張二熊

摘要：隨著科技的不斷進步和消防要求的不斷提升，傳統(tǒng)的消防救援裝備在保障模式上出現(xiàn)了瓶頸期。本文首先對當前消防裝備保障模式優(yōu)缺點進行了分析，提出了消防救援裝備保障模式的創(chuàng)新建議。

關鍵詞：消防裝備;消防救援;保障

1.當前消防裝備保障模式優(yōu)缺點分析

當前，各級消防救援隊伍的裝備保障按照來源途徑可分為調撥、采購、自制、捐贈等，其中采購占主要部分。其中優(yōu)勢主要有：一是具有規(guī)模效應。在較大范圍內實施競爭來獲得價格和服務優(yōu)勢，盡可能降低裝備的單價和綜合采購成本，使財政資金的經(jīng)濟效益最大化。二是可以有效整合系統(tǒng)內部資源。采取合理制定全省統(tǒng)一的標準參數(shù)的方式，有利于提高同類裝備及其系統(tǒng)和零部件的“外觀統(tǒng)一性、尺寸互換性、功能一致性、使用重復性”，推進消防裝備統(tǒng)型建設。三是減少廉政風險。大規(guī)模的集中采購流程需要層層審核和數(shù)據(jù)披露，一定程度上保證了采購行為透明度高、程序規(guī)范、監(jiān)管嚴密，可有效減少貪腐行為，降低廉政風險。集中采購的劣勢較為明顯。一是采購周期長，時效性差。從基層消防大中隊提出需求到發(fā)生采購行為，直至供貨驗收項目實施完成，時間跨度少則2-3月、多則半年以上，集中采購的時間特點與災害事件不確定性、突發(fā)性強的特點具有一定沖突，給應急救援工作帶來一定影響。二是特殊需求的采購成本高，新型裝備難以進入基層單位。集中采購通常要從通盤考慮，購買技術標準較為一致且需求頻次較高的裝備，忽略個性化需求，特別是某些新型裝備未經(jīng)實戰(zhàn)檢驗，需求量小，導致該類裝備因進入公開招標反而加大成本。三是靈活性差。因為采購、驗收和使用存在分離，導致銜接不靈活，影響到保障績效。如某型救援防護靴，采購部門在綜合各單位參數(shù)需求后實施采購，驗收人員嚴格按照規(guī)定實施驗收，但是使用者收到驗收合格的貨物后，在實戰(zhàn)出現(xiàn)一系列磨腳、卡腳等使用感較差的問題，這與采購、驗收和使用這三個過程導致銜接不靈活有關。

2.裝備保障模式探討

2.1建議將集中采購與分散采購相結合

將集中采購的嚴肅性和分散采購的靈活性相結合，分層級分類別授權各級單位采購。結合當前裝備分類等級以及裝備統(tǒng)型建設需求，建議將個人基本防護裝備以及單價在100萬以上的裝備由省總隊負責實施集中采購。建議30-100萬的裝備由市支隊依托政府相關機構實施采購，30萬以下的裝備由區(qū)縣級大隊依托本機政府實施采購。

2.2合理開展電商模式社會化保障

建議可參考“京東商城”“公安部警用裝備采購平臺”等電商的成熟模式，建立公開透明的網(wǎng)絡供應平臺。一是部消防局或省消防總隊利用技術優(yōu)勢，搭建消防裝備電商平臺，組織財經(jīng)、裝備、科研等多領域的專家，制定相關準入條件，統(tǒng)一招標，把好供應商家入口關。二是所有基層單位可直接在該平臺直接下單采購，并評價相關裝備和服務質量，節(jié)約了采購成本，周期短，時效性好。三是建立和引入基于生產(chǎn)、檢驗和回收的消防設備追溯系統(tǒng)[4]，記錄消防裝備的設計、生產(chǎn)、檢驗、調試等整個過程的關鍵信息點，實現(xiàn)裝備出現(xiàn)質量問題時可溯源到責任方，最終保障裝備質量的安全可靠。

2.3適度加強采購環(huán)節(jié)風險管控

為減少采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)的廉政風險，建議采取以下方式。一是各級部門要對裝備采購等經(jīng)濟活動的監(jiān)管力度。實施事前審查、事中監(jiān)督、事后審計的全過程監(jiān)督，確保采購每個關鍵環(huán)節(jié)都有制度的籠子去限制腐敗。二是深化內部監(jiān)督機制建設，強化外部監(jiān)督。對內可采取引入第三方監(jiān)督，邀請政府審計、監(jiān)察等部門來監(jiān)督;對外要加強對采購的審計監(jiān)督，尤其是對招標文件、采購來源、采購合同等的審計，確保消防裝備采購活動的公平性。三是加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。進一步完善和細化相關懲處制度，必須將違法成本上升到極高的程度，促使所有采購參與人做到不敢腐、不能腐、不想腐，從源頭上遏制和預防腐敗，保障采購活動規(guī)范有序進行，提高政府資金使用效能。

2.4強化消防裝備專業(yè)人才培養(yǎng)和保障

消防救援隊伍受限于體制以及管理模式，裝備專業(yè)人才力量薄弱，急需加強專業(yè)人才梯隊的建設和培養(yǎng)。一是要讓更多的消防裝備專業(yè)人員“走出去、開眼界”。除了僅限于對本支隊內部常見裝備的熟悉了解外，很多消防指戰(zhàn)員普遍存在“盆地思維”，對新型裝備的認知處于被動狀態(tài)，主要認知途徑就是裝備供應商上門推薦演示熟悉，可參加消防裝備展覽會的一線救援人員比例極低。二是搭建全國性專業(yè)的學習交流平臺。三是加大專業(yè)技術人才的政策扶持和保障力度，開通有效的激勵制度和上升通道，吸引優(yōu)秀人才加入。

3結語

綜上，面對消防改革帶來的新使命、新任務、新特點，我們要緊緊圍繞“能打仗、打勝仗”目標，堅持以實戰(zhàn)需求為導向，以戰(zhàn)斗力提升為落腳點， 深度調研并嘗試性開展探索新型消防救援裝備保障模式，不斷提升國家綜合性消防救援隊伍的綜合應急救援能力。

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