毛敬立

[摘要]近些年，我國對國有企業(yè)發(fā)展建設(shè)問題越來越重視，國有企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政資金投入數(shù)額越來越多，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)管具有一定必要性。因此，本文將針對國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)管問題展開探討，并提出合理管理改善建議。

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)管理;財(cái)務(wù)監(jiān)督;財(cái)務(wù)監(jiān)管;國有企業(yè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.32

隨著國有企業(yè)相關(guān)政策的調(diào)整，國企體制發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)活動需面對更多影響因素，財(cái)務(wù)管理面臨轉(zhuǎn)型升級。然而，國企財(cái)務(wù)管理監(jiān)管相對滯后，內(nèi)外部審計(jì)不足，財(cái)務(wù)人員監(jiān)管不到位，資產(chǎn)監(jiān)管缺失，公費(fèi)支出監(jiān)管不嚴(yán)，不滿足財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型升級要求。國企應(yīng)基于公共組織財(cái)務(wù)管理的要求，提高財(cái)務(wù)管理監(jiān)管質(zhì)量。

1 ? 財(cái)務(wù)管理監(jiān)管的作用

1.1 ?制約性作用

財(cái)務(wù)管理監(jiān)管具有約束性作用，發(fā)揮制約性作用的依據(jù)是國家有關(guān)方針政策、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度及財(cái)經(jīng)紀(jì)律[1]。其主要表現(xiàn)為，對財(cái)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督審查，對收支進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任鑒定，對原始財(cái)務(wù)憑證進(jìn)行核實(shí)，保證國企相關(guān)部署、計(jì)劃、決策及預(yù)算的落實(shí)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)章制度。例如，揭示差錯和弊端，揭發(fā)貪污舞弊、弄虛作假等行為。揭示差錯和弊端不僅可糾正核算差錯，提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，還能在一定程度上保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家利益。

1.2 ?促進(jìn)性作用

通過財(cái)務(wù)管理監(jiān)管對財(cái)務(wù)活動進(jìn)行評價(jià)，找出管理無效原因，提出問題解決措施，便可促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的改善。例如，利用財(cái)務(wù)管理監(jiān)管機(jī)制，對預(yù)算收支進(jìn)行管控，便可高效解決預(yù)算編制與執(zhí)行中的問題，促進(jìn)預(yù)算規(guī)范化執(zhí)行，保證預(yù)算收支平衡。此外，可利用財(cái)務(wù)管理監(jiān)管手段，對各種財(cái)務(wù)資源及非財(cái)務(wù)資源的分配和使用情況進(jìn)行監(jiān)管，及時掌握資產(chǎn)狀態(tài)，合理優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，便可利用有限資源，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會價(jià)值，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值。

2 ?財(cái)務(wù)管理監(jiān)管的主要內(nèi)容

2.1 ?財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督

財(cái)務(wù)管理監(jiān)管根據(jù)監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督類型、監(jiān)督主體，主要可分為：內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管兩大類[2]。但不論是內(nèi)部監(jiān)管，還是外部監(jiān)管，財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督都是核心內(nèi)容。財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督是指對國有企業(yè)會計(jì)資料正確性、真實(shí)性，及其所反應(yīng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況的合法性、合規(guī)性所進(jìn)行的監(jiān)督。通過財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督，檢查國企各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動是否存在問題，便可約束財(cái)政財(cái)務(wù)活動的開展，督促經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行。

2.2 ?財(cái)經(jīng)法紀(jì)監(jiān)督

財(cái)經(jīng)法紀(jì)監(jiān)督，是指對國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)。在國有企業(yè)改革的大背景下，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動越來越復(fù)雜，涉及到的利益方越來越多，經(jīng)濟(jì)活動中易發(fā)生違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。例如，在財(cái)政資金使用中，存在專款他用，私設(shè)“小金庫”等不法行為[3]。另如，一些國有企業(yè)在資產(chǎn)管理中，隨意報(bào)廢尚有使用價(jià)值的資產(chǎn)，甚至擅自變賣資產(chǎn)，謀取私利。

2.3 ?經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)督

經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)督是財(cái)務(wù)管理監(jiān)管的關(guān)鍵，主要是對預(yù)算編制與執(zhí)行;資產(chǎn)配置與流轉(zhuǎn);財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效益性進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)督主要目的是，找出經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)開展中的薄弱環(huán)節(jié)，通過督促經(jīng)營管理改進(jìn)，提升資金使用效率和效益。例如，預(yù)算管理監(jiān)督方面。通過確認(rèn)預(yù)算編制指標(biāo)合理性，便可了解到預(yù)算編制問題;通過對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)控，便可了解到預(yù)算執(zhí)行中的問題。另如，資金使用監(jiān)管方面。通過對資金流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，便可及時了解到資金使用是否恰當(dāng)，有無相互轉(zhuǎn)化挪用情況，使用效益是否達(dá)到預(yù)期，是否存在資金浪費(fèi)問題。

3 ?國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)管中的問題

3.1 ?內(nèi)外部審計(jì)不足

雖然國有企業(yè)不斷嘗試加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)管，但很多時候停留在喊口號階段，不論內(nèi)審，還是外審都存在缺失。在內(nèi)部審計(jì)方面，沒有明確審計(jì)計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)，未建立審計(jì)相關(guān)財(cái)務(wù)清查、稽查制度。且沒有獨(dú)立審計(jì)部門，內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性、獨(dú)立性、客觀性不足。而外部審計(jì)方面，沒有配套制度作為支持，外部審計(jì)開展過程困難重重。且外部審計(jì)中，相關(guān)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)參差不齊，審計(jì)評價(jià)結(jié)果不理想。由于審計(jì)力度不足，財(cái)務(wù)管理監(jiān)管會受到一定影響，導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠。

3.2 ?財(cái)務(wù)人員監(jiān)管不到位

財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)工作的直接參與者，不僅會影響財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，還關(guān)系到財(cái)務(wù)政策、制度、法規(guī)的落實(shí)。若財(cái)務(wù)人員自身存在問題，勢必要造成財(cái)務(wù)工作效果大打折扣。目前來看，國有企業(yè)具有一定特殊性，財(cái)務(wù)人員不能完全根據(jù)崗位要求進(jìn)行匹配。而現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員，多數(shù)只懂基本財(cái)務(wù)知識和簡單會計(jì)核算，對資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、成本分析不了解，專業(yè)能力與崗位職責(zé)匹配度低，崗位適應(yīng)性差。然而，當(dāng)前國有企業(yè)財(cái)務(wù)人員監(jiān)管存在缺失，很多國有企業(yè)沒有嚴(yán)格把控入職門檻，沒有開展有效的職業(yè)能力考評。人員監(jiān)管缺失的情況下，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員工作積極性不高，很少主動提升自身專業(yè)技能。

3.3 ?資產(chǎn)管理監(jiān)管缺失

國有企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展離不開物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理核心，對資產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)管至關(guān)重要。然而，諸多國有企業(yè)對于資金管理監(jiān)管不重視，沒有完善資產(chǎn)管理框架，很多時候難以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值目標(biāo)[4]。且由于資產(chǎn)管理監(jiān)管不足，導(dǎo)致資產(chǎn)盤點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)時常出現(xiàn)問題，經(jīng)常發(fā)生資產(chǎn)處置不當(dāng)現(xiàn)象，甚至存在資產(chǎn)違規(guī)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。例如，部分資產(chǎn)始終在賬外游離。這不僅不利于國有資產(chǎn)的盤活與利用，更容易導(dǎo)致賬實(shí)不符，滋生腐敗。

3.4 ?公費(fèi)支出監(jiān)管不嚴(yán)

公費(fèi)支出方面缺乏相應(yīng)監(jiān)管，易出現(xiàn)資金外流問題，造成國企經(jīng)營管理成本的增加。通過對國有企業(yè)公費(fèi)支出監(jiān)管情況的了解發(fā)現(xiàn)，多數(shù)國有企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)公費(fèi)支出監(jiān)管制度。部分實(shí)施了監(jiān)管制度的企業(yè)，只是套用其他成熟框架，制度完整性、可操作性不足，無法為監(jiān)管提供制度支撐。如，公費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)、支出流程、支出審批等方面沒有細(xì)致規(guī)定，沒有嚴(yán)格要求，存在著越權(quán)審批、公費(fèi)私用情況。

4 ?國有企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)管的對策

4.1 ?加強(qiáng)內(nèi)外部審計(jì)

在內(nèi)部審計(jì)方面，要組建具有獨(dú)立性的內(nèi)部審計(jì)部門，只負(fù)責(zé)對經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督、審計(jì)，不直接參與具體經(jīng)濟(jì)活動。同時要根據(jù)內(nèi)部審計(jì)需要，完善審計(jì)機(jī)制，明確審計(jì)內(nèi)容、范圍、任務(wù)、目標(biāo)，使內(nèi)部審計(jì)具體化、明確化，指明工作方向。另外，為確保審計(jì)權(quán)威性，要建立權(quán)責(zé)制衡機(jī)制，進(jìn)行“追蹤問效”，避免權(quán)力過于集中，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)結(jié)果不客觀。同時，要出具客觀內(nèi)部審計(jì)報(bào)告，對經(jīng)濟(jì)活動情況;資金使用效益;會計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。并對查明的事實(shí)進(jìn)行客觀分析，從而揭露財(cái)務(wù)管理問題。在外部審計(jì)方面，要加強(qiáng)社會監(jiān)督。具體來講，可通過會計(jì)事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，構(gòu)建“委托-代理”式的合作模式。會計(jì)事務(wù)所根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)信息進(jìn)行全面分析，找出工作中的錯誤與偏差，促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)管不斷完善。但審計(jì)機(jī)構(gòu)選擇上，一定要加強(qiáng)資質(zhì)審查，確保機(jī)構(gòu)專業(yè)性。

4.2 ?加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員監(jiān)管

首先，要制定嚴(yán)格財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力提出要求，構(gòu)建高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。具體來講，要根據(jù)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作流程、職業(yè)技能要求，制定詳細(xì)崗前測試規(guī)范、程序。在崗前測試中，不僅要審核學(xué)歷、職業(yè)資格證書等硬性條件，還要對綜合素質(zhì)、職業(yè)道德進(jìn)行考核，進(jìn)行筆試和面試，嚴(yán)格篩選人才。其次，要明確財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)，制定配套責(zé)任說明書，讓會計(jì)人員了解工作職責(zé)、工作注意事項(xiàng)、業(yè)務(wù)流程，確保工作責(zé)任得到落實(shí)，不斷提升財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。最后，要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)總監(jiān)的考察。財(cái)務(wù)總監(jiān)是財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵崗位，是財(cái)務(wù)監(jiān)管工作重要力量之一。財(cái)務(wù)總監(jiān)不僅要具備領(lǐng)導(dǎo)能力，更要了解財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，懂財(cái)務(wù)管理，具有一定專業(yè)能力。財(cái)務(wù)總監(jiān)入職前，應(yīng)組織測評工作小組，對其業(yè)務(wù)能力、工作能力進(jìn)行測評，測評合格后方可任職財(cái)務(wù)總監(jiān)。

4.3 ?加強(qiáng)資產(chǎn)管理監(jiān)管

資產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、分配、使用、購置、領(lǐng)用的監(jiān)管。具體來講，為準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)情況，要定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)，摸清資產(chǎn)底數(shù)，設(shè)置資產(chǎn)總臺帳、分臺帳及使用臺賬。若資產(chǎn)發(fā)生流轉(zhuǎn)，要做好產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資，及時對相關(guān)賬務(wù)進(jìn)行處理。如，資產(chǎn)采購要及時入賬，資產(chǎn)報(bào)廢則要及時銷賬。另一方面，要對資產(chǎn)管理流程和方法提出要求，對入賬程序、賬面核銷做出詳細(xì)規(guī)定，遏制“小金庫”。例如，資產(chǎn)報(bào)銷必須審核，賬面上要注明報(bào)廢原因，避免國有資產(chǎn)外流、丟失。此外，還要構(gòu)建資產(chǎn)信息系統(tǒng)，將資產(chǎn)錄入信息系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)實(shí)時管理資產(chǎn)，減少管理盲區(qū)。

4.4 ?加強(qiáng)公費(fèi)支出監(jiān)管

公費(fèi)支出是財(cái)務(wù)管理監(jiān)管的重中之重，關(guān)系到國有企業(yè)經(jīng)營管理成本、財(cái)政收支平衡、經(jīng)濟(jì)效益，做好公費(fèi)支出監(jiān)管至關(guān)重要。為對公費(fèi)支出進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出績效考核。具體來講，要根據(jù)公費(fèi)支出特性、規(guī)律、目標(biāo)，明確考核評價(jià)要點(diǎn)，精準(zhǔn)考核公費(fèi)支出各環(huán)節(jié)。在公費(fèi)支出前，要對資金使用效益進(jìn)行預(yù)測，明確資金用途和性質(zhì)。公費(fèi)支出后，要對經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行全過程監(jiān)控。在事后則要進(jìn)行總結(jié)分析，確認(rèn)績效，檢驗(yàn)公費(fèi)支出使用情況。除了要對公費(fèi)支出進(jìn)行績效考核外，還要公開公費(fèi)支出預(yù)決算，提高經(jīng)費(fèi)使用的透明度，將財(cái)務(wù)活動制度化、規(guī)范化、公開化。例如，消費(fèi)性支出，必須有嚴(yán)格費(fèi)用開支計(jì)劃，支出金額要符合資金使用實(shí)際需求，經(jīng)費(fèi)要控制在限額內(nèi)，杜絕無預(yù)算支出行為。

5 ? 結(jié)束語

在市場經(jīng)濟(jì)改革不斷深入的情況下，國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題越來越多。然而，當(dāng)前國有企業(yè)在財(cái)務(wù)管理監(jiān)管方面存在不足，不論資產(chǎn)監(jiān)管，還是公費(fèi)支出監(jiān)管、財(cái)務(wù)人員監(jiān)管方面都存在問題。因此，為應(yīng)對新常態(tài)，國有企業(yè)應(yīng)積極加強(qiáng)財(cái)務(wù)活動監(jiān)管，做好內(nèi)外部審計(jì)，通過審計(jì)強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，制約財(cái)務(wù)管理行為。

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