趙月華　達婧瑋　萬強 等

DOI.10.3969/j.issn.1008-0821.2021.12.004

[中圖分類號]G203 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-0821（2021）12-0038-10

2019年12月起，新冠肺炎疫情在全球蔓延。此次疫情傳播速度之快，波及范圍之廣，遠遠超出人們的預判，是一起“因顯著人傳人特征的病毒伴隨著高度密集的人口流動造成的迅速蔓延，形成的全球性突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。我國《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》界定突發(fā)公共衛(wèi)生事件為突然發(fā)生、造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件不只是醫(yī)學問題，更是一個社會問題，不僅關系本國人民健康和經濟社會發(fā)展，甚至會跨越國界，成為阻礙政治、經濟、外交的重大問題。通過對此次疫情中各政府應對策略的分析比較，發(fā)現不足，總結經驗，對于建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府應急管理有重要意義。

在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件面前，應對策略是網絡輿情應急處置的“成功密碼”。新聞媒體有著報道、傳播事實的義務，在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，其應對策略會影響民眾的信息接收，甚至關系到國家的形象和社會的穩(wěn)定。此外，通過分析民眾在應對疫情時采取的策略，對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的輿論引導和信息公開等方面都具有一定的意義。

1相關研究

近年來，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的典型事件有埃博拉疫情暴發(fā)、新冠肺炎疫情暴發(fā)等。王丹丹等總結了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的突出特征，概括而言，可以總結為：突發(fā)性、強大破壞性、多變與多元性、社會性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件還具有典型的周期性。其經典理論包括美國知名危機管理專家史蒂文·芬克提出的四階段劃分方法，即潛伏期、爆發(fā)期、延續(xù)期和痊愈期：羅伯特·希斯的5R模型，即減少、預備、響應、恢復以及韌性階段。生命周期理論被廣泛應用于突發(fā)事件的應急管理研究。Bon-giovanni Ⅰ等利用美國醫(yī)療風險管理協會所識別的醫(yī)療設施突發(fā)事件管理的4個階段，著重分析了醫(yī)院火災響應在實施與響應階段以及恢復階段的最佳實踐。趙巖等通過抽取10個突發(fā)事件的典型特征，總結突發(fā)事件網絡輿情的生命周期，并對各階段的應急管理提出建議。梁小艷等將影響突發(fā)事件信息傳播生命周期的關鍵要素抽象到貝葉斯網絡模型中，構建了突發(fā)事件信息生命階段研判模型。突發(fā)公共衛(wèi)生事件在不同階段往往呈現較鮮明的差異。

政府應對策略研究多從政策、法律等角度人手。李文豪等梳理了2019年12月—2020年3月中國的主要應對策略及措施，總結出“全國一盤棋”、醫(yī)療力量調集、調動全社會力量等中國特色應對策略。代海軍總結了中國現行的處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的綜合法與單行法，建議完善體系，制定嚴格意義上的緊急狀態(tài)法。馮崢分別分析中央政府與地方政府的職責與應對策略，指出中央領導地方同時需要依據地方政府信息反饋進行決策。李全利等側重于基層政府的應對策略分析，指出其對于疫情信息掌控與傳播能力尚存不足。

目前的媒體應對研究多為學者針對特定媒體的具體分析。彭琪月通過分析長春長生疫苗事件的報道文本，將媒體在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的角色概括為信息告知類角色、引導動員類角色和輿論監(jiān)督類角色3種。李敏智認為，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中媒體報道的方式和決策過程對風險感知放大和減弱具有重要作用。王貞就突發(fā)新冠肺炎公共衛(wèi)生事件所引發(fā)的輿情狀況進行分析，探討主流媒體在新媒體環(huán)境下如何有效進行輿情引導。景嬪嬪指出，新冠疫情期間主流媒體在新媒體端成績突出，主動設置議題紓解大眾情緒，讓權威信息跑在謠言前面，營造了良好的國際環(huán)境。Hagen L等通過研究2015—2016年美國Zika病毒暴發(fā)期間Twitter的使用，探討了突發(fā)公共衛(wèi)生事件中社交媒體對危機溝通和應急管理的價值。Hadi T A等認為，社交媒體之所以能在應急響應方面發(fā)揮作用，不僅在于能夠快速傳達官方和關鍵事實信息的能力，而且還在于它是可以為領導層提供決策參考的重要信息來源。

研究民眾應對策略主要從社交媒體及問卷調查著手，羅琳等在預防手段維度設置7個條目8題：防護工具（口罩選擇）、個人衛(wèi)生（洗手場景、洗手方法）、環(huán)境措施（避免與人近距離接觸）、合理營養(yǎng)（均衡膳食）、樂觀心態(tài)（積極自我監(jiān)督）、生活習慣（規(guī)律作息）、增強體質（積極鍛煉）。李文豪等對1138份問卷進行分析，發(fā)現總體的防控意識較好，超過90%的被調查者能夠在公共場所佩戴口罩，保持手部衛(wèi)生并正確洗手，勸阻朋友聚會等。齊曄等共收集3165份問卷，分析結果顯示，咳嗽或打噴嚏時遮掩口鼻、避免手部接觸眼口鼻、保護手衛(wèi)生、出門佩戴口罩、避免接觸呼吸道病人、盡量少去人多且封閉的場所6種防護行為在被調查人群中均超過85%。Zhao Y X等學者對微博上新冠相關話題進行熱點分析，Noor S等通過SPM挖掘推特中相關推文，調查人們對疫情暴發(fā)的反應。

通過文獻調研可知，從2003年起對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的研究逐漸深入，從政府、媒體、民眾等不同主體視角展開的應對策略研究也逐漸成熟，在對研究現狀的梳理分析基礎上，各學者也給出了許多合理建議，例如：加快建設人才隊伍、信息透明化、健全相關法律規(guī)定等。但目前的研究中，尚未有對政府、媒體、民眾應對策略彼此之間影響的系統分析。因此，本文選取中國、美國、英國3個國家，通過對官方政策、媒體報道以及普通民眾的應對策略進行比較，系統分析和歸納在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各國應對主體的策略有何異同，以便為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對策略進行建議。

2研究方法與數據

2.1研究框架

本研究對疫情期間各國政府、媒體和民眾的多維度數據進行分析，運用定性方法分析了疫情發(fā)展過程中政府、媒體和民眾彼此應對策略的影響，最后對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府應對策略的改進方向進行了分析和總結，圖1為本研究的研究框架。在國家選取上，考慮到新冠肺炎累計確診人數在一定程度上代表某一國家（地區(qū)）疫情的嚴重性，此外，綜合考慮媒體數據的可獲取性后，本研究最終選定美國、英國及中國進行國家層面的對比。

2.2數據集

為了分析政府、媒體、民眾的多角度應對策略，本研究綜合采用了多個數據集，包括：丁香園新型冠狀病毒（COVID-19）疫情時間序列數據集、新型冠狀病毒COVID-19相關標簽的推文（Twitter）數據集、ACAPS COVID-19：Government Meas-ures Dataset（對各國在疫情期間發(fā)布的政策進行梳理和匯總）、Weibo-Sentiment-Analysis-During-COVID-19（包括從微博中獲取的國內COVID-19相關微博，時間窗口為2020/01/20—2020/03/09）、COVID-19 PUBLIC MEDIA DATASET。此外，國內的累計確診數據參考國家衛(wèi)健委官方網站通告。表1列出了各個國家分析時所用的數據集。

2.3主題建模

本研究使用主題建模分析和內容分析方法，基于媒體新聞報道和民眾在推特和微博上的文本數據分析媒體和民眾的應對策略。主題建模提供了一個從內容中識別潛在內容模式的強大工具，它將文檔視為概率主題的混合物，并幫助發(fā)現出現在文檔集合中的一組主題。本研究使用了由Griffiths T L等于2004年提出的LDA文檔主題生成模型提取文本特征。LDA也被稱為三層貝葉斯概率模型，包含詞、主題和文檔3層結構，其核心思想是文檔可以表示為一系列潛在主題的隨機混合，其中每一個主題都代表了在所對應的文檔集中全部詞的概率分布，與潛在主題相關的詞的概率分布較高。本文使用Gibbs抽樣推斷方法在Python中用Skleam包實現了LDA模型?；贚DA模型提取的主題，運用內容分析法對媒體和民眾的應對策略進一步分析歸納。

3研究結果

3.1政府應對策略分析

3.1.1政策類型分析

參考ACAPS，本研究將政府發(fā)布的相關政策主要劃分為5類，包括公共衛(wèi)生措施、行動限制令、社交隔離、治理、社會經濟措施和封鎖。具體定義及內涵如表2所示。

根據上述政策編碼，將各國在疫情應對過程中發(fā)布的政策進行統計分析，結果如圖2所示?？梢钥闯?，美國集中在公共衛(wèi)生措施相關政策的發(fā)布。初期的政策主要集中在建立應急管理結構、研究/宣傳新冠病毒上：在宣布國家進入緊急狀態(tài)之后，重點關注COVID-19的診斷、測試、相關指南、經濟投資及疫苗研究等，也開始了邊境檢查和簽證限制：隨著累計確診人數的增長，頒布了更多的相關政策，關閉了與加拿大及墨西哥的邊境，宣布華盛頓進入緊急狀態(tài)，并發(fā)布了較多經濟相關的措施：同時依然集中在COVID-19的測試、檢測及醫(yī)療和經濟措施：后期的措施主要在加強公共衛(wèi)生體系和對簽證等的行動限制。

英國則是更多地聚焦于社交隔離相關的政策。從初期開始發(fā)布了社交隔離相關政策，并出臺了經濟補助措施：中期繼續(xù)加強社交隔離，關閉學校、公共場所、電影院等;后期全國實行了全面封鎖，限制兩人以上的集會：在2020年5月上旬開始放松限制，恢復商業(yè)和公共服務，出臺了較多經濟措施。

中國在初期的政策主要集中在公共衛(wèi)生措施，官方啟動應急響應，出臺多版診療方案，推遲學校開學：隨后，中國所有省份相繼啟動對COVID-19的應急響應，取消大規(guī)?；顒?，限制國內旅行，開始限制公眾集會：中期各地因地制宜，陸續(xù)降低省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應級別，逐步取消交通限制，開始對韓國、意大利、伊朗、日本等人境旅客進行檢疫，防止境外輸入;之后，隨著武漢解除封鎖，恢復商業(yè)和公共服務，學校也重新開學：加強邊境檢查和隔離檢疫，嚴防境外輸入：后期主要對國際航班進行了限制，實施海外檢疫，降低了對COVID-19的限制，來自低風險區(qū)的人不需要再隔離14天。

3.1.2政策文本分析

利用政策文本構建詞云，并根據詞云中的重點詞條對政府應對策略進行內容層面的揭示。如圖3所示，橫坐標為疫情發(fā)展時段，縱坐標為確診人數，圖中的曲線分別代表3個國家的確診人數變化趨勢。總體而言，各國政府的應對策略在內容上具有較多的相似之處，可以歸納為3方面。首先，控制疫情擴散的措施。包括：①邊境管制：對來自高風險國家（地區(qū)）的旅客進行健康檢查或強制隔離，航班停飛、限制入境;②社交隔離：限制集會，暫停開放公共場所和公共服務，關閉學校等：③封城：限制居民出行，關閉不必要的服務并停止生產。其次是維持經濟社會穩(wěn)定的措施。包括：①緊急機構的建立或啟動：②經濟措施：財政政策和經濟政策，推出經濟刺激和財政援助計劃，支持衛(wèi)生和醫(yī)療建設，支持弱勢群體和小微企業(yè)，保持經濟社會穩(wěn)定：③社會措施：對疫情的宣傳和建議，對弱勢群體的幫助，醫(yī)療資源和防護設備的調度與發(fā)放;④軍事部署。此外，還包括推動疫情診療的措施。包括：①開展新冠病毒的研究;②研制疫苗;③發(fā)布診療方案;④其他相關研究和資訊。

通過對不同國家在疫情發(fā)展過程中的政策進行分析發(fā)現，在疫情發(fā)展初期，各國都較早采取了邊境管制措施，但在對內的隔離和“封城”中，不同國家的政策有所差別。通過政策文本分析發(fā)現，我國較早開始實施隔離措施，以相對較快的速度控制住了疫情發(fā)展。此外，各國也或多或少關注到了維持經濟社會穩(wěn)定，國家政府撥款用于抗疫，對中小企業(yè)、弱勢群體的經濟援助，以及災后恢復。美國政府提供財政救濟，并斥巨資拯救股市。從政府應對策略層面來看，我國較早開始分離毒株和研制疫苗。美國CDC、HHS、CMS、FDA等多個醫(yī)療健康相關機構也多次資助新冠疫情的診斷、測試、研究。

3.2媒體應對策略分析

本文選取各國有影響力的媒體，摘取其在數據分析時間范圍內發(fā)布的疫情相關內容，并對各媒體報道進行主題提取和內容分析，各國媒體相關報道主題分布如圖4所示。整體來看，各國媒體在疫情期間主要起到了信息傳達、政策宣傳、輿論監(jiān)督、以及安撫和疏導公眾情緒的作用。在信息傳達方面，在整個疫情發(fā)展過程中，各國媒體的應對策略主要包括及時通報疫情的發(fā)展情況，報道疫情期間各行業(yè)受災狀況，發(fā)布大型文體活動和賽事推遲或取消的消息，報道名人的病情等。在政策宣傳方面，媒體及時傳達政府出臺的相關政策，使得民眾能夠快速了解最新的各地區(qū)的政策制度，并且能夠在一定程度上起到通過輿論監(jiān)督政府權力的作用。在安撫公眾和疏導情緒方面，通過講述疫情期間的典型事跡、報道社會各界的抗疫舉措、報道疫苗研發(fā)等科學研究進展等，增強民眾對抗疫情的信心和積極情緒。此外，各國媒體都討論了疫情對社會、經濟、人民生活等方面的影響。

3.3民眾應對策略分析

社交媒體平臺上用戶發(fā)布的內容能夠在一定程度上反映民眾應對疫情的心理以及應對策略。對推特上的推文數據進行主題提取，可以揭示出美國和英國民眾的應對策略：同樣，基于新浪微博平臺上關于新冠疫情的數據，可以得出中國民眾的相應的應對策略。

美國的民眾在疫情初期主要討論政府發(fā)布的政策，大多數民眾表示支持邊境管制。對總統特朗普的討論也是該時期的主要主題。與此同時，美國民眾對國內的病毒檢測表示質疑，認為病毒檢測的范圍不夠大，檢測效率過低，無法有效地檢測出病毒感染者。美國民眾在這期間還采取了一系列應對行為，民眾在疫情初期開始注重鍛煉身體，并在社交媒體上呼吁其他人進行體育鍛煉以增強免疫力。為了保證居家期間物資充足，美國民眾開始在超市中搶購廁紙等生活必需品。在意大利疫情嚴重時期，美國民眾在推特上表達對意大利人民的關注和鼓勵，帶著“We Stand with Italy”的標簽進行討論。

英國的民眾在初期主要討論中國的疫情，另外也呼吁大家采取洗手、戴口罩等應對行為。在疫情后續(xù)發(fā)展中，民眾在社交媒體上指責首相不負責任，采取不合理的措施，對國內疫情的發(fā)展表示擔憂，并呼吁政府作為。同時，搶購行為也相繼出現，包括在超市中搶購廁紙等生活必需品。除此之外，英國民眾還關注歐冠受疫情的影響，民眾的大量推文建議賽事方將比賽轉為線上收費觀看，減少疫情引起的損失。此后，英國民眾開始向意大利表示關心和鼓勵，參與“We Stand with Italy”的標簽討論并繼續(xù)居家挑戰(zhàn)，進行在線工作學習。在這期間，很多民眾向抗疫前線的醫(yī)護人員表達了感謝之情。

中國民眾在2020年1月底較為關心疫情的發(fā)展和感染癥狀，由于正值春節(jié)期間，民眾自發(fā)勸誡呼吁身邊的人避免聚集性活動，響應社交隔離的政策，并且轉發(fā)家庭防疫知識、地區(qū)防控措施等。民眾對于食用野生動物、不服隔離管制等危害到公共健康安全的行為表現出極端厭惡的情緒，持有堅決抵制的態(tài)度并希望有關部門加強監(jiān)督和管理。此外，對疫情重災區(qū)的援助也是民眾關注的焦點。基于社交媒體傳播快、影響力大的特征，很多民眾在社交媒體上發(fā)布求助信息，打通援助渠道等，緩解患者求醫(yī)難和醫(yī)護人員防護難的問題。到了2020年2月初，由于治愈病例的增多，在關注疫情發(fā)展的基礎上，民眾對其討論度也相應增加，取消聚餐、避免外出等個人應對策略開始普及。隨著疫情緩解，民眾應對策略還包括：開始復工復產：呼吁需嚴防境外輸入，防止病毒再次回流：關注有效治療方案和病毒疫苗的研究并熱議國外抗疫措施。

總體來說，對新冠疫情期間各國民眾的應對策略進行歸納發(fā)現，主要應對行動涵蓋以下4個方面。首先是積極討論疫情發(fā)展。民眾最直接的應對策略是在社交媒體上討論疫情的發(fā)展，包括對病毒癥狀的討論、對病毒來源的討論、全球或各國家（地區(qū)）的疫情現狀討論等。此外，還包括關注和評論相應政策。在政府政策發(fā)布后，民眾隨即開始在社交媒體上開啟討論，對航班停飛、簽證限制、國內旅行限制、宵禁等行動限制令的討論尤其激烈。由此，一些不合理政策的頒布也在一定程度上使得民眾對政府信任降低。在疫情早期，美國民眾在推特上表達出對于政府的不滿和質疑?！安回撠熑巍薄安缓侠怼钡仍~常與“特朗普”“政府”共同出現，表現出美國民眾在疫情初期對于政府的不信任：但隨著疫情發(fā)展和政府不斷發(fā)布新政策，類似主題很少再被提及。另外，民眾也自發(fā)呼吁采取積極應對行為。在推文數據及微博數據的主題提取中，發(fā)現各國民眾都采取了一系列應對措施，包括：呼吁聽從醫(yī)生建議戴口罩、洗手：取消出行計劃;“居家挑戰(zhàn)”線上學習、工作;搶購食物、廁紙等物資;向醫(yī)院醫(yī)護人員捐贈物資等。

3.4政府、媒體、民眾應對策略的相互影響

3.4.1政策主導媒體宣傳，為民眾提供行為規(guī)范和指南

政策主導媒體的宣傳內容。我國主流媒體在疫情應對過程中肩負起提煉并發(fā)布關于疫情防控的決策信息、分析國家防疫的戰(zhàn)略部署、報道各組織機構的作用，向民眾傳達出國家抗疫的行動力和決心，安撫人民恐慌情緒。類似地，英國政府在3月初開始出臺了多項社交隔離的政策，英國媒體也積極響應了國家的政策，例如通報各項賽事、俱樂部活動取消的消息，提倡民眾居家隔離和在家辦公。

同時，政策也引發(fā)媒體對政策影響的討論。美國在2020年3月初宣布了國家進入緊急狀態(tài)，重點關注COVID-19的診斷、測試、相關指南、經濟投資及疫苗研究等，也開始了邊境檢查和簽證限制，之后加強了邊境管理，并發(fā)布了較多經濟相關的措施。美國媒體相應地也更關注疫情給經濟、政治造成的影響，從對行業(yè)、國家發(fā)展的負面影響體現疫情的危害性。

此外，政策是民眾行為的規(guī)范和指南。我國通過全面推行社交隔離、封鎖等措施隔斷疫情傳播鏈，并采取嚴懲瞞報謊報、免醫(yī)療費、建立方艙醫(yī)院等戰(zhàn)略，助力民心安定，未出現大規(guī)模的慌亂和沖突。

3.4.2媒體推動政策實施，監(jiān)督政策制定與推行

媒體報道加速政府采取應對措施。新聞媒體的基本功能和職責使命在于客觀全面地報道真相，新聞媒體傳遞出的重要信息能夠幫助政府收集政策制定的依據。鐘南山院士證實新冠病毒存在“人傳人”現象，政府隨即出臺了武漢“封城”政策，各省級地區(qū)紛紛啟動高級應急響應，采取限制公眾集會的措施。與國內不同的是，英國疫情的暴發(fā)較晚，前期媒體報道的內容主要是描述中國的疫情以及全世界范圍內的病毒傳播和研究，但是對于英國本土情況的忽視在一定程度上降低了政府和民眾對病毒的警惕性。

此外，媒體報道也會對政策制定形成一定的輿論壓力。美國《新聞周刊》《華盛頓郵報》等知名媒體曾公開發(fā)文指責美國政府在疫情應對工作上的不力。在疫情初期，媒體對檢測、防護措施缺失的批評，以及對總統言行的指責也影響了防疫策略的改變，此后政府逐步提高了對疫情的重視程度。

媒體報道也是民眾制定應對策略的依據。主流媒體受到公眾普遍的依賴和信任，媒體傳播的信息是個人采取防疫措施的指南和依據。我國對于病毒傳播途徑的宣傳，使得民眾開始采取購買口罩、取消春節(jié)聚會、減少外出、學習家庭防疫知識等措施。同樣，美國媒體在提高公眾防疫意識上，以通報公眾人物的感染情況來宣傳病毒傳播性強的特點。民眾在國家政策和媒體宣傳的雙重影響下，采取了如居家隔離、在線辦公、鍛煉身體等諸多抗疫措施。

3.4.3民眾需求引發(fā)媒體服務與政策制定

民眾的應對策略引發(fā)媒體服務的優(yōu)化。在國內疫情暴發(fā)早期，民眾由于未知和恐慌情緒，容易偏聽偏信，在此情況下，多家媒體聯合網絡社交平臺推出辟謠服務，減少不實信息的傳播。另外，社交媒體平臺讓個人能夠使用更快更廣的發(fā)聲渠道。面對各種求助信息，民眾自發(fā)為受困群眾、醫(yī)護人員捐款捐物，為了令物資落到實處，媒體也相應地搭建起正規(guī)的抗疫救助的渠道，例如接受捐贈的醫(yī)院信息和打通運輸渠道，提高疫情防控效率的同時減少疫情防控中的不必要損失。

民眾需求引發(fā)相關政策的及時制定。在重大公共安全危機中，難以避免有個別人出現為了個人利益損害公眾利益的行為。我國政府及時出臺了有針對性的政策，例如加強感冒藥銷售的管控，引導有呼吸道癥狀或者發(fā)燒的病人及時到醫(yī)院就診，使得國內疫情得到了很好的控制，避免了重大危機事件再次發(fā)生。

4突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對策略改進建議

本研究以新冠肺炎疫情期間，中國、美國、英國三國政府、媒體及民眾在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中采取的策略進行了比較分析，并在此基礎上對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對策略提出以下建議。

4.1強化政策引領，建立健全國家統籌協調和應急指揮機制

由此次疫情發(fā)展過程可見，政策頒布的滯后性，以及強制措施的缺位，可能導致疫情防控工作面臨巨大挑戰(zhàn)。在政策動態(tài)的發(fā)展方面，各國政策制定路徑較為相似。首先進行邊境限制，再逐步加強社交隔離和城市封鎖，并關注社會穩(wěn)定，待疫情緩解后逐漸解除封鎖，恢復社會經濟。疫情確診數較多的國家，在一開始的政策及時性和力度上確實有不足之處，確診人數由一開始的緩慢增加到之后的迅速飆升，在采取強制隔離措施后，疫情發(fā)展狀況均有所緩解。此次疫情中，我國快速啟動公共衛(wèi)生突發(fā)事件一級響應機制，全國實施了嚴格的管控政策，依靠科學手段不斷完善新冠肺炎的防治舉措，我國國內的疫情得以快速控制，可見建立健全國家統籌協調和應急指揮機制對于有效地防控疫情起到至關重要的作用。

4.2提升媒體動員，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督功能

面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，尤其是在疫情初期各種不確定性信息爆發(fā)增長時期，媒體作為聯結政府以及民眾之間的橋梁，肩負著宣傳政策措施、傳播科學信息、搶占輿論高地、凝聚民心力量、動員社會力量的重要職責使命。研究結果表明，各國媒體在疫情發(fā)展過程中，均起到了信息傳達、政策宣傳、輿論監(jiān)督及安撫和疏導公眾情緒的作用。尤其是媒體的輿論監(jiān)督功能是疫情防控的重要環(huán)節(jié)。此次疫情期間，美國媒體對疫情的報道和討論也對相關政策的制定起到了影響。在全媒體環(huán)境下，要強化媒體的輿論監(jiān)督功能，讓媒體在疫情期間發(fā)揮最大作用，阻斷謠言傳播，報道真實有效的信息，為疫情的群防群治提供正確的信息和輿論支撐。

為了切實推進政策傳達效力，政府部門應加強在政策發(fā)布前與媒體和民眾的溝通。把握全媒體時代公眾話語體系的特征，通過官方媒體、政務微博等形式，對公眾關心問題進行及時地解答，繼而通過媒體的廣泛宣傳和動員，實現政策的有效落實。此外，正因為媒體的公信力、影響力強，媒體在發(fā)布信息前應多方證實，核查信息可信度，既要從源頭杜絕虛假信息產生，也要及時辟謠阻斷虛假信息傳播。

4.3多主體相互作用，形成政府—媒體—民眾協同應對體系

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對中，政府、媒體以及民眾之間相互作用、相互影響。政府通過媒體把信息及時傳達給民眾，民眾利用接收到的信息進行危機研判并采取應對措施，同時通過在政府信息公開平臺以及政務微博留言等方式將信息需求反饋給政府。此次疫情應對過程中，民眾在國家政策和媒體宣傳的雙重影響下，采取了諸多應對行動。政府和媒體也在感知到民眾需求后及時出臺和建立了有針對性的措施。

總體來說，雖然各國行政體制有所區(qū)別，但是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對是全人類衛(wèi)生健康命運共同體面臨的巨大挑戰(zhàn)，需要各國政府及相關部門的迅速反應與精誠合作，以期實現政府統籌、媒體協調、民眾響應的協同應對體系。

（責任編輯：郭沫含）