劉華光

摘要：行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價是該單位績效管理工作的核心。如何做好行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價工作，對于促使政府提高財政資金的使用效率，加強政府效能建設(shè)有積極作用。本文詳細闡述了健全預(yù)算績效評價體系的積極意義，并提出相應(yīng)的解決對策及該如何完善的辦法，以推進行政事業(yè)單位更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績效評價;對策

行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價是根據(jù)預(yù)定的績效管理目標(biāo)，通過應(yīng)用科學(xué)合理的評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，對單位預(yù)算資金的支出效果進行公正客觀的評價。樹立全面預(yù)算績效評價的管理理念，更加關(guān)注財政資源的投入效果，為社會公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，促使政府管理規(guī)范、透明、高效。

一、預(yù)算績效評價對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的作用

（一）積極開展預(yù)算績效評價工作可以促進政府對財政資源的精準(zhǔn)利用

在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中，預(yù)算管理占據(jù)極為重要的位置，科學(xué)開展預(yù)算績效評價可以確保預(yù)算管理工作高效執(zhí)行，制止鋪張浪費，提高財政資金的使用效率，為今后編制財政預(yù)算提供參考模板。在構(gòu)建新型預(yù)算管理體制中，預(yù)算績效評價發(fā)揮著極其重要的作用。對于傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，預(yù)算績效評價更有利于促進單位的財政資金精細化管理，為社會提供更多質(zhì)優(yōu)價廉的公共服務(wù)產(chǎn)品，推進行政事業(yè)單位持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展，促進各項社會事業(yè)順利發(fā)展，為社會經(jīng)濟增長作更多貢獻。因此，積極開展預(yù)算績效評價成為當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要內(nèi)容。

（二）積極開展預(yù)算績效評價工作可以贏得民眾對政府的信任，全面提升政府形象

行政事業(yè)單位以財政撥款作為預(yù)算收入的主要來源，近幾年的PPP項目模式已經(jīng)成為國家通過行政事業(yè)單位向社會公眾提供公共產(chǎn)品服務(wù)的又一重要途徑。這將吸引更多社會資金投入民生工程建設(shè)，民生工程建設(shè)項目的產(chǎn)出一般以提供公共產(chǎn)品服務(wù)供給，改善公共服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)，以滿足人民不斷增長物質(zhì)文化生活的需求為最終目的。行政事業(yè)單位經(jīng)營管理的特性，決定其必須實施全方位的預(yù)算績效評價管理。然而在各種預(yù)算項目的執(zhí)行過程中，當(dāng)執(zhí)行預(yù)算項目缺乏監(jiān)督時，其存在問題也日漸暴露，不僅容易造成項目進度不斷拖延，項目資金被挪用，公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量縮水，與民眾的預(yù)期相差甚遠，甚至出現(xiàn)豆腐渣工程等惡劣事件。而根據(jù)行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價制度要求及時開展工作。將工程項目合同價格、項目的完工進度、工程進度款的撥付等，開展事前、事中、事后預(yù)算績效評價，并跟執(zhí)行人員的績效掛鉤，以求減少浪費，促進預(yù)算項目保質(zhì)保量按時完成。通過對行政事業(yè)單位的自身監(jiān)督、社會監(jiān)督，探索得出具體方案并加以嚴(yán)格執(zhí)行。這樣大大提高財政資金使用效能，并及時將預(yù)算績效評價信息向社會公眾開放。讓廣大人民切身感受黨和政府的清正、廉潔、高效。

（三）預(yù)算績效評價可以促進行政事業(yè)單位綜合管理水平的不斷提高

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位綜合管理的重要組成部分。要使預(yù)算績效評價工作得到全面落實，首先，要規(guī)范行政事業(yè)單位的預(yù)算編制，轉(zhuǎn)變滯后的預(yù)算管理信念，定期采集績效數(shù)據(jù)，及對資金流動情況及利用狀況進行分析。特別是極易造成國家財政資金的浪費，甚至引發(fā)貪污挪用違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生的數(shù)據(jù)分析，反映財政資金使用的監(jiān)管情況。更好地要求工作人員履職盡責(zé)，確?？冃гu價工作目標(biāo)的實現(xiàn)，對發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的，要暫緩資金撥付或終止該項目的執(zhí)行。其次，要通過財政預(yù)算績效監(jiān)控一體化平臺計算分析得出每一組指標(biāo)對應(yīng)的理論值，將指標(biāo)值與理論值比較，監(jiān)管項目完工與指標(biāo)執(zhí)行的偏差情況，項目完工效果和預(yù)期的偏差情況。為將來的項目立項評審建立起科學(xué)的評選數(shù)據(jù)庫，縮短財政項目預(yù)算評審周期，全方位的反饋和評價預(yù)算執(zhí)行。這樣為提高績效評價的效益提供可供借鑒的模板，為將來全面開展預(yù)算績效管理積累寶貴的經(jīng)驗。最后，從人力、財力、軟件、硬件、等方面進行偏差原因分析，結(jié)合項目后期規(guī)劃的實施，從項目的執(zhí)行、項目管理的完善、制度保障的落實等方面進行偏差原因分析，及時提出與主要問題密切相關(guān)的、操作性強的、詳細的整改措施，從而確?？冃繕?biāo)的實現(xiàn)。通過做好預(yù)算績效評價管理工作，可以給單位財務(wù)工作的全面規(guī)范落實提供評估依據(jù)，促使單位開支合理規(guī)范，為行政事業(yè)單位建立經(jīng)費保障機制奠定基礎(chǔ)。提升了行政事業(yè)單位的管理質(zhì)量，保障我國各項社會事業(yè)健康平穩(wěn)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價存在的問題

（一）預(yù)算績效評價指標(biāo)體系不完整，沒有建立完善的預(yù)算績效評價制度

未根據(jù)績效評價指標(biāo)體系對整個工作的全過程進行管理與跟蹤服務(wù)，預(yù)算績效評價沒有嚴(yán)格遵循效率優(yōu)先、效果導(dǎo)向、以及兼顧公平的原則，所以績效評價中的問題不容易被及時發(fā)現(xiàn)。積極績效評價評審理念沒有被融入單位工作中去。在實際工作中，由于缺乏統(tǒng)一的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系和科學(xué)的操作的方法，導(dǎo)致評價目標(biāo)不明確、指標(biāo)設(shè)計不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不合理，最終造成預(yù)算績效評價工作很難被行政事業(yè)單位徹底抓落實。再加上預(yù)算績效評價工作本身的強度大，特別是如何設(shè)計評價指標(biāo)體系，缺少專業(yè)的、有責(zé)任心的工作人員參與。有些行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行工作人員本來人手不夠，又缺乏績效評價工作經(jīng)驗，難以全方位開展實施預(yù)算績效評價工作，所以只抽選取考評中一兩個方面來開展工作，這種顧此失彼、片面的績效評價，難以實現(xiàn)預(yù)算資金的全覆蓋，導(dǎo)致預(yù)算績效評價結(jié)果難以充分反映單位的資金運營狀況，難以為后期預(yù)算績效評價工作的改進提供有價值的信息。這些都是行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價應(yīng)關(guān)注的重要內(nèi)容和薄弱點，還包括全面業(yè)務(wù)工作的評價、財務(wù)管理的評價、資源使用的評價、預(yù)算績效的評價等。這向基層行政事業(yè)單位提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）績效評價工作人員專業(yè)技能有限和對工作態(tài)度消極，制約了績效目標(biāo)的實現(xiàn)

隨著我國經(jīng)濟體制的不斷完善，落實預(yù)算績效評價制度成為必然，這對預(yù)算績效管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德品行等素養(yǎng)提出了嚴(yán)格的要求，要求他們要認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算績效評價理論知識。積極投入預(yù)算績效評價工作實踐，與時俱進，善于作為，踏實做事，不謀私利。目前有些單位預(yù)算績效評價工作人員綜合素養(yǎng)良莠不齊，部分財務(wù)人員思想陳舊，怕得罪人，工作積極性不高，無所作為，工作中缺乏明確的目標(biāo)，不能夠嚴(yán)格執(zhí)行績效評價制度，上述情況嚴(yán)重制約了預(yù)算績效評價目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）績效評價工作受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的影響

公共財政資源能否及時、足額、勻衡到位制約著行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價工作的開展，有些地方政府受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟環(huán)境影響或遇上不可抗力、經(jīng)濟發(fā)展不均衡等因素制約，導(dǎo)致單位陷入財政困難，無法為公眾提供更好的服務(wù)，限制了項目預(yù)算績效評價工作的開展。在這種情況下，各行政事業(yè)單位的財務(wù)部門在執(zhí)行單位預(yù)算時，難以精準(zhǔn)控制預(yù)算資金的流向;對項目預(yù)算執(zhí)行時，沒有可及時劃撥的項目資金，所對應(yīng)的項目也就無法按預(yù)算進度執(zhí)行，決策者難以把控項目進度和資金流向。這種只注重形式忽視預(yù)算計劃實際預(yù)算績效評價，與預(yù)算績效評價制度預(yù)期目標(biāo)正好相反，這樣的績效評價結(jié)果無法比較和項目借鑒，毫無應(yīng)用價值。

三、基層行政事業(yè)單位加強預(yù)算績效評價的對策

（一）全面建立科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績效評價考核體系，加大對預(yù)算績效評價工作的監(jiān)督

要推動預(yù)算績效評價工作的全面科學(xué)開展，建立一套健全、科學(xué)、規(guī)范的單位預(yù)算績效評價體系極為重要。近兩年來，隨著行政事業(yè)單位推行預(yù)算和決算公開，預(yù)算績效評價制度逐漸被各級政府的高度重視。預(yù)算績效評價通過項目申報評價的方式開展工作，雖然取得了一些的效果，但是還有一些行政事業(yè)單位沒有深刻領(lǐng)會有關(guān)績效評價的實質(zhì)，重視預(yù)算，輕視執(zhí)行，忽視評價，導(dǎo)致單位預(yù)算績效評價工作形同虛設(shè)，敷衍了事，評價結(jié)果毫無實際應(yīng)用價值。近年來行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價工作中出現(xiàn)的一些問題，都是由于監(jiān)督體系缺失或流于形式造成的。因此，各級政府務(wù)必加強對行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價管理工作的監(jiān)督力度，建立健全的內(nèi)部監(jiān)控體系，構(gòu)建和重塑適合行政事業(yè)單位對外綜合監(jiān)督體系，杜絕在預(yù)算績效評價工作中主觀臆斷，玩忽職守，失職瀆職現(xiàn)象的發(fā)生，確保預(yù)算績效評價的高效運行、公平可靠。

（二）推進預(yù)算績效評價工作人才流動性機制改革，為預(yù)算績效評價的開展提供人力資源保障

當(dāng)前行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜的原則通過遴選考試等方法選拔優(yōu)秀的專業(yè)人才加入績效評價工作隊伍。通過加強定期與不定期培訓(xùn)，從思想、法律、技術(shù)三個方面定期考核，提高相關(guān)工作人員預(yù)算績效管理理念，法律意識和專業(yè)技能，從而提高績效管理工作隊伍的整體素質(zhì)。為踏實做事，不謀私利的干部撐腰鼓勁，加強預(yù)算績效評價工作隊伍建設(shè)，為預(yù)算績效評價工作的能夠順利開展提供人才保障。要建立完整的績效評價反饋機制，將評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是行政事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)的問題，及時反饋給相關(guān)的管理部門，以便幫助行政事業(yè)單位不斷完善工作流程，改進工作方式。對績效評價過程發(fā)現(xiàn)的有利于提升績效評價效率的，有應(yīng)用價值的方法和建議，應(yīng)加以采納并給予推廣。排除預(yù)算執(zhí)行管理工作中的風(fēng)險隱患，提升管理效率，不斷改善工作流程，不斷提升績效評價工作人員的管理水平，通過輪流上崗、競爭上崗、優(yōu)勝劣汰等機制督促相關(guān)工作人員加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以不斷提高業(yè)務(wù)水平。

（三）推動預(yù)算績效評價的改革和創(chuàng)新，擅長總結(jié)有應(yīng)用價值的預(yù)算績效評價方法

結(jié)合績效評價工作實際進行改革創(chuàng)新，使其具有靈活性，引入競爭激勵機制提高員工工作的積極性，使員工踴躍競爭。預(yù)算績效評價要貫穿預(yù)算管理工作的整個過程，做到事前評審、事中監(jiān)督、事后評價，對此行政事業(yè)單位要成立專業(yè)的預(yù)算績效評價工作管理機構(gòu)。通過嚴(yán)密的部門對接機制，對各部門預(yù)算執(zhí)行管理工作進行評價?？冃гu價要與業(yè)績考核和人才激勵機制相結(jié)合，激勵與約束并重，對預(yù)算執(zhí)行良好單位可以及時足額撥付財政資源，對預(yù)算執(zhí)行工作不力，績效評價較差的單位逐步減少財政資金撥付，甚至取消該項目。

四、結(jié)束語

綜上所述，要想行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價取得成效，就要不斷修訂和完善預(yù)算財政預(yù)算績效評價制度。不斷探索解決的問題的新辦法，以消除各種違規(guī)行為，提高國家財政資源的使用效能，推動國家各項事業(yè)的全面進步。

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