恩施市舞陽(yáng)壩街道辦事處農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

□ 張紅霜

隨著我國(guó)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管現(xiàn)狀令人堪憂?？h市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站作為農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，主體責(zé)任沒(méi)有得到充分落實(shí)，農(nóng)機(jī)監(jiān)管力度和服務(wù)水平都未能達(dá)到應(yīng)有要求，相關(guān)工作職責(zé)落實(shí)不到位，管理混亂等不良現(xiàn)象較為普遍，極大地制約了農(nóng)機(jī)化發(fā)展。因此，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)就顯得十分必要。

一、基層農(nóng)機(jī)安全管理存在的問(wèn)題

1.安全管理意識(shí)不強(qiáng)

宏觀層面：政府有關(guān)部門(mén)重視不夠，基層管理人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)比較淡薄，監(jiān)督管理無(wú)法全面覆蓋，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題。微觀層面：農(nóng)民普遍缺乏農(nóng)機(jī)安全知識(shí)，出現(xiàn)問(wèn)題盲目維修造成損耗，農(nóng)民私自改裝農(nóng)機(jī)現(xiàn)象也屬于常見(jiàn)現(xiàn)象，為后續(xù)留下事故隱患；農(nóng)機(jī)操作人員文化水平偏低，專業(yè)技術(shù)比較差，農(nóng)民受教育程度不高。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員高中及以上文化僅占9%，也導(dǎo)致安全事故時(shí)有發(fā)生的根本因素。

2.執(zhí)法效果大打折扣

在執(zhí)法層面，我國(guó)農(nóng)機(jī)安全管理制度建立較早，但在實(shí)施中未能逐步完善，導(dǎo)致執(zhí)法效果大打折扣；部分地方政府監(jiān)管得過(guò)且過(guò)，一些不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)依然使用，后續(xù)服務(wù)又遠(yuǎn)沒(méi)有到位。在資金投入方面，缺乏執(zhí)法技術(shù)裝備投入機(jī)制，使用管理也不科學(xué)，先進(jìn)技術(shù)裝備引進(jìn)困難。

3.各級(jí)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站職責(zé)不清

實(shí)際中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站與縣市級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站之間，職能職責(zé)有所重疊，又沒(méi)有協(xié)調(diào)好，經(jīng)常出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)站敷衍了事，一旦出現(xiàn)問(wèn)題還會(huì)引起雙方矛盾。

二、基層農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化策略

1.完善農(nóng)機(jī)安全管理制度

政府要對(duì)管理制度不斷完善更新，對(duì)管理部門(mén)進(jìn)行職責(zé)劃分，建立以政府為主導(dǎo)、多部門(mén)合作的工作體系，增強(qiáng)監(jiān)管人員責(zé)任感；管理部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行定期檢測(cè)保養(yǎng)，做好后續(xù)管理工作，保障農(nóng)機(jī)安全有效運(yùn)行；管理人員應(yīng)自覺(jué)加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高管理技能，可建立科學(xué)獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)工作人員提高服務(wù)意識(shí)。

2.提升操作人員專業(yè)素質(zhì)

要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作人員農(nóng)機(jī)知識(shí)培訓(xùn)，改革培訓(xùn)方式，如：建立相應(yīng)考核制度，鼓勵(lì)操作人員主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)；也可建立相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)熱情。

3.強(qiáng)化縣市級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站自身建設(shè)

在基層農(nóng)機(jī)安全管理工作中，縣市級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站具有發(fā)揮指導(dǎo)作用的多重職責(zé)，是確保農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)范化使用的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在自身建設(shè)中應(yīng)重點(diǎn)做好兩方面工作：一方面，部門(mén)設(shè)置應(yīng)滿足于傳授駕駛操作技術(shù)、安全宣教、財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)、受理農(nóng)機(jī)安全事故等職責(zé)需要；確保職責(zé)落實(shí)到人頭，可采用目標(biāo)管理責(zé)任制并與工資待遇掛鉤，避免在其位不謀其政現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，打造一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)安全管理隊(duì)伍。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管人員掌握法律法規(guī)及農(nóng)機(jī)駕駛、維修調(diào)試、安全管理等知識(shí)，靈活應(yīng)對(duì)實(shí)際中的突發(fā)問(wèn)題；加強(qiáng)監(jiān)管人員的職業(yè)道德教育，塑造工作嚴(yán)謹(jǐn)、愛(ài)崗敬業(yè)和無(wú)私奉獻(xiàn)的職業(yè)精神。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站建設(shè)

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站不可取代，必須保證相關(guān)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和穩(wěn)定性，要堅(jiān)持定員、定性、定編原則，配備足夠人力，行使監(jiān)管職責(zé)，既要保持優(yōu)良傳統(tǒng)，又要融入先進(jìn)管理理念和技術(shù)手段；建立完善的安全管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)所有農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站站長(zhǎng)選拔，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，采用競(jìng)爭(zhēng)上崗營(yíng)造良性氛圍；建立定期考核機(jī)制，能者上、庸者下，激發(fā)在其位謀其政的責(zé)任感和危機(jī)意識(shí)。第三，基層農(nóng)機(jī)安全管理工作環(huán)境艱苦，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，要想方設(shè)法留住人才，避免基層工作陷入無(wú)人可用的尷尬境地。

5.建設(shè)農(nóng)機(jī)安全村

農(nóng)機(jī)安全村建設(shè)，由村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)機(jī)安全管理員負(fù)責(zé)，在村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳，可以極大地緩解縣市級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)站的工作壓力，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，增強(qiáng)管理實(shí)效?；鶎愚r(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與新時(shí)期農(nóng)機(jī)安全管理工作要求相契合，可以使農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生幾率明顯下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全性更高，有利于維持農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定。

三、結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建全方位、多層次的農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)可謂任重而道遠(yuǎn)。要組建高素質(zhì)的監(jiān)管人才隊(duì)伍，實(shí)施系統(tǒng)性、規(guī)范性的農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理，將管理職責(zé)落到實(shí)處，防范農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)“ 立足大農(nóng)機(jī)、發(fā)展大農(nóng)業(yè)、服務(wù)新農(nóng)村”的總體目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展保駕護(hù)航。