□ 佳木斯市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。佳木斯市既是農(nóng)業(yè)大市，也是種子消費大市。在由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越中，種業(yè)擔(dān)負(fù)著基礎(chǔ)性作用。長期以來，佳木斯市委、市政府高度重視種業(yè)發(fā)展，采取了多項有效措施，全市種業(yè)得到了較快發(fā)展。

一、種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.種業(yè)基本情況

全市現(xiàn)有持證種子企業(yè)63個。其中：主要農(nóng)作物持證企業(yè)43個，非主要農(nóng)作物持證企業(yè)20個。企業(yè)注冊資本總額已超過6億元。其中注冊資本1000萬以上企業(yè)13個，注冊資本100萬以上企業(yè)50個，共有從業(yè)人員958人，擁有種子加工線131臺套，檢驗儀器設(shè)備1024臺套，倉儲面積近20萬平方米。

2.品種研發(fā)情況

以科研院所為引領(lǐng)，帶動全市種子產(chǎn)業(yè)優(yōu)良品種研發(fā)快速發(fā)展。國有科研院所依托國家科研資金投入和較多的科技人才，成為新品種選育主力軍。截至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，駐佳4個科研院所累計育成三大主要農(nóng)作物品種364個，其中水稻152個、大豆160個、玉米52個，其中獲得知識產(chǎn)權(quán)品種共計164個。根據(jù)科研院所上報的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前大面積應(yīng)用于省內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的佳市自育品種共計56個，其中水稻10個，大豆30個，玉米16個。省農(nóng)科院佳木斯水稻研究所選育的“龍粳”系列水稻品種占全省第二至第四積溫帶水稻面積的60%～70%，以“龍粳31”為代表，推廣面積800-1000萬畝；大豆推廣面積較大的品種有“合農(nóng)95”、“合農(nóng)75”、“墾豐16”和“墾豆43”等。種子企業(yè)雖然研發(fā)條件有限，但隨著知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)深入、企業(yè)自身發(fā)展需求等，種子企業(yè)越來越重視新品種研發(fā)工作，逐步加大種子科研投入，走自育、自繁、自推現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)之路。近幾年，種子企業(yè)品種研發(fā)突飛猛進(jìn)，從事科研育種的企業(yè)達(dá)13家，具有一定規(guī)模的7家，全市種業(yè)從事種子研發(fā)技術(shù)人員320余人，累計科研投入近4575萬元，科研用地近萬畝，累計自育品種258個，在種子市場占有份額逐年遞增。

3.種業(yè)繁育情況

全市年種子生產(chǎn)基地面積穩(wěn)定在35萬畝，年種子生產(chǎn)、加工、倉儲能力超4億斤。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年春全市共儲備（含隨時調(diào)運）三大作物種子約2.6億斤左右。其中水稻約2億斤，玉米約0.4億斤，大豆約0.2億斤，在確保全市春播有種外，同時還向區(qū)域外輸送種子約1億多斤。2021年全市三大作物實際生產(chǎn)面積為59.6萬畝，其中水稻累計生產(chǎn)品種199個，實際生產(chǎn)面積34.6萬畝；大豆累計生產(chǎn)品種113個，實際生產(chǎn)面積24.4萬畝，玉米累計生產(chǎn)品種59個，實際生產(chǎn)面積0.6萬畝。

4.良種推廣情況

良種推廣應(yīng)用品種數(shù)量逐年增大，佳木斯市水稻種子銷售量占全省第二至第四積溫帶用種量的50%以上。經(jīng)持續(xù)品種普查，2010年全市三大農(nóng)作物品種應(yīng)用數(shù)量266個，其中玉米120個、大豆86個、水稻60個；2014年三大作物品種應(yīng)用數(shù)量為309個，其中玉米178個、大豆57個、水稻74個；2019年三大作物品種應(yīng)用數(shù)量為487個，其中玉米235個、大豆126個、水稻126個。2020年全市三大主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到100%。

二、種業(yè)發(fā)展存在的主要問題

自2000年以來，佳木斯市種子產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，特別是水稻品種選育、生產(chǎn)、經(jīng)營已經(jīng)在省內(nèi)具有較強(qiáng)的優(yōu)勢，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要相比，還存在許多短板，亟待改進(jìn)與提高，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.種子生產(chǎn)基地方面

一是佳木斯市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)基地總體面積小，滿足不了全市種業(yè)種子生產(chǎn)的需求，許多種子企業(yè)都選擇佳木斯市周邊農(nóng)場建立種子生產(chǎn)基地，如江川農(nóng)場，寶泉嶺農(nóng)村，建三江等。全市已建立相對穩(wěn)定的水稻、大豆種子生產(chǎn)基地35萬畝，根據(jù)2021年種子生產(chǎn)落實面積看，需種子生產(chǎn)基地57.2萬畝，還有20余萬畝的缺口。二是種子生產(chǎn)基地不穩(wěn)定，絕大多數(shù)種子企業(yè)缺少固定的種子生產(chǎn)基地，多是合同式的臨時基地。三是種子生產(chǎn)基地分散、不集中連片，種子生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，導(dǎo)致種子質(zhì)量控制難、成本高。種子生產(chǎn)基地的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場尚處于發(fā)展初期，數(shù)量少、規(guī)模小。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全，采用合作、股份合作等較為緊密聯(lián)結(jié)方式占的比例小。

2.種子企業(yè)研發(fā)方面

一是主體創(chuàng)新能力不足，品種選育科技含量低。從基礎(chǔ)研究看，不少育種單位種質(zhì)資源狹窄且研究挖掘利用嚴(yán)重滯后，仍停留在現(xiàn)有種子資源內(nèi)部套轉(zhuǎn)，追求“短、平、快”成為常態(tài)。從應(yīng)用研究看，缺乏統(tǒng)一布局和資源的有效整合，投入少和育種資源分散，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新形成困難，育種項目多在低水平重復(fù)；育、繁、推相互脫節(jié)，科研成果轉(zhuǎn)化效率低，以常規(guī)的品種間雜交為主的品種選育，其育種周期長、效率低，在育種新材料、育種新方法和植物基因工程育種方面應(yīng)用與推廣上，與國內(nèi)育種能力強(qiáng)的地區(qū)相比，還存在較大的差距。二是公益性、商業(yè)性育種界線模糊，商業(yè)性育種主體依然是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。種子研發(fā)定位應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要從事公益性育種、種子企業(yè)從事商業(yè)性育種，但由于種子企業(yè)研發(fā)能力弱，目前我省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)仍然是商業(yè)性育種的主力軍。弊端是部分農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)育成品種之后，就賣給一些小微企業(yè)，投入市場，獲取收益，對同類商業(yè)育種企業(yè)形成低價沖擊，降低了企業(yè)研發(fā)積極性。三是投入不足，缺乏科技創(chuàng)新能力。長期以來，種子的科研、生產(chǎn)、推廣和銷售相對獨立、相互分離，科研經(jīng)費完全依靠國家投入，科研水平低，成果轉(zhuǎn)化速度慢，很難形成良性循環(huán)。同時，由于行業(yè)分散，單個種子企業(yè)規(guī)模小，資金有限，大都不具備科技創(chuàng)新能力，雖然有少數(shù)企業(yè)自身也從事科研育種，但其農(nóng)業(yè)科研條件、科研人員數(shù)量和科研成果推廣都因資金不足而落后于其他產(chǎn)業(yè)，致使在競爭中處于不利地位?，F(xiàn)有種業(yè)科研人員數(shù)量嚴(yán)重不足、素質(zhì)整體不高，且流動性較大。

3.種子生產(chǎn)經(jīng)營方面

一是種子企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模企業(yè)少，無一個取得“育繁推”一體化種子企業(yè)資質(zhì)，龍頭企業(yè)引領(lǐng)缺失。佳市現(xiàn)有持證企業(yè)63個，其中具備“育繁推”模式的僅7個。二是進(jìn)入買方市場階段，供大于求，競爭加劇。三是宏觀調(diào)控不力，市場化程度不高，導(dǎo)致部分繁育過?；蚬?yīng)不足；四是新品保護(hù)力度不大，市場監(jiān)管操作難，受利益驅(qū)動制假售假、侵權(quán)等違法行為時有發(fā)生。

4.品種推廣方面

一是品種多而雜，優(yōu)勢品種、突出品種少。據(jù)統(tǒng)計，2020年全市推廣品種數(shù)量累計287個，其中水稻97個、大豆87個、玉米103個。二是全市自主研發(fā)品種市場占有率較低，多數(shù)種子企業(yè)主打品種無力。如水稻品種，優(yōu)勢較強(qiáng)的為“龍粳31”，但目前沒有可替代品種，優(yōu)勢品種接續(xù)難。從目前的新品種推廣統(tǒng)計情況看，全市種業(yè)自主研發(fā)的品種、合作開發(fā)的品種或花重金購買的品種，絕大多數(shù)品種難與大種業(yè)、大品種相抗衡，市場占有量少，所經(jīng)營的數(shù)量難以得到回報，有的虧本、甚至負(fù)債經(jīng)營。

三、種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

1.完善種子行業(yè)管理與服務(wù)體系，建立一支強(qiáng)有力的干部隊伍，服務(wù)于現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。要形成國家、省、市、縣比較完備的行業(yè)體系，確保高質(zhì)量完成各項工作任務(wù)的落實，實現(xiàn)種業(yè)振興。

2.要大力支持種業(yè)自主創(chuàng)新，解決“卡脖子”問題，要從資金與科技人才上給予大力支持，改變以科研院所為新品種選育主體的局面，真正實現(xiàn)企業(yè)為主導(dǎo)商業(yè)化育種。

3.加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，從法律層面進(jìn)一步明確知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)市場監(jiān)管的可操作性，為種業(yè)自主創(chuàng)新保駕護(hù)航。

4.為打好種業(yè)“翻身仗”，實現(xiàn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為保障糧食安全提供強(qiáng)有力的支持，發(fā)揮農(nóng)業(yè)“芯片”的作用，各級政府應(yīng)該對種業(yè)工作給予更高的重視，在國家的項目資金支持、人才引進(jìn)等方面給予傾斜。