李 芳 寧夏華辰遠大工程管理有限公司

1 前言

在建筑項目的實踐推進工作過程中，預算編制工作實施的質(zhì)量和效果均能夠?qū)椖空w投資效益構成直接影響，而且對成本管控而言有著十分重大的影響力。然而在工程項目施工推進過程中時常會遇到因項目預算編制不合理而致使的結算超預算狀況，所以說要想切實的做好預算編制工作就一定要合理確定且管控好工程造價，以此來降低結算時超預算的狀況發(fā)生概率。從另角度來講，概算本身就是研究建筑工程項目總體建設方案的重要性參考數(shù)據(jù)，因此在其編制中所引發(fā)的情況也將會直接對項目整個成本的控制方向起到?jīng)Q定性影響能力。在預算推進過程中，項目建設的成本以及各類資源利用情況都須圍繞著預算工作來展開，簡單來說預算就是用來控制投資額的。除此，概預算隨時工作中的推進與發(fā)展也會對工程設計優(yōu)化起到一定性的促進作用，能夠成為設計方案擬定時的參考標準之一。

2 概預算、結算之間的聯(lián)系

在一個建筑工程體系中，針對具體項目所開展的概預算和結算兩大工作要務之間所存在的關聯(lián)性十分緊密。前者主要指國家在建筑工程領域所提出的法規(guī)政策以及招投標標準和設計方案的主要內(nèi)容，就造價參數(shù)以及相關的計費標準進行規(guī)范設置，更具有一定的預算參考功能。而后者則具體指在工程竣工結束之后，根據(jù)工程量的統(tǒng)計結果就已經(jīng)投入的資金數(shù)據(jù)進行有效統(tǒng)計、分析，在工程逐漸趨向于大規(guī)模、復雜化發(fā)展的建設前提下，結算所涉及的資金數(shù)額逐漸增多，給整個的工作效能造成一定阻礙，增加了難度。

兩者都是圍繞工程資金配置，實現(xiàn)統(tǒng)計核算與智能分析的重要工作手段，彼此之間所具有的銜接性十分緊密，前者能夠為后者提供重要的參考，而后者也能夠為前者提供具體的調(diào)整方向，通過兩者有效協(xié)調(diào)全面分析工程造價與編制是否合理，深入分析工程所存在的風險，并采取合理的管控，以保證工程整體實現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展。

3 概預算編制結算超預算的影響

在概預算編制及結算領域，導致超預算現(xiàn)象發(fā)生的影響因素具有一定的多樣性，下面，主要從以下幾個層面展開有效分析。

3.1 圖紙因素

在建筑工程中，圖紙是支撐各項施工工藝得以有效落實和規(guī)范開展的重要載體，一般包括施工和竣工圖紙，前者是在施工進行之前根據(jù)工程項目要求與建設標準所構建的設計圖紙，后者則是為滿足結算工作需求的圖紙，主要在竣工階段加以設計，兩者具有一定的差異性。通過有效對比，能夠及時發(fā)現(xiàn)施、竣工兩個階段圖紙在具體參數(shù)上所出現(xiàn)的偏差，并以此為依據(jù)有效判斷工程可能出現(xiàn)變更的風險，并確定具體的變更位置和原因，科學統(tǒng)籌與戰(zhàn)略規(guī)劃，重新調(diào)整和優(yōu)化施工作業(yè)。

一般情況下，施竣工階段的兩大圖紙出現(xiàn)變更，其主要原因在于建設單位在圍繞具體工程項目進行戰(zhàn)略決策期間，未能做好全面調(diào)研，對工程環(huán)境參數(shù)了解不全面，在統(tǒng)籌規(guī)劃期間，缺乏與概預算編制、結算等主要輔助人員之間的溝通，導致所掌握的工程信息不夠全面，在資金配置標準上也不夠了解，造成圖紙設計出現(xiàn)偏差，與實際施工環(huán)境嚴重不符，最終導致工程出現(xiàn)變更，也導致超預算現(xiàn)象屢見不鮮。

3.2 技術載體因素

在當前的概預算編制處理、規(guī)劃以及結算戰(zhàn)略統(tǒng)籌的工作領域，施工單位未能做好技術系統(tǒng)有效革新工作。仍然依托傳統(tǒng)的處理工藝，缺乏對信息化載體的合理引進，是導致效能低下且結果出現(xiàn)明顯偏差的主要原因，導致概預算階段和結算階段的具體結果無法契合，因為技術存在較大短板，最終導致超預算問題發(fā)生。

3.3 人員素質(zhì)問題

隨著建筑工程的大規(guī)?；?，以及施工環(huán)境的復雜化發(fā)展，在概預算編制以及結算等各類造價管理工作方面所提出的職能要求也越發(fā)嚴格。而施工單位并未跟隨市場環(huán)境的變化，以及所提出的全新職能要求，對內(nèi)部從事于造價工作的人員隊伍進行素質(zhì)建設，在概預算編制方面缺乏培訓，在結算管理方面也缺乏有效監(jiān)督，在兩個工作方面缺乏有效銜接，導致超預算問題層出不窮。

因此，施工單位需認識到當前問題的嚴峻性，以不斷突破、改進和創(chuàng)新為發(fā)展原則，就概預算與結算兩大工作要務進行科學統(tǒng)籌，做好超預算風險管理，在保障資金配置合理的前提下，推進工程整體實現(xiàn)高品質(zhì)建設與發(fā)展。

4 概預算和結算超預算的管控分析

4.1 深入調(diào)研工程環(huán)境，規(guī)劃統(tǒng)籌圖紙設計

施工單位需要清楚把握概預算與結算之間的緊密關系，深刻認識圖紙因素對結果精準性以及超預算風險防范所具有的重要影響。并積極調(diào)整設計理念，在施工圖紙設計的過程中，需要組織專業(yè)的技術人員借助先進技術載體深入到工程現(xiàn)場環(huán)境當中，并進行精準測量，從而獲取大量的環(huán)境數(shù)據(jù)參數(shù)，為圖紙的規(guī)劃設計提供重要的行動參考。

同時在圖紙設計的過程中，還需要督促設計人員與其他部門之間保持良好的聯(lián)通關系，與負責概預算編制的人員進行有效溝通，確定具體的資金配置要求，了解科學的編制方案，然后以此為參考進行圖紙設計。并與施工人員進行圖紙信息有效對接，從施工技術與工藝角度出發(fā)分析圖紙中各項參數(shù)施工的執(zhí)行效能，以及可能產(chǎn)生的費用，合理編制概預算方案，避免今后在施工期間因為圖紙與環(huán)境之間的不和諧而導致成本風險發(fā)生。

此外，做好圖紙的全面審核也十分必要，規(guī)范審核流程，豐富審核要素，嚴格按照審核標準對圖紙中的各項信息，包括工藝、物料以及造價等進行全面審核，規(guī)范概預算編制，同時也能夠保證在結算階段，圖紙設計更加合理，結算統(tǒng)計結果與概預算方案更加貼近，避免出現(xiàn)超預算等不良風險。

4.2 創(chuàng)新方法和技術載體，提高概預算編制合理性

在概預算編制處理的過程中，建設單位需要從技術工藝角度出發(fā)加強創(chuàng)新投入力度。積極引進現(xiàn)代化的技術載體，以此為支撐構建立體工程模型，實現(xiàn)智能化的統(tǒng)計與分析。例如，可以將BIM的技術手段有效引入到該工作中，錄入具體的工程參數(shù)，構建立體化的工程模型，并引導編制人員利用信息化的技術載體對具體價格、費用等參數(shù)進行登記，做好分類，科學統(tǒng)籌，完善編制內(nèi)容，創(chuàng)新表格形式，從而保證所設置的概預算編制更加合理，也能夠全面提高整體的執(zhí)行效能。

同時，在工程施工進行的全過程中，需要根據(jù)實際情況以及出現(xiàn)的變更現(xiàn)象，及時針對概預算編制要素做出調(diào)整，要定期對材料市場環(huán)境進行調(diào)研、統(tǒng)計和分析，根據(jù)價格調(diào)動空間調(diào)整編制方案，充分發(fā)揮其所具有的造價管控參考價值。

4.3 遵循全過程、全方位理念，做好預算造價調(diào)整

遵循全過程、全方位的戰(zhàn)略思想，結合工程施工的全過程表現(xiàn)做好預算與造價的動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化編制方案，也是重要的工作要務。能夠提高概預算編制的合理性，也能夠讓結算與之更加契合，從而有效避免工程建設出現(xiàn)超預算而嚴重影響工程進度，影響工程質(zhì)量等不良風險。

發(fā)揮合同機制所具有的支撐和干預作用，對預算造價實現(xiàn)有效管控，充分發(fā)揮其效能優(yōu)勢，以此為參考對比結算階段的工程量和費用參數(shù)，合理分析超預算風險誘因，找出變更位置，科學制定返工處理計劃。

4.4 多舉措加強管理人員素質(zhì)建設與職能監(jiān)督

人員所具有的專業(yè)素養(yǎng)也是影響概預算編制工作，決定結算結果精準性且滿足預算限制需求的重要因素。因此，建設單位需要以人為本構建完善性的培訓機制，將先進的造價思想，科學的編制方法，以及結算超預算管控的戰(zhàn)略理念進行有效滲透，從而保證所開展的培訓活動在內(nèi)容上具有較強的覆蓋面，提高整體的專業(yè)性水平。

重點加強人員職能監(jiān)督也十分必要，落實激勵體制，以及融合責任管理機制，督促其認真完成相關工作要務，充分發(fā)揮其在超預算風險管控方面的工作職能。

4.5 要注重成本管控工作的加強

就項目建設效益而言，尋求項目利潤和效益最大化一直以來都各個參建企業(yè)的最終和最重要的一個目的，而對項目實施成本管控則可以有效實現(xiàn)這個目的，也是實現(xiàn)效益最大程度體現(xiàn)的一種重要手段。對于建設企業(yè)來講，重視并增強對項目的成本管控，首先就要做的是將預結算精度提高，要充分考慮到在結算中引發(fā)的超出預算狀況，所以預結算精度提升是規(guī)避超支的一種重要手段；其次也可以通過比較直觀化的成本數(shù)據(jù)，直接體現(xiàn)項目效益，反而也就推促了整體管理水平的進一步提高，最終實現(xiàn)預結算整體水平的最大化提升和實現(xiàn)效益。

4.6 注重細節(jié)的把控

對于工程量的計算務必要精確。編制人員在工作中需要嚴格依照規(guī)范來開展工程量的計算，另外注重其中的細節(jié)，才能更好地促進計算精準性，還要做好復核與優(yōu)化工作，比如，可通過分階段或分層次的展開計算作業(yè)；還可以按照材料特點來對其用量進行復核；還可依據(jù)工期進度的安排來對所投入的人力和設備予以優(yōu)化配置。

總之在各個階段中一定要重視對材料價格波動以及相應的實施動態(tài)調(diào)整。因為在項目建設期間所投入的建材類型豐富多樣，而且受市場環(huán)境因素而致使價格波動快，特別是在編制需要耗費較長時間的項目中，更加需要針對概預算編制期間的市場價波動有密切關注，通過波動情況來進行規(guī)律總結，進而為概預算工作起到較強的指導、借鑒作用。

5 結束語

依前所述，為了全面提高概預算與結算兩大工作要務之間的契合性，從根本上有效杜絕超預算的不良風險發(fā)生，企業(yè)需要明確具體的發(fā)展目標，做好戰(zhàn)略統(tǒng)籌，進一步優(yōu)化圖紙方案設計，并在技術體系上加強創(chuàng)新的投入力度，構建良好的編制環(huán)境，加強預算造價調(diào)整，實現(xiàn)有效管控，同時也要從人員素質(zhì)出發(fā)進行有效干預，加強培訓力度，創(chuàng)設良好學習條件，加強職能監(jiān)督，推進各項結算與編制工作高效落實。