王志猛

摘要：文章通過對《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》實(shí)施給消防監(jiān)督工作帶來的影響及挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，有針對性地提出對策和建議，為消防工作人員盡快適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換、投身改革中提供工作思路。

關(guān)鍵詞：新時期;消防執(zhí)法改革;對策;工作思路

隨著《中華人民共和國消防法》以及《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》相繼由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會及中央全面深化改革委員會通過并施行，消防執(zhí)法改革也進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段，這些重大改革舉措，既體現(xiàn)了國家應(yīng)急救援體制改革的堅定決心、信心，也標(biāo)志著我國消防監(jiān)督執(zhí)法體制進(jìn)入嶄新的歷史時期。我們要迅速端正態(tài)度，轉(zhuǎn)變角色，堅決服從改革大局，適應(yīng)改革后的新挑戰(zhàn)。本文通過充分調(diào)研，就如何適應(yīng)新形勢，應(yīng)對新問題，防范新風(fēng)險，如何做好新時期的消防監(jiān)督工作，談幾點(diǎn)意見和建議。

1? 新時期消防執(zhí)法改革對監(jiān)督工作帶來的影響及挑戰(zhàn)

1.1? 審驗(yàn)職責(zé)的移交形成源頭管理弱化

消防執(zhí)法改革中要求審驗(yàn)職能移交住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，從此消防部門不再查驗(yàn)建筑消防審驗(yàn)手續(xù)，僅對建筑現(xiàn)有的消防設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管。同時推動公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾制，加快社會誠信體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)、便民利企的改革目的。

消防安全檢查實(shí)行承諾制以及消防審核驗(yàn)收職能的移交完全改變了隱患源頭管控的工作方式，這必然要求單位的消防管理模式由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃咏档桶踩L(fēng)險，但是配套的法規(guī)、規(guī)章出臺滯后，消防監(jiān)管的工作邊界模糊，管多少，怎么管，管到什么程度都有所變化。各級監(jiān)督力量普遍存在方向模糊，尺度不明晰，迷茫觀望的問題，近一段時間以來監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)大幅下滑也充分說明了這一情況。二是火災(zāi)教訓(xùn)對消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的反哺作用有所弱化。防火技術(shù)規(guī)范是火災(zāi)教訓(xùn)的總結(jié)，消防法律法規(guī)的修訂依據(jù)往往是消防部門的監(jiān)督管理中涌現(xiàn)的問題和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，以及火災(zāi)事故調(diào)查中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改革后應(yīng)急部門與住建部門的聯(lián)絡(luò)弱化，將帶來火災(zāi)事故調(diào)查及消防監(jiān)督管理對于法律法規(guī)的修訂反哺作用降低。三是形成合力完成事中事后監(jiān)管需要磨合，容易形成管理上的真空地帶，以前消防部門一家管理，很多事內(nèi)部可以協(xié)調(diào)解決，現(xiàn)在是兩個部門，住建部門確定一些場所為的審核把關(guān)和驗(yàn)收工作，直接投入使用經(jīng)營，消防部門無權(quán)干涉，部門難于短時間形成合力完成事中事后監(jiān)管，造成后期監(jiān)管工作量增加。

1.2? “雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)督方式短時間內(nèi)會對監(jiān)管效能產(chǎn)生消極影響

針對不同對象實(shí)施差異化的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，在提高各單位內(nèi)在的消防管理主動性的同時，規(guī)范了監(jiān)督檢查行為，弱化了監(jiān)督員開展檢查的隨機(jī)性、盲目性，主要促進(jìn)單位自管，消防監(jiān)督盡可能的減少對單位日常經(jīng)營的干擾，優(yōu)化了營商環(huán)境。但也帶來一些問題。一是單位從他管轉(zhuǎn)變?yōu)樽怨苄枰粋€過程，不可能一蹴而就。確保安全形勢穩(wěn)定需要定期研究判斷安全形勢，加快推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，探索在線監(jiān)測、網(wǎng)上執(zhí)法等非實(shí)地檢查方式。二如何確保監(jiān)管的效率是擺在各層級消防工作人員面前的新課題。原有的模式監(jiān)督員根據(jù)需要可以自行安排事件檢查，甚至是夜查、錯時制檢查，在新的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式情況下，必須按照計劃執(zhí)行檢查任務(wù)，一旦發(fā)生火災(zāi)、會議、公差等帶來時間沖突性的情況，必然終止檢查工作，等時間允許重新安排雙隨機(jī)檢查，造成檢查效率低下，作用不明顯。三是消防監(jiān)督員責(zé)權(quán)歸屬不清晰。很多基層大隊監(jiān)督員數(shù)量少，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式后，雙人執(zhí)法中無主要責(zé)任人、次要責(zé)任人之分，監(jiān)督員對單位的負(fù)責(zé)態(tài)度有所下降，監(jiān)督檢查容易走過場。

1.3? 監(jiān)督執(zhí)法工作方式轉(zhuǎn)變帶來工作標(biāo)準(zhǔn)的提升，對監(jiān)督人員個人素質(zhì)提出更高的要求

消防執(zhí)法改革中要求加強(qiáng)消防安全事中事后監(jiān)管，而在新形勢下，消防監(jiān)督管理逐漸從“單一監(jiān)管”向“綜合監(jiān)管”轉(zhuǎn)變、從“管事”向“管人”轉(zhuǎn)變、從“查隱患”向“查責(zé)任”轉(zhuǎn)變，基層治理從人力密集向科技集約轉(zhuǎn)變，對消防監(jiān)督員個人能力有更高的要求。

一是監(jiān)督范圍更廣，以前對單位的監(jiān)管管好沒有隱患是工作目標(biāo)，現(xiàn)在除了管隱患還要聯(lián)合其他部門，還要管人更要查清查細(xì)工作責(zé)任，行政監(jiān)管職責(zé)更具體、更多，導(dǎo)致基層監(jiān)督工作自主性弱，固定動作和基礎(chǔ)任務(wù)已經(jīng)不堪重負(fù)，工作壓力精神壓力極大。二是事故追責(zé)風(fēng)險高，在法律層面已經(jīng)明確了消防監(jiān)督抽查制，每年抽查一次，責(zé)令三停等職責(zé)權(quán)限，但每次發(fā)生火災(zāi)事故后，必須清理檢查消防救援機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是否存在程序遺漏、是否存在執(zhí)法工作不作為、不到位的情況。三是工作流程造成心理壓力增大。《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》要求規(guī)范消防執(zhí)法行為，公開檢查結(jié)果，將消防監(jiān)督執(zhí)法全過程的所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。全面實(shí)施消防執(zhí)法全過程記錄、法制審核、執(zhí)法公示制度，嚴(yán)格限制消防行政處罰自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗、崗位交流制度。消防監(jiān)督員工作過程不允許出現(xiàn)任何失誤。

1.4? 事后監(jiān)管追責(zé)力度的增大對監(jiān)督人員的素質(zhì)提出更高的要求

一是基層的消防監(jiān)督力量薄弱，監(jiān)督員除日常監(jiān)督檢查工作外，還要兼顧滅火救援、消防隊站及裝備建設(shè)、火災(zāi)事故調(diào)查和消防宣傳工作，監(jiān)督人員配備很難與社會單位數(shù)量增長的速度相適應(yīng)，現(xiàn)有的監(jiān)督員的學(xué)習(xí)能力不高，監(jiān)督力量薄弱的問題短期內(nèi)依然存在。二是專業(yè)技術(shù)力量稀缺，隨著工作內(nèi)容向“查責(zé)任”轉(zhuǎn)變，火災(zāi)原因的深入調(diào)查，火災(zāi)成因的專業(yè)分析，法律程序和司法工作的需要，都提出了很高的工作標(biāo)準(zhǔn)。懂司法程序和法律證據(jù)關(guān)系的法制人員也明顯不足，沒有迎接新任務(wù)的人員儲備是消防改制的最大問題。三是適用信用制監(jiān)管模式還需時日，在誠信體系尚不健全的情況下必然會產(chǎn)生一些不誠信的行為，造成監(jiān)管漏洞，目前由于單位安全意識和誠信意識尚不夠高，追求利益最大化必然挑戰(zhàn)誠信底線，這些不誠信行為帶來的管理漏洞在整改過程中很可能造成較大的經(jīng)營損失，增加消防監(jiān)督執(zhí)法的阻力，從而給消防事中事后的監(jiān)管效果帶來新的挑戰(zhàn)，給消防監(jiān)督人員的素質(zhì)提出更高的要求。

2? 解決當(dāng)前執(zhí)法改革中存在問題的對策及建議[1]

2.1? 強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢固樹立以人民為中心的理念

一是講政治，堅決支持改革，參與改革，推進(jìn)改革措施的落地生根，堅持以人民為中心的監(jiān)督執(zhí)法理念，踐行“竭誠為民”在消防監(jiān)督工作的真諦。二是講大局，監(jiān)督檢查人員應(yīng)嚴(yán)格遵循“全民消防，生命至上”的原則，緊跟“放管服”改革的步伐，徹底摒棄在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中思想不端正、服務(wù)意識不強(qiáng)、辦事效率不高等錯誤的執(zhí)法理念，積極推行消防行政指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，確保執(zhí)法權(quán)益不受侵害。三是講奉獻(xiàn)，開展消防監(jiān)督檢查工作時，應(yīng)以維護(hù)人民的利益為基礎(chǔ)，及時幫助群眾解決一系列的消防安全問題。執(zhí)法人員應(yīng)時刻保持服務(wù)群眾的態(tài)度，及時解決消防監(jiān)督檢查中的群眾所需，不回避問題，不逃避責(zé)任，不拈輕怕重，堅持依法行政，厘清違法界限，改變工作模式，以提升消防監(jiān)督團(tuán)隊在群眾心目中的形象。

2.2? 做好頂層設(shè)計，完善消防法規(guī)體系建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急

一是應(yīng)當(dāng)按照“放要徹底，管要具體，服要得體”的原則進(jìn)一步下放消防權(quán)限，特別是交出消防“三?！钡臋?quán)利，發(fā)現(xiàn)隱患通知單位整改，逾期不改的處罰款即可，權(quán)利終止責(zé)任同時到位;二是做到責(zé)權(quán)明晰，細(xì)化部門之間的規(guī)章規(guī)定，應(yīng)明確管什么的問題，隨著工程審核驗(yàn)收權(quán)力移交住建部門，消防部門已經(jīng)從技術(shù)性監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇捅O(jiān)管，消防監(jiān)督的重點(diǎn)就是單位落實(shí)日常管理職責(zé)的情況，以抓問題的成因?yàn)橹?三是出臺配套法規(guī)，明確不履職處罰細(xì)則。新消防法明確房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)對未進(jìn)行消防設(shè)計審查、未進(jìn)行消防驗(yàn)收以及抽查不合格不停止使用等的違法行為處罰力度較大，但是對尚未造成后果的不履行消防管理責(zé)任的行政處罰嚴(yán)重缺失，這樣就失去了法律的預(yù)防作用和教育的意義，配套法規(guī)應(yīng)當(dāng)增加這方面的處罰力度規(guī)定。

2.3? 構(gòu)建聯(lián)勤機(jī)制，加速推進(jìn)責(zé)權(quán)歸位的消防工作社會化進(jìn)程

一是要狠抓政府責(zé)任制落實(shí)，切實(shí)把消防工作納入政府工作目標(biāo)和績效考核體系，對作出突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行表獎和保障，形成強(qiáng)有力的消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。二是完善信息化科技支撐，用好信息化技術(shù)對必然會實(shí)現(xiàn)消防精準(zhǔn)化監(jiān)管，緩解人力不足和技術(shù)恐慌的問題，就目前的小火亡人多發(fā)的問題，大力推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)型獨(dú)立式感煙和燃?xì)鈭缶b置在住宅建筑的安裝，并能實(shí)現(xiàn)火災(zāi)時與消防指揮中心的聯(lián)網(wǎng)，解決第一時間報警的問題。三是要推動政府構(gòu)建基層聯(lián)防聯(lián)勤機(jī)制建設(shè)，完善網(wǎng)格化管理，夯實(shí)樓長制，做到每個建筑都有具體人員負(fù)責(zé)消防管理;整合微型消防站公益消防員參與滅火救援，補(bǔ)充政府消防組織不健全的問題，納入消防指揮中心統(tǒng)一指揮調(diào)度，解決第一時間出動到場的問題。四是下大力度做好宣傳教育工作，要提高公民消防安全素質(zhì)，自覺履行消防安全義務(wù)，在全社會營造維護(hù)消防安全的濃厚氛圍，鼓勵隱患舉報，形成輿論、群眾共同參與機(jī)制。

2.4? 補(bǔ)齊監(jiān)督員能力短板，全面提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平

一是建立高素質(zhì)、相對穩(wěn)定的監(jiān)督執(zhí)法隊伍，配足配強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊伍，特別是注重火調(diào)和法制人才培養(yǎng)，加強(qiáng)消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大情景教學(xué)、案例教學(xué)、互動教學(xué)的比重，大力培樹優(yōu)秀典型專家?guī)?，發(fā)揮“傳、幫、帶”的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶動整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。二是建立完善監(jiān)督員考核評價機(jī)制，鼓勵專家型人才，將個人的考核結(jié)果、單位的執(zhí)法質(zhì)量考評成績與干部選拔、調(diào)整和輪換相掛鉤，全面提升消防監(jiān)督員崗位自信。三是建立長期的培訓(xùn)機(jī)制，開展崗前、晉職等方面的培訓(xùn)，嚴(yán)格崗位目標(biāo)細(xì)化量化消防監(jiān)督隊伍考核的基本標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和層級標(biāo)準(zhǔn)，堅持考核達(dá)標(biāo)上崗制度，鼓勵參加消防相關(guān)專業(yè)全國職業(yè)技能培訓(xùn)。

2.5? 強(qiáng)化技術(shù)支撐，引導(dǎo)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與消防管理

一是推行公共場所火災(zāi)財產(chǎn)險，通過調(diào)節(jié)保險費(fèi)率等方式鼓勵社會對單位提高安全管理水平;二是推行重大隱患和區(qū)域性隱患專家評審制度，要發(fā)揮中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢，提升隱患認(rèn)定的權(quán)威性和公正性。三是構(gòu)建失信必懲的征信體系建設(shè)，增大社會單位違法成本，把消防安全作為信用體系的重要組成部分，加大日常違法違規(guī)行為的懲戒力度，增加未履行消防安全承諾的失信人的失信成本，從而提高單位人員的履職能力和水平。

3? 在執(zhí)法改革中要盡快適應(yīng)角色、解決新問題

（1）就我國目前的消防行政執(zhí)法現(xiàn)狀來看，確實(shí)存在很多問題，要深化消防行政執(zhí)法改革，必須做到對癥下藥，而要“對癥”，就必須先抓到“病情及成因”。此次監(jiān)督執(zhí)法改革，可以說是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的歷史性轉(zhuǎn)折，自此以后，我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作將會以嶄新的工作模式來維護(hù)社會公共安全。特別是2019年4月23日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議正式通過了新的《消防法》，預(yù)示著消防監(jiān)督執(zhí)法工作正式進(jìn)入“分水嶺”。面對國家重大改革，面對新的工作形勢，作為監(jiān)督執(zhí)法干部，有著各種各樣的想法，有的同志在審核驗(yàn)收崗位上，感覺就像“失業(yè)”，有的領(lǐng)導(dǎo)干部也會認(rèn)為，交出了審驗(yàn)權(quán)利，就失去了監(jiān)督執(zhí)法的威嚴(yán)等等，這些邏輯思維都是比較片面的，我們應(yīng)該正確面對改革，要旗幟鮮明的講政治，始終站在全局角度來考慮問題，服從國家體制改革、服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行黨的決定。在這次消防監(jiān)督執(zhí)法體制改革中，廣大監(jiān)督執(zhí)法干部身擔(dān)改革重任，也肩扛職責(zé)使命。

（2）改革沒有局外人，作為監(jiān)督執(zhí)法干部，改革的擁護(hù)者、參與者、推動者和落實(shí)者，每一名監(jiān)督執(zhí)法干部都必須將聽黨指揮、依令而行的政治自覺內(nèi)化于心，認(rèn)清改革意義，增強(qiáng)政治定力。突出“關(guān)鍵少數(shù)”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，率先垂范，帶頭聽號令、守紀(jì)律，始終把黨的紀(jì)律和規(guī)矩擺在前面。強(qiáng)化執(zhí)行力度，發(fā)揚(yáng)“一分部署，九分落實(shí)”的工作作風(fēng)，雷厲風(fēng)行，不打折扣，以剛性落實(shí)的工作標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)改革的各項決策部署，確保改革取得實(shí)質(zhì)性成效。另外，面對紛紛擾擾的改革信息，少數(shù)監(jiān)督干部分心走神，抱有觀望心態(tài)和歇腳心理，既影響當(dāng)下工作，也不利于推進(jìn)改革。要端正迎改心態(tài)，積極支持改革、擁護(hù)改革、投身改革。把改革作為消防事業(yè)奮飛猛進(jìn)的助推劑，自我強(qiáng)化大局意識，跳出“小我”圈子，站在黨和國家大局來認(rèn)識和思考改革工作。

（3）在改革中，我們要馳而不急強(qiáng)作風(fēng)，提升能力樹形象。消防工作的重要性和艱巨性隨著社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展在不斷的提升，同時，隨著社會的發(fā)展，人民的法制意識也在不斷提升，這次監(jiān)督體制改革就是適應(yīng)新時代、新形勢和人民群眾新要求的必然產(chǎn)物。此外，在“依法治國”“以德治國”等社會發(fā)展的主旋律推動下，消防執(zhí)法工作面臨著又一次嶄新的挑戰(zhàn)，促使我們監(jiān)督執(zhí)法干部必須緊跟時代步伐、迎難而上。無論消防監(jiān)督體制怎么改，防火監(jiān)督干部仍然是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的主體，提高防火干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力，一方面是適應(yīng)改革需求，另一方面也是全心全意“為人民服務(wù)”的基本要求，因此，全面提升防火監(jiān)督干部整體素質(zhì)成為當(dāng)前迫在眉睫的首要任務(wù)。

綜上所述，消防執(zhí)法改革的新時期，重承諾輕審批，終身信用約束是消防監(jiān)管的有力措施;重管理輕隱患，消除致災(zāi)因素是消防監(jiān)管的工作重點(diǎn);重服務(wù)輕執(zhí)法，始終服務(wù)為民是消防監(jiān)管的最終目的;重事后輕事前，依法倒查追責(zé)是消防監(jiān)管的有效手段;重隨機(jī)輕排查，依法重點(diǎn)監(jiān)管是消防監(jiān)管的管理方式;重組合輕單打，多方技術(shù)參與是消防監(jiān)管的有力保障。

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Influences impacted on the fire safety superavision

by fire reforms on law enforcement in the new era

Wang Zhimeng

Mudanjiang Detachment of Heilongjiang Fire Rescue Corps

Abstract：The paper analyzes the inflences brought by the “Act on deepening the reforms to law enforcement of fire department” to the fire safety supervision， offers targeted solutions and advises， as a way to help supervisors comply with the role shift in the reform and acquire new ideas in work.

Keywords：new era; reforms on law enforcement; strategies; working ideas