看，林下經(jīng)濟的優(yōu)化發(fā)展陷入了瓶頸，急需通過有效的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，來實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展和經(jīng)濟效益的快速提升。

1 發(fā)展國有林場林下經(jīng)濟的重要意義

林業(yè)經(jīng)濟一直以來都在我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占據(jù)著十分重要的地位。然而，伴隨著社會科學技術(shù)的不斷提高和進步，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟發(fā)展越來越顯著，相比之下，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展卻相形見絀，不盡人意。

現(xiàn)階段，我國的森林覆蓋率已經(jīng)達到23.04%，森林作為自然界的天然屏障，人類賴以生存的空氣凈化器，對環(huán)境保護，增進人類的身心健康等都發(fā)揮著極為重要的作用，不僅如此，森林在產(chǎn)生巨大生態(tài)效益的同時，還為林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，如林下養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、林下產(chǎn)品的再加工以及森林旅游等等，以此可以產(chǎn)生非?？捎^的經(jīng)濟效益[1]。

2 國有林場林下經(jīng)濟存在問題分析

2.1 缺乏科學合理的規(guī)劃

目前，我省林下經(jīng)濟發(fā)展尚處于發(fā)展初期，許多國有林場在發(fā)展林下經(jīng)濟方面還處在摸索嘗試階段，部分國有林場管理者不能正確認識、掌握發(fā)展林下經(jīng)濟的方法和有效途徑，急于找項目，盲目上項目，缺乏科學有效的發(fā)展規(guī)劃，落實項目思路不清晰，致使林下經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，無法使林下經(jīng)濟項目持續(xù)良性地發(fā)展下去。

2.2 資源優(yōu)勢未能充分發(fā)揮

國有林場基本都擁有良好的林業(yè)資源，但如何將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，明顯感到經(jīng)驗不足辦法不多。盡管部分國有林場持續(xù)實施林下經(jīng)濟發(fā)展策略，但大多都還只在小范圍內(nèi)摸索或嘗試，尤其是在引進新技術(shù)、新品種、深加工產(chǎn)品等方面還沒有取得大的突破，不能充分發(fā)揮出自身的資源優(yōu)勢[2]。

2.3 專項資金不足

以往國有林場的主要經(jīng)濟來源是木材銷售所得，自從2014年國家停止木材商業(yè)性采伐以后，國有林場經(jīng)濟來源主要是國家天保資金撥付，沒有發(fā)展林下經(jīng)濟的專項資金，若要發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，只能通過職工自籌或集資方式上項目。從業(yè)人員技術(shù)水平不高，管理經(jīng)驗不足，發(fā)展流動資金不夠，極大限制了林下經(jīng)濟的良性發(fā)展。

3 我國國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟的具體解決策略

3.1 政府統(tǒng)籌，科學規(guī)劃

我省部分國有林場缺乏全面科學合理的發(fā)展林下經(jīng)濟規(guī)劃方案，為此，政府主管部門應(yīng)有效行使管理職能，幫助國有林場制定科學合理的總體規(guī)劃，并與當?shù)貧庀蟛块T、畜牧部門以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門等建立合作，尋求共贏。林業(yè)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中十分重要的組成部分，應(yīng)充分把握現(xiàn)有的國家政策，科學合理地利用國有林場的土地資源，在相關(guān)政策法規(guī)允許的情況下，大力發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)以及林區(qū)旅游業(yè)，在滿足城鄉(xiāng)市場需求的同時，逐步高質(zhì)量、高水平地發(fā)展林下經(jīng)濟，進而最大限度地豐富林場職工的“錢袋子”。

3.2 加大資金投入，培養(yǎng)專業(yè)人才

現(xiàn)階段，加大對國有林場的資金投入力度，繼續(xù)完善發(fā)展林下經(jīng)濟必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是保障國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟效益的有效途徑之一。政府主管部門應(yīng)制定頒布發(fā)展林下經(jīng)濟在資金扶持方面的相關(guān)政策，加強地方政府對國有林場林下經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，切實有效地解決當前的資金困境。首先，地方政府協(xié)調(diào)稅務(wù)、水務(wù)、電力等部門，通過國家稅收減免政策，供水、供電等優(yōu)惠政策為國有林場提供間接支持，同時協(xié)調(diào)國有商業(yè)銀行為國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟項目提供貼息信用貸款的優(yōu)惠政策，來支持林場或職工發(fā)展林下經(jīng)濟。其次，政府要積極鼓勵國有林場附近的知名養(yǎng)殖種植社會企業(yè)投身到發(fā)展林下經(jīng)濟的隊伍中，利用吸納參股的方式為林場爭取資金，解決發(fā)展林下經(jīng)濟對資金的需求。再者，國有林場在擁有相應(yīng)資金的前提下，通過引進新技術(shù)、新工藝來提高產(chǎn)品科技含量，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極招聘和引進專業(yè)的林農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、管理、營銷等領(lǐng)域的高級人才，提高薪資待遇，為高素質(zhì)人才的生活工作提供必要的保障，通過政策來吸引人才，穩(wěn)住人才，發(fā)揮他們的聰明才智，滿足國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟對相關(guān)技術(shù)人才的需求。

3.3 樹立品牌意識，提高產(chǎn)品競爭力

林業(yè)主管部門要有意識地考察林下經(jīng)濟發(fā)展良好的國有林場，逐步將其扶持建設(shè)成為具有代表性的林業(yè)示范企業(yè)，并通過兼并、重組等形式內(nèi)化部分經(jīng)濟效益不好的國有林場，整合為更有競爭實力的大型品牌國有林場。另外，國有林場還可以借助自身的林木資源優(yōu)勢發(fā)展副業(yè)，深化產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增加產(chǎn)品附加值，打造地方品牌，進而突出品牌效應(yīng)。國有林場在發(fā)展林下經(jīng)濟，滿足民眾物質(zhì)生活需求的同時，將產(chǎn)品范圍擴展到林醫(yī)、林菜等諸多方面，有效促進國有林場林下經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

3.4 注重經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)文化建設(shè)

毋庸置疑，發(fā)展林下經(jīng)濟對于國有林場經(jīng)濟發(fā)展有著重要的促進作用，然而林場的可持續(xù)發(fā)展離不開生態(tài)文化建設(shè)，它是發(fā)展林下經(jīng)濟的環(huán)境保障。建設(shè)生態(tài)文化首先需要創(chuàng)立一個保護生態(tài)環(huán)境、綠色可持續(xù)發(fā)展的正面價值理念，全面提升社會民眾對林下經(jīng)濟發(fā)展的認知水平，突破林下經(jīng)濟的固化認知，從而營造一個健康和諧的林下經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。其次，還應(yīng)強調(diào)輿論引導的作用，向參與建設(shè)林下經(jīng)濟的民眾普及綠色與環(huán)保的理念，促進全社會對生態(tài)環(huán)境保護的認同度，同時，也為發(fā)展林下經(jīng)濟創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。從社會發(fā)展進步的實踐中可以看出，人類為環(huán)境破壞所付出的代價遠遠超出從中獲取的回報。因此，在發(fā)展林下經(jīng)濟這一過程中必須重視生態(tài)文化建設(shè)，政府主管部門要明確制定生態(tài)文化建設(shè)的相應(yīng)標準和要求，將生態(tài)文化的價值觀逐漸變?yōu)橐?guī)范民眾社會行為的約束指標，形成行之有效的監(jiān)督與獎懲體系，防止出現(xiàn)環(huán)境破壞行為，為發(fā)展林下經(jīng)濟創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。

4 結(jié)語

國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟是符合科學規(guī)律的經(jīng)濟發(fā)展模式，可以在有效發(fā)揮利用林場資源優(yōu)勢的同時，最大限度地產(chǎn)生經(jīng)濟效益。在發(fā)展林下經(jīng)濟過程中要重視生態(tài)文化建設(shè)，充分發(fā)揮出林下經(jīng)濟的綜合效益，為國有林場的現(xiàn)代化建設(shè)積累經(jīng)驗，促進國有林場林下經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。