黃德圣,易運(yùn)平,黃少斌

(宜春市袁州區(qū)糧食局，宜春袁州 33600)

當(dāng)前，國(guó)家正實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)秀美鄉(xiāng)村。宜春市提出了“中心城區(qū)強(qiáng)起來(lái)，縣市區(qū)跑起來(lái)，大宜春立起來(lái)”奮斗目標(biāo)。袁州區(qū)是糧食產(chǎn)區(qū)，糧食行業(yè)與“三農(nóng)”緊密相聯(lián)，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興，建設(shè)秀美鄉(xiāng)村休戚相關(guān)。區(qū)糧食局決定抓住這一契機(jī)，破除瓶頸，創(chuàng)新發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)全市既定目標(biāo)中有所作為，開(kāi)創(chuàng)糧食收儲(chǔ)工作新局面。

2020年6 月，袁州區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議《政府工作報(bào)告》提出重點(diǎn)要做的六項(xiàng)工作內(nèi)容有：“落實(shí)民生保障，啟動(dòng)三陽(yáng)糧庫(kù)擴(kuò)建，完善糧食產(chǎn)后服務(wù)體糸”。該項(xiàng)工作的開(kāi)啟，標(biāo)志袁州區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)策應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，拉開(kāi)了發(fā)展振興的序幕。

營(yíng)造良好的政企氛圍，推動(dòng)政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要措施。我們立意借好這一東風(fēng)，盤(pán)清家底，理清思路，取得政府支持，唱好重振大戲。為此，成立了三個(gè)調(diào)研小組，由班子成員牽頭，相關(guān)股室和基層所（庫(kù)）主要負(fù)責(zé)人參加，對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)早稻種植面積、糧食品質(zhì)、產(chǎn)量，以及所屬十五個(gè)所（庫(kù)）資產(chǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向等進(jìn)行了調(diào)研，查清了癥結(jié)，理清了工作思路。

一、基本情況和存在的問(wèn)題

袁州區(qū)糧食局下轄糧油服務(wù)公司、糧食執(zhí)法大隊(duì)、糧油質(zhì)檢站、糧食購(gòu)銷公司四個(gè)單位，共183人，除18人為財(cái)撥的行政事業(yè)人員外，其余為11人事業(yè)編自收自支人員和154人企業(yè)改制返聘人員。隨著上世紀(jì)末糧食企業(yè)體制機(jī)制轉(zhuǎn)變，糧食市場(chǎng)全面放開(kāi)以來(lái)，國(guó)有糧食部門(mén)失去了往日的繁盛，主營(yíng)業(yè)務(wù)蛻變?yōu)閱我淮鷩?guó)家、地方收儲(chǔ)糧食。所有收入來(lái)源于儲(chǔ)備糧費(fèi)用補(bǔ)貼，糧倉(cāng)成為企業(yè)生存發(fā)展的命脈。

區(qū)糧食購(gòu)銷公司具體負(fù)責(zé)糧食收儲(chǔ)工作，下轄15個(gè)基層糧食收儲(chǔ)單位，庫(kù)點(diǎn)26個(gè)，倉(cāng)庫(kù)132座，倉(cāng)容15.285萬(wàn)t。這些賴以生存的糧倉(cāng)，經(jīng)過(guò)數(shù)十年老化毀損和市場(chǎng)發(fā)展變化，凸現(xiàn)五個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。

一是布局結(jié)構(gòu)不合理。132座糧倉(cāng)中的85%始建于上世紀(jì)六七十年代，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，具有“鄰村近戶”“小、散、簡(jiǎn)”的特點(diǎn)。隨著糧食購(gòu)銷全面市場(chǎng)化，糧食企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境出現(xiàn)很大變化。從供而言糧食產(chǎn)量連年增加；從需而言對(duì)糧食品質(zhì)要求日益提高。糧食生產(chǎn)集約化程度不斷增大，出現(xiàn)了一大批種糧大戶。信息技術(shù)和交通運(yùn)輸?shù)娘w速發(fā)展，農(nóng)民售糧普遍依靠糧食經(jīng)紀(jì)人。市場(chǎng)對(duì)具有現(xiàn)代化管理?xiàng)l件且交通便利的區(qū)域中心大庫(kù)好倉(cāng)的需求與我們的現(xiàn)狀形成矛盾。

二是建成年代久遠(yuǎn)，多為危倉(cāng)老庫(kù)。這些建于上世紀(jì)六七年代的糧倉(cāng)，為磚木或磚木改造結(jié)構(gòu)，年久失修，老化毀損嚴(yán)重，儲(chǔ)糧隱患突出，維護(hù)成本與日俱增，資產(chǎn)利潤(rùn)率負(fù)增長(zhǎng)。從2018年起，國(guó)家中儲(chǔ)糧公司已經(jīng)不再給予這類倉(cāng)庫(kù)糧食承儲(chǔ)資格。

三是城市改擴(kuò)建項(xiàng)目對(duì)部分有效倉(cāng)容形成影響。目前我們的有效倉(cāng)容，是指建于上世紀(jì)未至今的倉(cāng)庫(kù)，具體為直屬庫(kù)、三陽(yáng)儲(chǔ)備庫(kù)二個(gè)單位，總?cè)萘?萬(wàn)t，然而這些倉(cāng)容中，部分也潛存消失風(fēng)險(xiǎn)。如建于上世紀(jì)九十年代未的我局下屬企業(yè)直屬糧庫(kù)位于宜春中心城區(qū)，分張家山庫(kù)點(diǎn)和珠泉庫(kù)點(diǎn)二個(gè)點(diǎn)，倉(cāng)容5萬(wàn)t。由于宜春城南改造項(xiàng)目，珠泉庫(kù)點(diǎn)已劃定為拆遷范圍內(nèi)。張家山庫(kù)點(diǎn)位于宜春城北繁華地帶，因其工作特性，對(duì)城區(qū)環(huán)保、美化形成一定影響。近年來(lái)，附近居民常常因灰塵、噪聲、蟲(chóng)害、藥味等原因打市長(zhǎng)熱線強(qiáng)烈投訴。市規(guī)劃部門(mén)和市領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并表示過(guò)“此處不宜建倉(cāng)，應(yīng)另行擇址”。因此，除去直屬庫(kù)外，我們真正有效倉(cāng)容僅為三陽(yáng)，總量3萬(wàn)t。

四是與袁州糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配。隨著國(guó)家對(duì)糧食工作越來(lái)越重視，以及糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制全面落實(shí)，袁州糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)蓬勃向上的發(fā)展趨勢(shì)。以今年為例，袁州區(qū)糧食播種面積6.27萬(wàn)hm2，總產(chǎn)37.95萬(wàn)t，其中早稻12.5萬(wàn)t，早稻商品量達(dá)10萬(wàn)t之多，剔除民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)量，國(guó)有糧食企業(yè)將作好8萬(wàn)t的早稻收購(gòu)倉(cāng)容準(zhǔn)備。我們現(xiàn)有有效倉(cāng)容與實(shí)際需求存在很大差距。解決這一問(wèn)題迫在眉睫。

五是一定程度妨礙了城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。由于歷史原因，糧食部門(mén)庫(kù)點(diǎn)多位于城鄉(xiāng)繁華路段，時(shí)至今日許多已景象破敗，功能喪失，嚴(yán)重影響了村容鎮(zhèn)貌，成為城鎮(zhèn)建設(shè)的絆腳石。

二、解決問(wèn)題的思路

化解固有矛盾，創(chuàng)新發(fā)展方式是深化糧食企業(yè)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為：全面處置十個(gè)基層企業(yè)閑置資產(chǎn)，整合資源，依據(jù)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，合理布局收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)一批符合現(xiàn)代管理要求中心糧庫(kù)，可使全區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)走上一條可持續(xù)發(fā)展的道路，如在宜春城北方向繼續(xù)擴(kuò)建三陽(yáng)糧食儲(chǔ)備庫(kù)至8萬(wàn)t；在城東方向彬江工業(yè)園區(qū)新建彬江糧食儲(chǔ)備庫(kù)至3萬(wàn)t，在城西方向教體新區(qū)附近建設(shè)新直屬糧庫(kù)4萬(wàn)t，確保袁州區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)15萬(wàn)t倉(cāng)容名符其實(shí)，為袁州跨躍趕超提供糧食安全保障。

這其中要解決二個(gè)問(wèn)題，一是擬處置的十個(gè)基層企業(yè)閑置資產(chǎn)現(xiàn)存問(wèn)題。我局基層單位所屬土地多為劃撥取得，在以往的處置中普遍受到當(dāng)?shù)馗蓴_，有些不得不長(zhǎng)期擱置，進(jìn)而造成國(guó)有資產(chǎn)毀損和滅失。處置這類資產(chǎn)憑糧食局自身之力難以完成。另外，糧食局還有三處土地，即：面臨拆遷重建的直屬糧庫(kù)珠泉庫(kù)點(diǎn) （占地面積5.3hm2），位于城市中心的張家山庫(kù)點(diǎn)（占在面積5.6hm2），以及早年在明月山溫泉風(fēng)景區(qū)所購(gòu)的1.3hm2土地。我們打算以“退城進(jìn)郊”的方式，用這些土地?fù)Q企業(yè)發(fā)展空間。由于這些土地面積大，價(jià)值高，涉遷規(guī)模大，選址牽扯廣，糧食局也有心無(wú)力。對(duì)于上述問(wèn)題，建議由政府主持，整體打包給國(guó)投，或拍賣，或“有償劃撥”給當(dāng)?shù)卣瑥亩鴮?shí)現(xiàn)處置、新建平穩(wěn)順利。二是建設(shè)資金來(lái)源問(wèn)題。通過(guò)國(guó)投打包處置糧食局資產(chǎn)和城市搬遷補(bǔ)償，區(qū)政府財(cái)政可獲得近八億元收入，這其中包括資產(chǎn)處置收入七億元左右，拆遷補(bǔ)償已入財(cái)政賬的一億元左右。這些資產(chǎn)原本屬于區(qū)糧食購(gòu)銷公司，處置收入本也應(yīng)為區(qū)糧食購(gòu)銷公司所得，但考慮袁州區(qū)正處在快速發(fā)展，克難攻堅(jiān)時(shí)期，區(qū)糧食局愿意與政府財(cái)政采取適當(dāng)比例分成，建設(shè)新庫(kù)所需資金就從分成中取得。

初步估算東、西、北三個(gè)糧庫(kù)新建擴(kuò)建項(xiàng)目全部建成僅需資金2.5億元。區(qū)財(cái)政將在此項(xiàng)工作獲得5.5億元收益，是一件政企雙贏的好事。

三、預(yù)期的效果

當(dāng)前，國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和宜春棚戶區(qū)改造為袁州國(guó)有糧食企業(yè)解決頑疾，拋去包袱，做大做強(qiáng)提供契機(jī)，也是我們?cè)凇爸行某菂^(qū)強(qiáng)起來(lái)，縣市區(qū)跑起來(lái)，大宜春立起來(lái)”中勇?lián)?dāng)，重實(shí)干，作示范的具體工作內(nèi)容。在整合資源，科學(xué)布局的前題下，中心糧庫(kù)的建成，將夯實(shí)袁州糧食經(jīng)濟(jì)騰飛基礎(chǔ)，帶來(lái)較好的社會(huì)效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

一是落實(shí)國(guó)家糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制重要舉措。2020年江西省宜春市糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核要求：落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，增強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保地方儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量安全。各地應(yīng)建設(shè)好糧食倉(cāng)儲(chǔ)和物流等基礎(chǔ)設(shè)施，解決本地糧食收購(gòu)和物流需要。從根本上杜絕“賣糧難”問(wèn)題。

二是利于城鄉(xiāng)規(guī)劃。通過(guò)對(duì)喪失功能、毀損殆盡的庫(kù)點(diǎn)整體處置，便于所在地政府更好地進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，施展藍(lán)圖。

三是維修費(fèi)用減少。為保住國(guó)有資產(chǎn)不滅失，以及保持有效倉(cāng)容，獲得國(guó)家糧食承儲(chǔ)資格，穩(wěn)定收入來(lái)源，區(qū)糧食局每年用于維修危倉(cāng)老庫(kù)費(fèi)用支出約占總支出的1/3。僅2018年、2019年、2020年，區(qū)糧食局維修費(fèi)用分別為192.29萬(wàn)元、347.92萬(wàn)元、183.56萬(wàn)元。投入很大，但始終是杯水車薪，頹勢(shì)難擋?，F(xiàn)實(shí)給我們的教訓(xùn)是：要轉(zhuǎn)變思維，與時(shí)俱進(jìn)，修舊不如建新。建設(shè)現(xiàn)代智能化糧食收儲(chǔ)中心，以科學(xué)的管理理念，將從根本上破除發(fā)展瓶頸，減除不必要的維修開(kāi)支。

四是企業(yè)創(chuàng)收能力增強(qiáng)。近年來(lái)，區(qū)糧食局一直處于虧損狀態(tài)，2018年虧損283.97萬(wàn)元，2019年虧損290.17萬(wàn)元，2020年虧損429萬(wàn)元。原因是符合承儲(chǔ)資格倉(cāng)庫(kù)不斷減少（含城市建設(shè)拆去倉(cāng)庫(kù)，未補(bǔ)建到位倉(cāng)容），補(bǔ)貼收入相應(yīng)減少；單位每年自收自支人員和企業(yè)職工剛性支出（含社會(huì)保障費(fèi)用）約800萬(wàn)元；加上部分倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存條件差，影響存糧品質(zhì)，形成輪換虧損，以及前面談到的維修開(kāi)支等，企業(yè)年度虧損呈逐年上升趨勢(shì)。然而隨著三陽(yáng)等中心庫(kù)的建成，企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)突顯，創(chuàng)收能力增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)費(fèi)用特別是倉(cāng)庫(kù)維修費(fèi)用將大幅度減少，企業(yè)有望走上扭虧增贏的軌道。

五是資產(chǎn)、資金利用率和工作效率將得到提高。建設(shè)區(qū)域收儲(chǔ)中心是在充分論證基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是糧食企業(yè)人力、物力的大聚集，是輕裝上陣，是收儲(chǔ)硬件設(shè)施的升級(jí)換代，是經(jīng)營(yíng)管理水平的全面提高，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的顯著增強(qiáng)。

通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的整合，資金也得到了相應(yīng)整合，提高了二者利用效率。同時(shí)人力資源也得到了合理配置。這對(duì)有效緩解當(dāng)前人員老化，專業(yè)技術(shù)人員短缺的狀況有直接作用。

總之，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，與時(shí)俱進(jìn)，必將重振全區(qū)糧食經(jīng)濟(jì)。我們也將更好完成保障國(guó)家糧食安全，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定的工作目標(biāo)。