陳力

摘要：執(zhí)法記錄儀運(yùn)用于消防執(zhí)法領(lǐng)域，能夠規(guī)范消防執(zhí)法人員行為、固定執(zhí)法過程相關(guān)證據(jù)、保障執(zhí)法行為各方合法權(quán)益、鏟除消防執(zhí)法腐敗溫床。同時(shí)也存在執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法記錄儀的運(yùn)用認(rèn)識(shí)不足等現(xiàn)實(shí)問題。文章從提高思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、加強(qiáng)檢查督導(dǎo)、完善工作規(guī)范等方面建立消防執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法記錄儀規(guī)范運(yùn)用機(jī)制，有助于保障執(zhí)法記錄儀的科學(xué)運(yùn)用，使其真正成為消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要助力。

關(guān)鍵詞：消防執(zhí)法;規(guī)范化;執(zhí)法記錄儀

2020年11月，《求是》雜志發(fā)表的習(xí)近平總書記重要文章《推進(jìn)全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》中提出：“堅(jiān)持全面依法治國，是中國特色社會(huì)主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。”[1]充分發(fā)揮這一重要優(yōu)勢(shì)，就是要做到依法治國與依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)?！靶姓C(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序?！盵2]在消防行政執(zhí)法領(lǐng)域，消防救援機(jī)構(gòu)作為實(shí)施消防法律法規(guī)的行政機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮主力軍、國家隊(duì)的作用。執(zhí)法記錄儀是廣泛應(yīng)用于執(zhí)法領(lǐng)域的集拍攝視頻、照片、音頻等于一身的證據(jù)記錄儀器。在消防執(zhí)法領(lǐng)域運(yùn)用執(zhí)法記錄儀，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，充分維護(hù)當(dāng)事人和消防一線執(zhí)法人員合法權(quán)益，從具體執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，助推消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

1? 執(zhí)法記錄儀運(yùn)用在消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的意義

執(zhí)法記錄儀首先應(yīng)用于警務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域，隨著消防執(zhí)法規(guī)范化和消防救援隊(duì)伍正規(guī)化的不斷深化，對(duì)執(zhí)法證據(jù)保存、執(zhí)法過程監(jiān)督的主客觀要求也隨之提高。由于部分消防執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、極少數(shù)執(zhí)法人員不廉不潔、執(zhí)法環(huán)境矛盾迭出等因素制約，一線消防監(jiān)督執(zhí)法人員在開展諸如單位日常消防安全檢查、公眾聚集場(chǎng)所投入使用營業(yè)前消防安全檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、臨時(shí)查封、行政處罰中的詢問、告知、送達(dá)等工作時(shí)，極易出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范、不能依法行政的情況。推動(dòng)執(zhí)法記錄儀在消防行政執(zhí)法的運(yùn)用，能夠規(guī)范消防執(zhí)法人員行為、固定執(zhí)法過程相關(guān)證據(jù)、保障執(zhí)法行為各方合法權(quán)益、鏟除消防執(zhí)法腐敗溫床，從而進(jìn)一步推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

1.1? 規(guī)范消防執(zhí)法人員行為

部分消防執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低，在開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)無法保持文明用語及規(guī)范的執(zhí)法行為。一線消防執(zhí)法人員代表了消防救援隊(duì)伍的形象，一言一行、一舉一動(dòng)都關(guān)乎消防救援隊(duì)伍整體在人民群眾心目中的地位。對(duì)消防執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)全程錄音錄像的要求，首先是對(duì)消防執(zhí)法人員的提醒和震懾。一方面，消防執(zhí)法人員能夠在拍攝執(zhí)法視頻時(shí)，自我提醒，自我警醒，從而達(dá)到規(guī)范自身行為的目的;另一方面，上級(jí)部門通過對(duì)執(zhí)法視頻的巡查檢查，能夠找出具體執(zhí)法環(huán)節(jié)的各方面問題，從而舉一反三，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是消防執(zhí)法規(guī)范化道路的基石。

1.2? 固定執(zhí)法過程相關(guān)證據(jù)

開展消防執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，要求全過程全要素使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行拍攝，實(shí)事求是地反映當(dāng)時(shí)的具體情況，需要了解事件發(fā)生的具體細(xì)節(jié)時(shí)，能夠準(zhǔn)確調(diào)取相關(guān)證據(jù)信息。例如，基于某賓館公眾聚集場(chǎng)所投入使用營業(yè)前消防安全檢查的信訪案件：信訪人表明其身份為該賓館內(nèi)部裝修工程的消防施工單位，其反映在消防部門開展公眾聚集場(chǎng)所投入使用營業(yè)前消防安全檢查時(shí)，該單位室內(nèi)消火栓無水，而消防部門對(duì)此視而不見，違規(guī)通過審批。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門在對(duì)該賓館開展現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該單位確實(shí)存在室內(nèi)消火栓壓力不足的情況。而進(jìn)一步對(duì)整個(gè)執(zhí)法過程進(jìn)行回溯，通過調(diào)取當(dāng)日屬地消防救援大隊(duì)開展公眾聚集場(chǎng)所投入使用營業(yè)前消防安全檢查時(shí)的執(zhí)法視頻，發(fā)現(xiàn)相關(guān)消防執(zhí)法人員按照消防執(zhí)法工作規(guī)范，通過測(cè)壓水槍和現(xiàn)場(chǎng)出水，對(duì)室內(nèi)消火栓系統(tǒng)進(jìn)行檢查，室內(nèi)消火栓壓力正常，設(shè)施完整好用。正是執(zhí)法記錄儀拍攝的執(zhí)法視頻，幫助一線消防執(zhí)法人員迅速洗清嫌疑。紀(jì)檢監(jiān)察部門通過進(jìn)一步的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該信訪人系與賓館老板存在債務(wù)糾紛，為發(fā)泄私憤，涉嫌誣告。執(zhí)法記錄儀能夠固定執(zhí)法證據(jù)，為重現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)提供有力保障。

1.3? 保障執(zhí)法行為各方合法權(quán)益

執(zhí)法記錄儀的運(yùn)用，能夠切實(shí)保障當(dāng)事人和消防執(zhí)法人員的合法權(quán)益。一方面，若消防執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，確實(shí)存在對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的誤判，如沒有實(shí)事求是地就現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況開展監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查，造成對(duì)當(dāng)事人的侵害，通過調(diào)取執(zhí)法記錄儀拍攝的執(zhí)法視頻，能夠真實(shí)反映實(shí)際情況，保障被檢查單位或火災(zāi)事故相關(guān)主體的合法權(quán)益。另一方面，若存在消防執(zhí)法相對(duì)人辱罵、毆打、侮辱一線消防執(zhí)法人員的情況，能夠在第一時(shí)間對(duì)此類行為起到震懾作用，同時(shí)在事后追究相關(guān)人員責(zé)任時(shí)，為公安機(jī)關(guān)提供證據(jù)支持。

2? 當(dāng)前執(zhí)法記錄儀運(yùn)用于消防執(zhí)法領(lǐng)域的問題

對(duì)執(zhí)法行為的全過程錄音錄像，對(duì)消防執(zhí)法人員自身和消防執(zhí)法行為能夠起到積極作用，但在目前實(shí)際運(yùn)用時(shí)，仍舊存在執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法記錄儀的運(yùn)用認(rèn)識(shí)不足、使用不熟練、使用隨意性過強(qiáng)和執(zhí)法視頻拍攝不完整、拍攝質(zhì)量不高等問題。對(duì)相關(guān)問題的進(jìn)一步剖析，有利于抓住發(fā)生問題的核心，為執(zhí)法記錄儀在消防執(zhí)法領(lǐng)域的科學(xué)運(yùn)用保駕護(hù)航。

2.1? 執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法記錄儀的運(yùn)用認(rèn)識(shí)不足

部分消防執(zhí)法人員認(rèn)為，在開展監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)時(shí)使用執(zhí)法記錄儀，是上級(jí)對(duì)一線執(zhí)法人員的不信任，會(huì)對(duì)其執(zhí)法活動(dòng)有所束縛，同時(shí)執(zhí)法記錄儀的使用比較繁瑣，需要按照規(guī)定動(dòng)作開展監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。一些人認(rèn)為，自己日常開展監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查等活動(dòng)時(shí)，需要自由空間，而執(zhí)法記錄儀的運(yùn)用會(huì)對(duì)其造成束縛。殊不知，嚴(yán)格要求使用執(zhí)法記錄儀，正有對(duì)這一部分人保護(hù)約束之意。要求執(zhí)法全過程拍攝視頻，能夠監(jiān)督執(zhí)法人員言行，提升消防執(zhí)法工作質(zhì)態(tài)。對(duì)執(zhí)法記錄儀的抵觸，恰恰是對(duì)執(zhí)法規(guī)范化的不理解。思想認(rèn)識(shí)層面上的問題，從根源上影響執(zhí)法記錄儀的科學(xué)運(yùn)用。

2.2? 執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法記錄儀的運(yùn)用不熟練

執(zhí)法記錄儀作為全新的電子產(chǎn)品，雖然在使用層面需要一個(gè)過程，但絕不是超越平常的精密儀器。一線消防執(zhí)法人員在實(shí)際操作中，往往會(huì)因?yàn)椴僮鞑皇炀?、佩戴不?guī)范，對(duì)執(zhí)法行為未進(jìn)行全過程記錄，或者不能精準(zhǔn)全面地反映消防安全違法行為全貌、火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)客觀情形和行政處罰詢問告知送達(dá)全過程等。若是發(fā)生爭(zhēng)議事件，執(zhí)法記錄儀的不熟練運(yùn)用反而會(huì)造成工作被動(dòng)。造成這方面問題的原因，一方面是個(gè)人對(duì)執(zhí)法記錄儀的使用或多或少存在抵觸情緒，嫌麻煩怕礙事;另一方面是執(zhí)法記錄儀使用的培訓(xùn)指導(dǎo)不到位。

2.3? 執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法記錄儀的運(yùn)用隨意性過強(qiáng)

一些消防執(zhí)法人員在開展消防執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，對(duì)執(zhí)法視頻想拍就拍，想關(guān)就關(guān)。有的只拍火災(zāi)隱患部位，有的只拍執(zhí)法活動(dòng)的開始幾分鐘，有的夾在上衣口袋，有的把執(zhí)法記錄儀隨意拿在手中……消防執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法記錄儀的使用隨意性太強(qiáng)，這本身就是一種執(zhí)法不規(guī)范的體現(xiàn)。當(dāng)消防行政相對(duì)人、被檢查單位相關(guān)人員看到消防執(zhí)法人員如此隨意使用執(zhí)法記錄儀時(shí)，自然會(huì)對(duì)正在進(jìn)行的執(zhí)法活動(dòng)的權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑。如此使用執(zhí)法記錄儀反而對(duì)工作起到反作用。隨意使用執(zhí)法記錄儀，影響的是人民群眾心目中消防救援隊(duì)伍的形象，影響的是消防執(zhí)法活動(dòng)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，直接受損害的是消防執(zhí)法人員自身合法權(quán)益。

2.4? 執(zhí)法視頻拍攝不完整、拍攝質(zhì)量不高

“行政執(zhí)法全過程記錄是指行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，通過完成執(zhí)法案卷制作，充分利用執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等手段，對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、案卷制作、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理、行政強(qiáng)制執(zhí)行等行政執(zhí)法整個(gè)過程進(jìn)行跟蹤記錄的活動(dòng)?！盵3]在每個(gè)應(yīng)當(dāng)拍攝執(zhí)法視頻的執(zhí)法事項(xiàng)上使用執(zhí)法記錄儀，在各個(gè)基層單位基本能做到。但從網(wǎng)上執(zhí)法巡查、上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)查等工作中發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法視頻拍攝不完整、拍攝質(zhì)量不高的問題大量存在。例如，對(duì)某飯店的臨時(shí)查封，僅保存了消防監(jiān)督執(zhí)法人員前往該飯店上門收取營業(yè)執(zhí)照的視頻;又例如，對(duì)某大型商業(yè)綜合體開展“雙隨機(jī)”檢查，消防監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)入該綜合體管理辦公室后，就將執(zhí)法記錄儀放置在辦公桌上且攝像頭朝向天花板，該狀態(tài)持續(xù)十分鐘之久。此類種種現(xiàn)象，不禁使人們對(duì)實(shí)際開展的執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生質(zhì)疑。執(zhí)法考核中對(duì)執(zhí)法記錄儀的使用存在考核內(nèi)容片面、部分基層單位將甲單位的檢查視頻關(guān)聯(lián)保存到乙單位的監(jiān)督檢查項(xiàng)目?jī)?nèi)，或是一個(gè)視頻多個(gè)監(jiān)督檢查項(xiàng)目關(guān)聯(lián)保存、拍攝執(zhí)法巡查要求的時(shí)長(zhǎng)后即關(guān)閉拍攝等。以上種種，對(duì)防止執(zhí)法記錄儀運(yùn)用形式主義傾向敲響了警鐘。

3? 執(zhí)法記錄儀規(guī)范運(yùn)用機(jī)制探究

執(zhí)法記錄儀運(yùn)用于消防執(zhí)法領(lǐng)域是消防執(zhí)法規(guī)范化進(jìn)程的重要突破，對(duì)推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著正向意義，在執(zhí)法實(shí)踐中，能夠起到規(guī)范消防執(zhí)法人員行為、固定執(zhí)法過程相關(guān)證據(jù)、保障執(zhí)法行為各方合法權(quán)益，為鏟除消防執(zhí)法腐敗溫床起到積極的作用。但執(zhí)法記錄儀在使用過程中的不規(guī)范行為，要求各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)事求是把握問題導(dǎo)向，從認(rèn)識(shí)層面、培訓(xùn)督導(dǎo)層面等切實(shí)建立完善執(zhí)法記錄儀規(guī)范運(yùn)用機(jī)制，為消防執(zhí)法規(guī)范化和隊(duì)伍正規(guī)化提供制度保障。

3.1? 提高認(rèn)識(shí)，充分領(lǐng)會(huì)執(zhí)法記錄儀對(duì)消防執(zhí)法規(guī)范化的重要意義

要全面提高消防救援隊(duì)伍對(duì)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)、依法行政的重要論述，并積極內(nèi)化、把理論運(yùn)用到執(zhí)法實(shí)踐中去。各級(jí)消防救援隊(duì)伍要開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，通過典型事例真正提高一線消防執(zhí)法人員科學(xué)運(yùn)用執(zhí)法記錄儀的自覺性，真正領(lǐng)會(huì)執(zhí)法記錄儀對(duì)當(dāng)前消防救援隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)和消防執(zhí)法規(guī)范化的現(xiàn)實(shí)意義，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗訓(xùn)詞精神，做到內(nèi)化于心、外化于行。

3.2? 科學(xué)培訓(xùn)，理論與實(shí)踐相結(jié)合推進(jìn)執(zhí)法記錄儀運(yùn)用技能培訓(xùn)

消防執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法記錄儀使用的不熟練，乃至對(duì)行政執(zhí)法全過程的不規(guī)范，都反映了其基本業(yè)務(wù)水平低、與當(dāng)前執(zhí)法實(shí)際不相適應(yīng)。各級(jí)消防救援隊(duì)伍要切實(shí)開展形式多樣、富有針對(duì)性的專門培訓(xùn)，努力提升全員執(zhí)法記錄儀運(yùn)用水平和消防行政執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面，要結(jié)合消防法律法規(guī)、工作規(guī)范等要求，開展理論培訓(xùn)，夯實(shí)消防執(zhí)法人員理論基礎(chǔ);另一方面，要注重聯(lián)系實(shí)際，開展業(yè)務(wù)實(shí)操培訓(xùn)，通過模擬各類執(zhí)法情形，爭(zhēng)取做到實(shí)操培訓(xùn)全員過堂。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，通過科學(xué)培訓(xùn)，真正解決消防執(zhí)法領(lǐng)域面臨的實(shí)際問題。

3.3? 強(qiáng)化督導(dǎo)，以考促用全過程全要素巡查執(zhí)法視頻質(zhì)量

要開展多種形式的執(zhí)法記錄儀運(yùn)用的考核督導(dǎo)工作。一是基層執(zhí)法單位要針對(duì)執(zhí)法視頻質(zhì)量，開展頻次更高的日常檢查，爭(zhēng)取快速發(fā)現(xiàn)問題、整改問題;二是上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)要以指導(dǎo)為目的開展網(wǎng)上執(zhí)法巡查，針對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，要及時(shí)形成工作提示，幫扶基層執(zhí)法單位提升工作質(zhì)態(tài);三是將執(zhí)法視頻質(zhì)量的巡查考評(píng)結(jié)果與執(zhí)法質(zhì)態(tài)掛鉤，與消防執(zhí)法人員個(gè)人掛鉤，對(duì)執(zhí)法視頻質(zhì)量較好和較差的單位和個(gè)人，要建立“紅黑榜”推動(dòng)執(zhí)法記錄儀科學(xué)運(yùn)用。在各類考核考評(píng)中加大執(zhí)法視頻質(zhì)量比重，以考促用全過程全要素巡查執(zhí)法記錄儀運(yùn)用情況。

3.4? 建章立制，建立完善執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范及運(yùn)用制度

執(zhí)法記錄儀的運(yùn)用工作涵蓋了拍攝、上傳、保存、調(diào)取、銷毀等環(huán)節(jié)，目前各級(jí)消防救援隊(duì)伍執(zhí)行2015年實(shí)施頒布的《公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定（試行）》。目前全國消防救援隊(duì)伍已順利完成改革轉(zhuǎn)隸，消防救援隊(duì)伍內(nèi)部組織架構(gòu)有所變革，且部分消防行政審批職能已發(fā)生重大改變，結(jié)合執(zhí)法記錄儀物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)革新，適時(shí)推進(jìn)執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范及運(yùn)用制度的增補(bǔ)和修編工作。

4? 結(jié)語

新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化對(duì)消防行政執(zhí)法有了新的期待，過去一段時(shí)間以來不平衡、不充分的發(fā)展帶來的嚴(yán)峻消防安全形勢(shì)、人民群眾對(duì)消防行政執(zhí)法更公開透明的熱切希望，對(duì)消防救援隊(duì)伍正規(guī)化、消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出了現(xiàn)實(shí)要求。執(zhí)法記錄儀的運(yùn)用，是新技術(shù)革命帶來的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、5G技術(shù)等在消防執(zhí)法領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗訓(xùn)詞精神，開展有效的業(yè)務(wù)理論實(shí)操培訓(xùn)，強(qiáng)化網(wǎng)上巡查和執(zhí)法評(píng)查，建立完善執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范及運(yùn)用制度，從而進(jìn)一步建立消防執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法記錄儀規(guī)范運(yùn)用機(jī)制，對(duì)推動(dòng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著深刻的意義。

參考文獻(xiàn)：

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The use of body camera in the context of fire enforcement standardization

Chen Li

（Wuxi Fire and Rescue Brigade，JiangsuWuxi? 214000）

Abstract：The use of body camera in the field of fire law enforcement can regulate the behavior of fire law enforcement officers， fix the evidence related to the law enforcement process， protect the legitimate rights and interests of all parties in law enforcement， and eliminate the corruption in fire law enforcement. At the same time， there is also a lack of awareness of law enforcement personnel on the use of body camera and other problems. The article establishes the standardized application mechanism of body camera in the field of fire law enforcement from the aspects of improving ideological awareness， strengthening practical training， enhancing inspection and supervision， and perfecting work specification， which helps to guarantee the scientific application of body camera and make it become an important help for the standardized construction of fire law enforcement.

Keywords：fire law enforcement; standardization; body camera