[摘要] 安全生產(chǎn)是紅線和底線，絕不能以犧牲人的生命為代價來換取經(jīng)濟的發(fā)展。生產(chǎn)過程中，需要人直接暴露于生產(chǎn)環(huán)境中并操作各種機械設(shè)備，相比機械等生產(chǎn)設(shè)備而言，人存在更多的主觀隨意性。如何將人的不安全行為降到最低，對從業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)，將不安全行為消滅在萌芽之中，真正落實《安全生產(chǎn)法》“預(yù)防為主”的工作方針和要求。但就目前來講，大多數(shù)企業(yè)的教育培訓(xùn)工作流于形式，沒有真正落到實處。文章對當(dāng)前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作中存在的問題進行了深入探討和分析，并進一步提出可行性建議。

[關(guān)鍵詞] 安全生產(chǎn);企業(yè)員工;教育培訓(xùn)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.32

安全教育培訓(xùn)工作是安全生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，也是減少風(fēng)險和隱患、降低安全生產(chǎn)事故、減少人員傷亡的最有效的措施。相對于防護措施和防護設(shè)施而言，教育培訓(xùn)工作是減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生的第一條防線，起著防患于未燃的作用。習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述多次提到，企業(yè)要落實主體責(zé)任制，努力做到“四到位”，其中“安全投入到位”、“教育培訓(xùn)到位”、“基礎(chǔ)管理到位”都跟教育培訓(xùn)有關(guān)?？梢?，教育培訓(xùn)工作的重要性，也為安全生產(chǎn)工作指明了方向——以教育培訓(xùn)為抓手，全面提升安全生產(chǎn)管理水平。

1 ? 安全教育培訓(xùn)工作的必要性

首先，企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)的需要。企業(yè)安全生產(chǎn)文化是一個企業(yè)的安全生產(chǎn)的靈魂，是企業(yè)經(jīng)營活動的“統(tǒng)帥”，是企業(yè)行動的“指南”。企業(yè)安全生產(chǎn)文化在推動企業(yè)發(fā)展過程中具有無法替代的核心作用。它包括了安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)以及安全生產(chǎn)意識等各個方面。其中，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是較為重要的一環(huán)。沒有教育培訓(xùn)，企業(yè)安全生產(chǎn)文化就無法在企業(yè)員工中建立和傳播，更不能形成團隊的自覺和個人意識。

其次，由當(dāng)前安全生產(chǎn)現(xiàn)狀決定的。雖然最近幾年安全生產(chǎn)事故呈現(xiàn)逐年下降趨勢，但是重特大、較大事故仍然時有發(fā)生。常見的直接事故原因有防護措施不到位、員工操作不當(dāng)、設(shè)施設(shè)備故障等等，但這些直接原因大都可歸結(jié)為教育培訓(xùn)不到位。筆者統(tǒng)計了一下本單位2019年安全生產(chǎn)行政違法行為案件，培訓(xùn)教育類違法占總違法行為數(shù)的31%?？梢姡F(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)并沒有重視安全教育培訓(xùn)工作，帶來的后果就是安全生產(chǎn)管理的松散懈怠、員工安全意識不高、員工違反管理制度和操作規(guī)程、應(yīng)急救援不到位，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

最后，法律法規(guī)的明確要求。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第25條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全管理機構(gòu)（或者人員）也應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的職責(zé)。國務(wù)院部門規(guī)章《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的各類主體、培訓(xùn)學(xué)時、培訓(xùn)內(nèi)容等更是作了詳細規(guī)定。安全教育培訓(xùn)區(qū)別于人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的重要一點就是安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)具有強制性，是法律法規(guī)明確規(guī)定的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的一項義務(wù)，教育培訓(xùn)工作不到位要受到相應(yīng)的行政處罰處理。

2 ? 存在問題及原因分析

目前，雖然本地安全教育培訓(xùn)工作有了一定成效，主要表現(xiàn)在：其一，企業(yè)安全教育培訓(xùn)意識有所增強，大部分企業(yè)都能對從業(yè)人員進行“三級”安全教育培訓(xùn);其二，企業(yè)對安全教育培訓(xùn)的投入逐年提高，認(rèn)識到了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的重要性;其三，專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)出現(xiàn)，教育培訓(xùn)更加專業(yè)化。但是也存在不少問題，筆者以本地區(qū)近2017年某化學(xué)股份有限公司發(fā)生的一起火災(zāi)事故為例，本次事故共造成7人死亡，4人受傷。該公司在事后事故原因分析中，其中事故間接原因的其中一項就是“從業(yè)人員素質(zhì)低，安全教育培訓(xùn)流于形式”?？梢?，安全教育培訓(xùn)工作還存在很對問題。主要表現(xiàn)在以下方面。

第一，部分企業(yè)對教育培訓(xùn)的重視程度不夠。目前，還有部分企業(yè)對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作意識淡薄，缺乏教育培訓(xùn)投入保障。在這一方面，重點監(jiān)管的危化品企業(yè)和煙花爆竹等高風(fēng)險以及規(guī)模以上企業(yè)做的比較好，而一些7人以下小微企業(yè)，雖然名義上是公司企業(yè)，但還是采取家庭經(jīng)營，安全生產(chǎn)管理比較落后，對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作不夠重視，成為安全生產(chǎn)事故的高發(fā)領(lǐng)域。還有一部分企業(yè)，教育培訓(xùn)流于形式，為了應(yīng)付安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門檢查，“紙面培訓(xùn)”“照片培訓(xùn)”頻出，未將安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)真正落到實處。

第二，缺少完整的教育培訓(xùn)系統(tǒng)和資源。由于相關(guān)法律法規(guī)對“三級安全教育培訓(xùn)”，即公司級、車間級、班組級培訓(xùn)作出了明確規(guī)定，所以大部分企業(yè)都能按要求完成?！叭壈踩逃嘤?xùn)”對安全教育培訓(xùn)發(fā)展初期來說是有巨大貢獻的，因為它明確了培訓(xùn)的不同級別、不同內(nèi)容，就連學(xué)時都作了明確規(guī)定，可操作性強。但隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，這種培訓(xùn)模式顯然不能滿足當(dāng)前工作需要，一是費時費力。企業(yè)安全培訓(xùn)部門在組織培訓(xùn)時，需要準(zhǔn)備培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)場地，安排培訓(xùn)時間，這需要花費大量的人力物力。二是培訓(xùn)內(nèi)容比較單一，缺乏創(chuàng)新性。很多企業(yè)的培訓(xùn)教材專業(yè)性不強，內(nèi)容比較單一，不能根據(jù)工藝、技術(shù)等的更新進行及時調(diào)整。

第三，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機制不合理。目前，在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)成為主要檢查事項，但是遠程監(jiān)管力度還遠遠不夠。以本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管為例，針對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的監(jiān)督管理系統(tǒng)主要是省平臺執(zhí)法“雙重預(yù)防體系”管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)其中有一項是“培訓(xùn)情況”，又分為了“監(jiān)管部門組織的培訓(xùn)”和“企業(yè)組織的培訓(xùn)”，要求企業(yè)將本企業(yè)的教育培訓(xùn)情況錄入系統(tǒng)。這個系統(tǒng)目前還存在一些問題，比如該系統(tǒng)的主要功能是隱患排查治理和風(fēng)險分級管控，對教育培訓(xùn)的內(nèi)容要求比較簡單，沒有進行細化;另外，互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)雖然也有教育培訓(xùn)的內(nèi)容錄入，但是主要是檢查結(jié)果的錄入，沒法反映企業(yè)實際教育培訓(xùn)情況。隨著“雙隨機一公開”的開展，除危化品、煙花爆竹等重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)全覆蓋以外，規(guī)模以上企業(yè)和小微企業(yè)監(jiān)管全部納入雙隨機監(jiān)管，所以對企業(yè)教育培訓(xùn)情況的遠程監(jiān)管就非常有必要。

第四，未建立教育培訓(xùn)效果評估體系。由于對安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)的投資回報無法像其他投資一樣量化，以及培訓(xùn)效果評估的滯后性等因素，往往無法正確把握安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的效果?，F(xiàn)階段對教育培訓(xùn)的效果評估方式主要有：一是對受試人員進行考試考核;二是執(zhí)法監(jiān)督部門對教育培訓(xùn)進行抽查，隨機抽取現(xiàn)場作業(yè)人員，隨機抽取教育培訓(xùn)資料;三是看本企業(yè)事故發(fā)生概率。如果事故發(fā)生率明顯降低，那么說明教育培訓(xùn)有一定效果。這幾種方式都有一定的合理性，但都有自己的局限和弊端，比如考試考核，紙面考試不能有效反映作業(yè)人員操作規(guī)程等現(xiàn)場類作業(yè)的培訓(xùn)效果;執(zhí)法檢查抽查對企業(yè)來說具有被動性，而且不能全面評估。事故概率評估違背了教育培訓(xùn)的根本目的。因此，需要探索建立完整有效的評估體系，從而對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作進行有效指導(dǎo)。

3 ? 可行性建議

第一，安全教育培訓(xùn)的工作機制必須要明確。明確了工作機制，剩下的問題就是不同主體各司其職的問題。在企業(yè)安全教育培訓(xùn)機制的設(shè)計上可參考質(zhì)量管理的“PDCA ”循環(huán)來進行，包括教育培訓(xùn)計劃制定、實施、檢查和改進改進四個步驟。首先，要分析現(xiàn)狀，找出本企業(yè)安全教育培訓(xùn)存在的問題，有的放矢。根據(jù)問題分析出現(xiàn)問題的原因。根據(jù)不同的問題制定不同的教育培訓(xùn)計劃。其次，按照預(yù)定的計劃和要求，制定具體的教育培訓(xùn)方法和方案，再根據(jù)設(shè)計方案和布局，進行具體的培訓(xùn)，努力實現(xiàn)教育培訓(xùn)目標(biāo)。第三，效果檢查和評估。只有對教育培訓(xùn)結(jié)果進行評估，與教育培訓(xùn)計劃和目標(biāo)進行比較，才能看是否達到了預(yù)定的教育培訓(xùn)目標(biāo)。第四，把成功的經(jīng)驗總結(jié)出來，制定符合本企業(yè)或者本地區(qū)的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。以上四個環(huán)節(jié)可以從政府管理層面出發(fā)，也可以從企業(yè)管理層面出發(fā)。

第二，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督管理方式，以管理為主，以執(zhí)法監(jiān)督為輔，強化服務(wù)意識。首先要根據(jù)安全培訓(xùn)的工作機制形成本地區(qū)教育培訓(xùn)的專項工作方案，包括教育培訓(xùn)計劃、采取可行性措施以及評估方法。其次，建立教育培訓(xùn)監(jiān)督管理系統(tǒng)，利用省雙重預(yù)防系統(tǒng)，將教育培訓(xùn)監(jiān)管內(nèi)容細化，防止有些企業(yè)搞“紙面培訓(xùn)”和“三言兩語培訓(xùn)”，即使不到企業(yè)現(xiàn)場，不查閱企業(yè)紙質(zhì)材料也能掌握企業(yè)教育培訓(xùn)情況。第三，雖然不提倡“大一統(tǒng)”培訓(xùn)，將不相關(guān)的工種集中到一起的“大雜燴”，但是有必要建立教育培訓(xùn)服務(wù)系統(tǒng)及考評系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)該以提供全面學(xué)習(xí)和培訓(xùn)資料為主，包含全行業(yè)的事故警示學(xué)習(xí)材料，同時對學(xué)習(xí)效果進行評估考核。這樣企業(yè)在教育培訓(xùn)時，可以根據(jù)自己行業(yè)屬性，選擇相同或相近的教育培訓(xùn)資料，避免培訓(xùn)教材老化，培訓(xùn)教師師資不到位的問題。

第三，企業(yè)應(yīng)提高安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)意識，加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)投入。首先，要根據(jù)安全培訓(xùn)的工作機制形成本企業(yè)的教育培訓(xùn)計劃，采取可行性措施保障計劃能得到有效執(zhí)行，對安全教育培訓(xùn)效果進行有效評估。其次，落實“三級安全教育培訓(xùn)”，確保安全教育培訓(xùn)的全覆蓋，重點是新進員工，調(diào)崗、換崗人員，特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)。其次，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，應(yīng)以案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)，情景模擬等生動活潑，易于被職工接受的方式開展?？己私Y(jié)果應(yīng)避免試卷考核為唯一方式，可進行現(xiàn)場操作、模擬實戰(zhàn)等形式開展，防止出現(xiàn)“高分低能”，在出現(xiàn)緊急情況時實地操作能力差的情況。最后，加強對教育培訓(xùn)情況的評估。建立現(xiàn)代化的評估方法，例如利用知識或技能測驗來評定培訓(xùn)與開發(fā)的效果;涉及相關(guān)調(diào)查問卷;記錄教育培訓(xùn)期間受訓(xùn)人員的出席情況;根據(jù)培訓(xùn)結(jié)束后受訓(xùn)人員的具體表現(xiàn)等等，撰寫評估報告，得出教育培訓(xùn)效果、結(jié)論和建議。

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[作者簡介]高美玲，女，漢族，碩士研究生，經(jīng)濟師（中級），研究方向：人力資源管理。