錢永紅

(南京審計大學 外國語學院，江蘇 南京 211815)

自1921年建黨以來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)并帶領全國各族人民先后推翻了“三座大山”，領導國家和人民走上了富強民主之路。中國審計在社會主義建設、國家改革開放、中國特色社會主義道路探索和新時代社會主義建設過程中不斷探索審計的作用發(fā)揮和審計事業(yè)的發(fā)展之路，為社會主義建設、改革和發(fā)展做出了重要貢獻。

一、 百年黨史中審計事業(yè)的發(fā)展歷程

我國國家審計的出現(xiàn)最早可追溯到西周時期，當時的宰夫一職承擔了審計相關職能的工作[1]。中華民國時期的北京政府設置了專職的審計機構(gòu)專門從事審計工作，將古代審計轉(zhuǎn)化成近代審計[2]，為中國共產(chǎn)黨領導下的審計事業(yè)發(fā)展打下了一定基礎。

1921年中國共產(chǎn)黨成立后，審計工作逐步得到重視，審計體系逐漸得以完善，審計人員承擔的業(yè)務范圍也越來越廣。1927年之后，中國共產(chǎn)黨革命根據(jù)地也開始實行審計監(jiān)督制度，并設置經(jīng)濟審查委員會以鞏固根據(jù)地的建設。

1933年我國成立了中央審計委員會，并開始對國家各項財政收支展開審計監(jiān)督。隨后，中國注冊會計師協(xié)會的成立也逐步促進了審計行業(yè)的交流、繁榮與發(fā)展。1934年，中華蘇維埃第2次全國大會進一步認可并提升了審計機構(gòu)的地位，并在三年后設立了國家審計委員會。1941年，審計處從原有國家機構(gòu)中獨立出來行使監(jiān)督職責，并在各區(qū)、縣市安排部署了審計人員。1946年，南京成立中國審計學會，并在各地分別設置了分會，組織廣大學者和從業(yè)者對審計理論與實踐展開交流與探討，促進了審計事業(yè)的進一步繁榮。

自1921年建黨后到1949年中華人民共和國成立前這段時間內(nèi)，審計工作制度體系一方面順利完成了抗戰(zhàn)時期的監(jiān)督工作，另一方面也為中華人民共和國成立后我國審計工作的科學化發(fā)展打下了堅實的基礎[3]。

中華人民共和國成立初期我國實行計劃經(jīng)濟，取消了先前相對獨立的會計審計部門，并由人民監(jiān)察委員會統(tǒng)一對財政經(jīng)濟進行審計和監(jiān)督。當時國家經(jīng)濟情況十分復雜，國民經(jīng)濟飽受重創(chuàng)，國家財政收支也面臨巨大挑戰(zhàn)，整個經(jīng)濟狀況不容樂觀，亟待得到有效改善。中央人民政府組織相關人員起草了《中華人民共和國暫行審計條例(草案)》，重新整頓并建立了新中國審計的相關工作規(guī)范。

社會主義建設初期，我國借鑒了蘇聯(lián)模式，在全國統(tǒng)一實施財政監(jiān)察制度。后來，國家政府的各級審計機構(gòu)逐漸被取消，轉(zhuǎn)由監(jiān)察機構(gòu)和業(yè)務管理機構(gòu)來實施監(jiān)督職能。

在中國共產(chǎn)黨的英明領導下，國內(nèi)經(jīng)濟獲得迅速發(fā)展，會計審計制度也隨之進行改革。為了更好地解決改革開放中出現(xiàn)的新問題，1981年1月上海成立了第一家會計師事務所。1982年我國設立審計機關并開始對國家和政府財政工作實施審計。1983年，我國根據(jù)憲法成立了中華人民共和國審計署，各地方政府也陸續(xù)開始設置審計廳(局)，意味著我國國家審計工作重新獲得重視。隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設步伐的加快，中國特色社會主義審計事業(yè)也得以飛速發(fā)展，我國成立了中國內(nèi)部審計學會，并加入了國際內(nèi)部審計學會(IIA)。

1988年11月，我國出臺了《中華人民共和國審計條例》，同年中國注冊會計師協(xié)會也宣布成立，標志著審計會計事業(yè)的進一步發(fā)展和繁榮。1995年1月，我國出臺了《中華人民共和國審計法》。1998年中國開始實施機構(gòu)改革，將審計法人從政府部門獨立出來。隨后，我國開始實行經(jīng)濟責任審計制度。再后來，我國規(guī)定并開始實施單位的內(nèi)部審計制度。2006年，我國頒布了《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準則》文件，并將我國的審計工作規(guī)范逐步向國際化標準靠攏。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨本著解放思想、實事求是的觀點和態(tài)度，團結(jié)并帶領全國各族人民經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟，探索了商品經(jīng)濟，最后實現(xiàn)了向市場經(jīng)濟逐步過渡的改革與發(fā)展，構(gòu)建了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系。同時，中國共產(chǎn)黨堅持探索依法治國的路徑，不遺余力地致力于完善國家治理體系、推進國家治理能力現(xiàn)代化[4]。

黨的十八大以來，審計的重要監(jiān)督地位進一步得到了認可，中國特色社會主義審計制度也得到進一步改革與發(fā)展[5]。黨的十九大對我國審計管理體制實施了進一步改革，組建了中央審計委員會，并由習近平總書記親自擔任委員會主任。同時，我國將發(fā)改委、財政部等相關資產(chǎn)監(jiān)督的審計職能集中劃歸審計署，構(gòu)建了全面統(tǒng)一、權(quán)威高效的具有新時代中國特色的審計監(jiān)督體系[6]。

二、 審計在百年黨史中的作用發(fā)揮

社會主義建設初期，革命根據(jù)地和解放區(qū)都實行了共產(chǎn)黨領導下的審計制度。新中國成立之初，各級審計機構(gòu)克服重重困難，在曲折的道路上不斷摸索前進，與財政監(jiān)察機構(gòu)通力合作，盡職盡責地履行審計監(jiān)督職能。后期國家經(jīng)濟秩序的順利建立和社會主義的全面建設，都得益于當時良好的審計監(jiān)督實踐基礎[7]。

改革開放初期，黨中央高度重視審計監(jiān)督制度，并對財政經(jīng)濟加強了監(jiān)督，有效地維護了國家財經(jīng)法律和紀律。當時的審計工作主要側(cè)重解決我國在經(jīng)濟體制改革過程中出現(xiàn)的各種經(jīng)濟問題，以及在對外開放過程中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。

社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變時期，審計工作重點服務于國家經(jīng)濟建設，著力解決經(jīng)濟體制改革中的主要問題，加強財經(jīng)紀律的監(jiān)督，盡力消除經(jīng)濟亂象，有效地維護了國家經(jīng)濟體制改革的順利進行。

我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制時期，審計機關堅持服務國家經(jīng)濟體制改革大任，著力監(jiān)督我國財政財務收支的真實性與合法性，加強財務收支審計和領導干部的經(jīng)濟責任審計，有效地防止了國家財政資金的損失和國有資產(chǎn)的腐敗等問題。

黨的十八大以后和黨的十九屆三中全會決定組建中央審計委員會以來，審計工作開展成效愈加顯著，在提高國家財政收入、節(jié)省財政支出方面發(fā)揮了重要作用，也進一步推動了國家各項制度的健全與完善。在中國共產(chǎn)黨領導下的新時代社會主義建設過程中，審計有效地監(jiān)督了國家重大政策措施的貫徹落實情況及效果；保障了扶貧資金的安全可靠和精準落實，有效促進了扶貧的工作實效；有效地監(jiān)督了領導干部管理自然資源資產(chǎn)、保護生態(tài)環(huán)境。同時，審計工作堅持不斷推進經(jīng)濟責任審計，促進黨風廉政建設，積極尋求審計監(jiān)督和干部監(jiān)督的交叉層面，從而得以更好地監(jiān)督和促進領導干部履職盡責[7]。

總之，在中國共產(chǎn)黨領導下的百年發(fā)展進程中，審計工作始終積極參與社會主義建設，堅持服務于我國改革開放探索和中國特色社會主義制度創(chuàng)新，服務于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設，與國家經(jīng)濟制度的改革與發(fā)展同命運、共呼吸，不斷尋求審計事業(yè)的前進與發(fā)展之路，為國家經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展作出了不可忽視的重要貢獻。

三、 堅持黨的領導更好發(fā)揮審計在新時代的重要監(jiān)督作用

盡管我國審計在中國共產(chǎn)黨的正確領導下已經(jīng)取得了突飛猛進的發(fā)展，但仍不可避免地存在一些問題。比如，我國審計體制有待進一步科學化、合理化；審計機制尚有待進一步完善；審計法規(guī)制度仍需進一步規(guī)范化、細致化；等等[8]。中國的改革發(fā)展永不止步，審計也面臨新形勢和新任務。中國審計事業(yè)的發(fā)展必須服從黨的統(tǒng)一領導，堅持走社會主義特色之路，切實履行好審計在中國新時代發(fā)展中的職責定位，堅持和發(fā)展中國特色社會主義審計制度，認真落實新時代黨的建設總要求和各項部署。

未來，審計工作應當繼續(xù)繼承發(fā)揚中國共產(chǎn)黨領導下的百年發(fā)展實踐經(jīng)驗，不斷豐富和完善中國特色社會主義審計制度，充分發(fā)揮審計的經(jīng)濟“體檢”作用[9]，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出更多貢獻。同時，我國應進一步推動審計體系的改革與完善，健全審計機構(gòu)，始終堅持與國家治理現(xiàn)代化同頻共振，充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用[10]，助力黨和人民的事業(yè)發(fā)展及中華民族的偉大復興。