青陽縣農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合服務(wù)中心

□ 施善東 楊再峰

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展不斷推進(jìn)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻?！笆奈濉睍r期，切實抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，是農(nóng)機(jī)化管理部門的重大課題。

一、青陽縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理現(xiàn)狀

截至“十三五”末，青陽縣農(nóng)機(jī)總動力30.6萬千瓦，農(nóng)機(jī)保有量穩(wěn)步提升，其中，大型拖拉機(jī)18臺，中型拖拉機(jī)201臺，小型拖拉機(jī)7101臺，收割機(jī)908臺，排灌機(jī)械15520臺，農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械6128臺，茶葉加工機(jī)械4692臺，還有在外省外縣上牌的變型拖拉機(jī)約為200余臺。

近年來，青陽縣農(nóng)機(jī)部門多措并舉抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作。一是強(qiáng)化宣傳，提高農(nóng)機(jī)人員安全意識。通過舉辦培訓(xùn)班，傳授農(nóng)機(jī)駕駛技術(shù)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建等活動，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全意識，營造全社會關(guān)注農(nóng)機(jī)安全的良好氛圍。二是突出重點，加大督查。在“三夏”“三秋”農(nóng)時關(guān)鍵季節(jié)及農(nóng)機(jī)作業(yè)高峰時期，開展農(nóng)機(jī)安全大排查，深入田間地頭、場院和家庭，上門服務(wù),開展安全教育、機(jī)械檢驗、隱患排查、監(jiān)管執(zhí)法和督促整改，推動安全防范措施落實到位，確保作業(yè)安全。

在2001年7月 前，青 陽縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站一直為縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局（站）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費為財政全額供給。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革后，原農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站改局升格，重新設(shè)立了縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站。由于當(dāng)時縣站有部分行政事業(yè)性收費，就由原來“全額預(yù)算”改為“差額預(yù)算”管理，經(jīng)費按預(yù)算90%供給。

在2015年分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作中，青陽縣將縣農(nóng)機(jī)局確定為承擔(dān)行政職能類事業(yè)單位，將縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站確定為公益一類事業(yè)單位。2016年5月份，該縣取消了拖拉機(jī)和收割機(jī)行駛證費、登記證費、駕駛證費、安全技術(shù)檢驗費等所有農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費項目，經(jīng)縣農(nóng)機(jī)局積極爭取，并在省、市農(nóng)機(jī)主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視及縣政府關(guān)心下，該縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站經(jīng)費預(yù)算形式由“財政差額撥款”調(diào)整為“財政全額撥款”，原有在編人員身份保持不變。2019年5月，縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局行政職能劃入縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局，并更名為縣農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合服務(wù)中心，縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站隸屬于該中心。

2021年6月，撤銷縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，其職責(zé)和在編人員劃入縣農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合服務(wù)中心，職能由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法職能由縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中隊承擔(dān)。目前青陽縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理職責(zé)范圍還處在過渡交接時期，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨新情況、新問題，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法形勢不容樂觀。

二、農(nóng)機(jī)監(jiān)理存在的問題

1.農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全、不完善。青陽縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法中隊于2021年4月建立，執(zhí)法人員不足、裝備不齊全、職責(zé)不明確、職權(quán)不清。執(zhí)法人員還存在執(zhí)法證件和服裝配備不到位，素質(zhì)參差不齊、專業(yè)知識缺乏等問題，這給農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作帶來一定難度。

2.農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量薄弱，執(zhí)法力度不夠。縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門嚴(yán)重缺編，執(zhí)法人員培訓(xùn)不足，對農(nóng)機(jī)監(jiān)理專業(yè)知識掌握不夠、農(nóng)機(jī)法律法規(guī)掌握不透不深。按照《道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法僅限于田間地頭、場院，道路上執(zhí)法檢查必須與公安交警聯(lián)合進(jìn)行。但由于公安交警警力有限，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法勢單力薄、力不從心。

3.農(nóng)機(jī)手法制觀念單薄，安全意識不強(qiáng)。農(nóng)民機(jī)手安全意識不強(qiáng)，闖紅燈、酒駕、無牌無證、違法載人、非法改裝等違法行為較為突出，機(jī)手存在麻痹大意思想、僥幸心理，都是造成農(nóng)機(jī)事故隱患頻頻發(fā)的主要原因。

三、改進(jìn)縣域農(nóng)機(jī)監(jiān)理發(fā)展建議

1.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素養(yǎng)。理順機(jī)制，明確職責(zé)，要嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)

必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣農(nóng)機(jī)綜合政執(zhí)執(zhí)法與縣農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合服務(wù)中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)，形成合力；建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)理裝備建設(shè)，改善監(jiān)理手段，逐漸形成“基地安全、設(shè)備齊備、手段科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范、保障有力”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。

2.加強(qiáng)與公安交警等部門監(jiān)理聯(lián)合工作機(jī)制，加大農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法力度。縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和農(nóng)機(jī)部門要積極主動加強(qiáng)與縣公安交警大隊、縣城市管理行政執(zhí)法局等相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)系，建立聯(lián)合工作長效機(jī)制，密切協(xié)作；適時、適地開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法檢查和專項整治行動，對已注冊報廢的變型拖拉機(jī)，必須要依法進(jìn)行強(qiáng)制性拆解銷毀，加快報廢進(jìn)程；進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實，細(xì)化工作舉措，將農(nóng)機(jī)事故隱患降到最低，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

3.加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步提高機(jī)手安全意識。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，扎實推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社會、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”，營造“安全重于泰山”的良好社會氛圍。