李盛翠

[摘 ?要]隨著近年來社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，我國的農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，各地紛紛探索建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)，其主要目的是使城鄉(xiāng)資源得到有效的配置，這對于我國鄉(xiāng)村振興和城市化建設(shè)來說都起到了良好的促進作用。而值得注意的是我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進行交易時，存在的問題也較為明顯，通過完善制度、明晰產(chǎn)權(quán)、不斷優(yōu)化管理，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境得到改善，這對于現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)以及我國城市化發(fā)展來說，產(chǎn)生的影響也較為明顯。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村發(fā)展;產(chǎn)權(quán)交易;市場建設(shè);管理體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.32

黨的十八屆三中全會提出了保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)的改革任務(wù)。事實上，早在2013年中央農(nóng)村工作會議上明確指出，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。這也就要求強化土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，盡可能使我國的土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在進行交易流轉(zhuǎn)時呈現(xiàn)公開透明的特點，保證我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在交易時具有良好的規(guī)范性、暢通性。我國政府一直以來在不同會議上多次強調(diào)：要強化技術(shù)以及土地要素管理，進行市場化改革，通過應(yīng)用合理的產(chǎn)權(quán)管理，使現(xiàn)代化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境得到優(yōu)化，通過一系列的管理方式，有效提高市場活力并且在我國農(nóng)村環(huán)境中建立完整的管理體系，這對于現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展來說，有十分重要的影響。產(chǎn)權(quán)交易在運行過程中，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)是一項十分重要的交易平臺，其工作內(nèi)容不僅僅展現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督中，也同時具有發(fā)現(xiàn)投資人和發(fā)現(xiàn)價格的功能，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，有助于深化農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)改革，這也是推動我國鄉(xiāng)村振興建設(shè)的一項必要工作。

1 ?農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)現(xiàn)狀概述

1.1 ?我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬不明確的情況

產(chǎn)權(quán)制度是一項具有較高基礎(chǔ)性的經(jīng)濟制度。隨著近年來我國經(jīng)濟環(huán)境的不斷優(yōu)化，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革也在不斷深入。就目前來說，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新階段，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展推進了規(guī)?；?jīng)營、企業(yè)化運作的發(fā)展，助推了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)，這對于我國農(nóng)村要素的資源配置來說十分重要，也是現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展的一個必然趨勢。中國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及范圍較廣，主要包括農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等不同類型的權(quán)屬模式。但在實際交易工作過程中，總體來說存在明顯的權(quán)屬不清的情況，這就需要在進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革時，明晰產(chǎn)權(quán)、建立更為完善的管理體系。

1.2 ?農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)仍處于初步發(fā)展階段

隨著近年來社會的不斷發(fā)展和現(xiàn)代環(huán)境的轉(zhuǎn)變，我國已經(jīng)逐漸建立了以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易為基礎(chǔ)的管理核心。目前我國國內(nèi)成都、武漢、上海、北京以及杭州進行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革具備了一定的雛形，建立了較為完整的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，管理質(zhì)量良好，在兩年以來的運行背景下出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)交易事故和糾紛的例數(shù)也控制在百例以內(nèi)，發(fā)生率不超過2%。這為在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，提供了良好的基本試驗前景。而目前市場上其他可借鑒內(nèi)容較少，中國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在進行市場建設(shè)時涉及到各地較多的中國元素，并不能夠直接借鑒現(xiàn)有的各種管理體系，這就導(dǎo)致我國目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)還處于初步發(fā)展的階段。

2 ?農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)常見的問題

2.1 ?缺乏完整的法律法規(guī)

就目前來說，我國還沒有建立起完整的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)。不僅在各個省份中的各級政府沒有建立起完整的管理體系和政策法規(guī)，在國家政府層面也沒有建立完整的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場指導(dǎo)體系，目前我國的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易缺乏較完善的運行機制和法律保障。這種現(xiàn)象制約了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為的開展。雖然個別縣政府和市政府出臺了一些管理辦法，但總體來說尚不完善，也沒有法律效益，并且這類管理方式缺乏時效性，總體來說相對滯后，對于交易行為不能起到有效的約束和推動作用，也并不能夠?qū)Ξa(chǎn)權(quán)交易行為起到良好的合法權(quán)益與保障。這就導(dǎo)致我國農(nóng)村在進行產(chǎn)權(quán)交易時，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)能夠?qū)ΡＵ限r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作運行。

2.2 ?缺乏完整的交易平臺

雖然我國近年來農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易呈現(xiàn)健康發(fā)展的趨勢，但總體來說，其平臺依舊以政府管理為主導(dǎo)來引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的正常運行，并沒有在社會上建立一個或者多個職能清晰并且公平公正的具有監(jiān)管效益的產(chǎn)權(quán)交易公共平臺。另外還存在交易工作人員專業(yè)能力不足、缺乏專業(yè)水平較高的人才，業(yè)務(wù)開展形式、交易種類較為單一，交易程序也并不完善，總體的商業(yè)實力較弱，存在明顯的市場分割狀況，直接導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易市場在我國的發(fā)展受到限制，也限制了相關(guān)專業(yè)人才和管理人才的發(fā)展。雖然我國政府也提出了一系列的政策來扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的發(fā)展，但我國的大部分農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在運行過程中依舊面臨著入不敷出的現(xiàn)狀。

2.3 ?缺乏完整的監(jiān)管體系

總的來說，在進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易過程中，有效的監(jiān)督體系對于產(chǎn)權(quán)交易市場的健康發(fā)展來說極為重要。目前，我國各個省市還都沒有建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督體系。雖然在2018年我國成立了產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管委員會，但并沒有開展實質(zhì)性的活動，屬于一個臨時性的機構(gòu)，由于我國政府沒有對委員會頒布相應(yīng)的職權(quán)委員會，在工作過程中也沒有開展過有效的監(jiān)督管理，因此，無論是對交易的整體活動還是對交易后的履行狀況都缺乏完整的監(jiān)控方式。與此同時，各個產(chǎn)權(quán)交易市場的總體信用度和職業(yè)能力都出現(xiàn)嚴重不足的情況，這就導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易市場處于放任自流和無序運行的狀態(tài)。

3 ?農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)推進對策

3.1 ?完善相關(guān)規(guī)章制度

制度建設(shè)對于產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展產(chǎn)生的影響是極為巨大的，是實現(xiàn)交易市場規(guī)范化的重要保障。需要引起國家和各級政府的高度重視，國家相關(guān)管理部門要能夠了解現(xiàn)代市場環(huán)境特點，并根據(jù)市場發(fā)展的需求建立完整的管理制度，省市各級再進一步制定實時細則，確保交易市場建設(shè)有章可循。例如，北京、武漢以及成都等城市產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)起步較早，總體來說交易體系較為規(guī)范，促進了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。由此可見，各地區(qū)要能夠借鑒這些成熟的經(jīng)驗，通過建立一系列完善的制度，對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中涉及到的協(xié)議文本和檔案管理等多項內(nèi)容進行細化，制定完整的規(guī)范要求，做到有章可循。其中涉及到的內(nèi)容應(yīng)當包含產(chǎn)權(quán)交易中對主體和客體的約束、原則行為的規(guī)范、信息的披露等多項內(nèi)容，這樣能夠使產(chǎn)權(quán)交易行為有法可依，規(guī)范交易，也能有效避免出現(xiàn)場外交易或者暗箱操作的情況，有效避免國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失或者腐敗的情況，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，建立一個公平公正公開的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場環(huán)境，使我國農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)交易活動更為順利地進行。

正如2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上，國務(wù)院總理李克強報告中所提到的：要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。要以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭為基本導(dǎo)向，完善相關(guān)法律法規(guī)。對各種侵權(quán)行為要依法嚴肅處理，對產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件要依法甄別糾正。加快技術(shù)、土地等要素價格市場化改革，深化資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價格改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷。要用有力的產(chǎn)權(quán)保護、順暢的要素流動，讓市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。

3.2 ?明晰產(chǎn)權(quán)交易的各類權(quán)屬

產(chǎn)權(quán)權(quán)屬明確是產(chǎn)權(quán)交易的基礎(chǔ)，通過加強農(nóng)村土地確權(quán)頒證等工作和措施的落實，來明晰各類產(chǎn)權(quán)，根據(jù)不同權(quán)屬類型實施分類管理。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)包含較多，主要包括土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、四荒地使用權(quán)、坑塘水面養(yǎng)殖權(quán)、宅基地使用權(quán)等12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，這就要求工作人員要提高綜合業(yè)務(wù)能力，全面掌握各類不同類型權(quán)屬的特征和具體細則，建立完整的服務(wù)體系，使我國的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場環(huán)境得到進一步的改善。

3.3 ?發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資新模式

由于我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系還處于一個初級發(fā)展的階段，融資的內(nèi)容依舊沒有得到有效地開發(fā)，我國大部分農(nóng)村資產(chǎn)都沒有得到有效的應(yīng)用，這就導(dǎo)致農(nóng)村在進行產(chǎn)權(quán)交易時，其中涉及到的融資條件較為初級。在這樣的背景下，相關(guān)的交易機構(gòu)和交易平臺可以通過一系列的政策與管理，盡可能促進社會中的各種資產(chǎn)融入到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易活動。

例如濟南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場“三臺共建”被國家發(fā)改委選為改革典型案例，濟南市政府圍繞破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“資源不活、規(guī)模不夠、投入不足”問題，在全面推進農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，同步建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)業(yè)融資擔保、產(chǎn)權(quán)信息管理三大平臺，通過完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、推進農(nóng)村要素市場化配置，探索出一條以農(nóng)地確權(quán)為先導(dǎo)、放活土地為關(guān)鍵、產(chǎn)權(quán)融資為核心、財產(chǎn)權(quán)益保障為要義的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革新路徑，形成了確權(quán)—交易—融資—增值環(huán)環(huán)相扣的土地資源配置新模式，大大提高了農(nóng)村土地資源配置效率。

4 ?總結(jié)

就目前來說，在進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易時，涉及到的內(nèi)容較為簡單，并且交易環(huán)境也較為初級，需要從多個角度盡可能建立完善良好的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場環(huán)境，可以借鑒優(yōu)秀省份的管理體系，并且在一定程度上，加強農(nóng)村工作人員整體素質(zhì)培養(yǎng)，通過這種方式能夠使更多的務(wù)農(nóng)人員和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)交易人員參與到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境中，能夠規(guī)范地推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的開展，這對于現(xiàn)代化的農(nóng)村市場交易環(huán)境發(fā)展來說，有著十分重要的影響。

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[作者簡介]李盛翠（1974—），漢族，女，山東濟南人，本科學(xué)歷，研究方向：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。