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        消防監(jiān)督檢查中對火災(zāi)隱患的認定探析

        2021-12-21 10:17:54朱恒
        今日消防 2021年9期
        關(guān)鍵詞:火災(zāi)隱患消防監(jiān)督檢查

        朱恒

        摘要:文章將重點闡述消防監(jiān)督檢查中對火災(zāi)隱患的認定,并從實際角度出發(fā),充分的考慮可能存在的問題,具體問題具體分析,制定相應(yīng)的解決對策,以保證消防監(jiān)督檢查工作能夠順利的開展。

        關(guān)鍵詞:消防監(jiān)督檢查;火災(zāi)隱患;認定問題

        隨著社會經(jīng)濟水平和科學(xué)技術(shù)的提升,超高層建筑越來越多,大功率電器的使用頻率和使用量也在不斷增加,尤其是人們對于消防安全知識了解不夠多以及對火災(zāi)隱患的認定存在一定的偏差,諸如此類問題使得建筑中的火災(zāi)事故頻發(fā),這會嚴重威脅群眾的生命財產(chǎn)安全,不利于維護社會的穩(wěn)定。對此在開展消防工作的過程中需要著重注意消防監(jiān)督檢查的環(huán)節(jié),對火災(zāi)隱患擁有正確的認知,提高對火災(zāi)隱患的認定,降低火災(zāi)發(fā)生的可能性,從而保障人民生命財產(chǎn)安全,保障社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

        1? 火災(zāi)隱患的有關(guān)闡述

        1.1? 火災(zāi)隱患的含義

        按照國家有關(guān)規(guī)定,可以將火災(zāi)隱患根據(jù)危險性大小和危害程度進行分類,主要分為以下三類:第一類是特大火災(zāi)隱患。此類火災(zāi)隱患一般是政府進行督促改進。第二類是重大火災(zāi)隱患。此類火災(zāi)安全隱患主要指的是消防設(shè)施違反國家法律法規(guī)規(guī)定的消防安全標(biāo)準(zhǔn),存在諸多潛在的火災(zāi)隱患,一旦出現(xiàn)火災(zāi)會造成巨大的危害,甚至可能進一步引發(fā)特大火災(zāi)事故。第三類是一般火災(zāi)隱患。該類隱患是除去以上兩種隱患之外的隱患,可以統(tǒng)稱為一般火災(zāi)隱患。相對于前兩種火災(zāi)隱患而言,這類火災(zāi)隱患相對較弱。

        1.2? 火災(zāi)隱患的危害

        火災(zāi)隱患的存在,隨時隨地的危害人們的生命財產(chǎn)安全。在眾多案件中可以看出,火災(zāi)案件中占死亡總量75%的人是吸入有毒有害氣體致死的。例如在2000年河南洛陽東渡商廈中出現(xiàn)一場火災(zāi)致死309人,火災(zāi)隱患引發(fā)的危害導(dǎo)致較大的經(jīng)濟損失,主要是以建筑火災(zāi)為主。例如在2004年湖南省常德市鼎城區(qū)橋南市場出現(xiàn)一場火災(zāi),造成較大數(shù)額的損失,直接損失金額約1.9億元。市場內(nèi)剩余的產(chǎn)品全部無法繼續(xù)使用,建筑被大面積損壞,出現(xiàn)了墻體坍塌等情況。而且撲滅火源的時候,使用的滅火劑也會對建筑材料有所影響。若不及時排查火災(zāi)安全隱患會對歷史遺產(chǎn)文明成果造成破壞。在公共場所發(fā)生的大型火災(zāi)會影響社會的穩(wěn)定性,降低人們對公共場所的信任感,并且會引發(fā)人們面對公共場所時的心理恐慌?;馂?zāi)的發(fā)生會伴隨大量有害物質(zhì)的生產(chǎn),破壞生態(tài)環(huán)境。例如傳播范圍很廣的澳大利亞山火,造成5200萬哺乳動物,6200萬鳥類,3.89億爬行動物死亡甚至可能影響某些物種的繁殖造成其滅絕,同時這場火災(zāi)燃燒后將排放出約4億噸溫室氣體,主要成分是二氧化碳,并伴隨大量的有毒有害氣體。由以上例子可以看出,科學(xué)有效地監(jiān)督排查消防安全隱患是很重要的,提高火災(zāi)安全隱患的認定能力也很重要[1]。

        2? 消防檢查工作中對火災(zāi)隱患認定問題的具體分析

        2.1? 火災(zāi)隱患認定過程中忽視定量的存在

        在一些法條中,設(shè)定了很多有關(guān)火災(zāi)隱患的概念,只是概念不夠清晰明確還有待完善,并且從一定程度上忽略了火災(zāi)隱患的定量標(biāo)準(zhǔn)。有的規(guī)定屬于對火災(zāi)隱患的范疇,但是對于定量卻不夠具體。因此火災(zāi)隱患并不是完全依靠定性去分析,還需要對定量進行結(jié)合,共同分析火災(zāi)隱患可能造成的影響,并且根據(jù)量的多少將火災(zāi)隱患劃分為各類評定等級[2]。

        2.2? 火災(zāi)隱患的概念存在一定的模糊

        在我國現(xiàn)行《消防法》中規(guī)定了一些有關(guān)重大火災(zāi)隱患與一般火災(zāi)隱患的具體概念,只是對一些不安全的因素具體應(yīng)該歸類還不夠清晰?!断婪ā分兄赋?,影響火災(zāi)隱患因素一般可以分為三種情況:第一種是會把火災(zāi)情況進一步加重的因素;第二種是一旦發(fā)生火災(zāi),此類因素會對人們的生命造成重大威脅的;第三種是在火場救援時,會影響消防員救援速度與滅火難度的因素。當(dāng)發(fā)現(xiàn)的一個因素具備了以上三點,就可以把這個因素認定為火災(zāi)安全隱患因素。

        2.3? 進行火災(zāi)因素認定標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰

        前文說到火災(zāi)安全隱患的認定缺少一個定量的標(biāo)準(zhǔn),讓人們認定或者是了解火災(zāi)火情安全隱患的時候沒有可信的證據(jù)。在我國的法律法規(guī)當(dāng)中雖然有提及這個話題,但是要注意,確認安全隱患因素的時候一般是需要負責(zé)人、專家、經(jīng)驗豐富的人來進行認定,但是這些人更多的是從經(jīng)驗和因素的危險性、影響程度或者國家的相關(guān)條例,以及技術(shù)層面進行討論認定,這幾個方面都是帶著主觀因素的,缺乏一個統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。由于各位認定人員都是帶著主觀個人感受,以及從經(jīng)驗角度來分析問題,本身就會導(dǎo)致認定存在一定的漏洞。

        3? 對火災(zāi)隱患認定的準(zhǔn)確度進行把控

        想要對火災(zāi)隱患進行更為準(zhǔn)確的認定,就需要對火災(zāi)隱患的具體概念進行把控?;馂?zāi)隱患的定義一般是指:在工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、教育等,一切可以在社會生活中造成火災(zāi)危害的不穩(wěn)定因素;火災(zāi)隱患又可以分為一般火災(zāi)隱患和重大火災(zāi)隱患。一般火災(zāi)隱患是指不穩(wěn)定因素會導(dǎo)致場所發(fā)生火災(zāi)造成一定的危險后果,而重大火災(zāi)隱患主要是指不穩(wěn)定因素過多,會導(dǎo)致場所內(nèi)很容易發(fā)生火災(zāi),并且發(fā)生火災(zāi)后的造成的后果較為嚴重。雖然是兩個不同的概念,但是出處卻不是法律條文,并沒有法律約束的能力,不具有法律效力,可以確認,火災(zāi)隱患是一種不安全的因素。

        總得來說,只有具有引發(fā)火災(zāi)的可能性,并且具有潛在危險性的影響安全的因素,同時這些不安全因素還是由于某些行為違反消防法規(guī)引發(fā)的,才能夠依照法律認定火災(zāi)隱患。對于不安全的因素需要及時排除,才能夠降低火災(zāi)隱患的等級。對于違反法律法規(guī)規(guī)定的不良行為,可以對行為人及其所屬單位提出整改要求或者是直接進行處罰。這一部分內(nèi)容才是對火災(zāi)隱患認定的延伸。

        想要準(zhǔn)確進行火災(zāi)隱患的認定,就需要對火災(zāi)隱患有著更全面的認識,減少認定時候錯漏的出現(xiàn)?;馂?zāi)隱患可以說是一種存在于每個人身邊潛在的能夠引發(fā)火災(zāi)的危險因素,這種潛在的危險因素會導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生,例如每個人都會使用的充電器或者熱水壺使用不當(dāng),或者插排邊緣進水以及室內(nèi)布局不合理等問題在進行認定的時候都需要考慮進去。根據(jù)以上所說可以把火災(zāi)隱患總結(jié)為大概三個類型:第一種是增加了發(fā)生火災(zāi)時火場內(nèi)的危險性。例如儲存或者運輸易燃易爆危險物品的地方,用電、火、氣或者明火作業(yè),會大大增加危險性。第二種是發(fā)生火災(zāi)時會對人們造成生命威脅。例如建筑的防火措施、排煙通道設(shè)施等是否保持通暢好用;建筑物的安全出口、綠色通道是否保持暢通無阻;建筑內(nèi)配備的消防設(shè)施是否齊全并且在保質(zhì)期范圍內(nèi);建筑內(nèi)部的裝修材料是否符合要求和規(guī)定。第三種是火場中會影響滅火速度以及救援行動的障礙。例如場外缺少消防水源、消防車車道堵塞,以及其他消防措施不能夠正常使用,或者是內(nèi)部的雜物或者違反規(guī)定的東西擺放過多。在進行火災(zāi)隱患認定的時候,要著重注意該因素是否違反法規(guī)和該因素的潛在危險性,否則不能輕易認定為火災(zāi)安全隱患。例如在煤礦產(chǎn)區(qū)發(fā)生的自燃現(xiàn)象,是目前技術(shù)無法解決的問題也是實際存在的一種火災(zāi)危害,但是它不是由人為的違反規(guī)定的一些行為導(dǎo)致的,所以不可以成為依照法律法規(guī)認定的火災(zāi)隱患;又或者是常見的閃電等自然因素也會引起火災(zāi),但是不能夠?qū)⑺J定為火災(zāi)隱患。

        在認定火災(zāi)隱患的時候,尤其是面對重大火災(zāi)隱患時需要有清晰簡單的認定標(biāo)準(zhǔn)。由于火災(zāi)隱患的認定涉及到傷亡人數(shù)以及財產(chǎn)損失兩個重要方面,因此直接進行認定存在一定的評估困難。根據(jù)重大火災(zāi)隱患的定義,我們可以知道需要具有兩個必要條件進行認定,其一是引起火災(zāi)的可能性較大,其二是會讓火災(zāi)后果更加嚴重。分析以往的案例可以總結(jié)得到一些有用的經(jīng)驗。一般發(fā)生火災(zāi)前,發(fā)生火災(zāi)的場所存在多種違反消防安全法律法規(guī)的行為,這種行為在場中埋下了潛在隱患,增加了火災(zāi)發(fā)生的概率。在認定重大火災(zāi)安全隱患的時候,首先需要從違反法律的方向考慮,一般是多種違反規(guī)定的行為同時存在。對于容易發(fā)生火災(zāi)的重點單位、重點行業(yè),例如娛樂場所、賓館飯店、農(nóng)貿(mào)市場、倉庫油庫以及石油化工企業(yè)等地方,這類場所一旦發(fā)生火災(zāi)就會造成嚴重后果涉及人們的生命財產(chǎn)安全。所以我們需要將嚴重違反法律法規(guī)的多種違法行為扼殺在搖籃中,對存在多種違法行為的重點違規(guī)單位定位為具有重大火災(zāi)隱患的單位。根據(jù)上文所說可以看出,一方面看其違法行為,一方面看單位性質(zhì),兩相結(jié)合可以簡單的預(yù)先判斷其火災(zāi)安全隱患的定位。

        在認定火災(zāi)安全隱患的時候需要從實際角度出發(fā),針對具體問題提出具體意見,并對其進行科學(xué)合理的分析。一般火災(zāi)隱患和重大火災(zāi)隱患是相對的,很難憑借一個標(biāo)準(zhǔn)進行評定,而且火災(zāi)發(fā)生的地區(qū)不同造成的后果也不同。例如在農(nóng)村和城市、在發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)之間發(fā)生火災(zāi)后對其撲滅的難度有所差別,造成的財產(chǎn)損失也有差別。并且對于火災(zāi)隱患的評定需要嚴肅認真地對待,出具認定結(jié)果需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和后果?;馂?zāi)隱患是發(fā)生火災(zāi)前對火災(zāi)的一個預(yù)判,具體發(fā)生火災(zāi)后的實際情況一定會和預(yù)測結(jié)果有所出入,只有進行科學(xué)合理的預(yù)測,才能盡可能的貼近實際,減少火災(zāi)造成的損失。因此需要綜合多人的有效意見,不斷的論證研究,避免因為個人的主觀因素影響對整體形勢的判斷。由于重大火災(zāi)隱患需要兩個條件都具備才能認定,為了避免對認定條件模糊做出錯誤認定,需要多做研究和討論。避免安全隱患只是可能引發(fā)火災(zāi),引發(fā)后果并不嚴重或者發(fā)生后果嚴重,但是防范管理工作非常到位,很難達到發(fā)生火災(zāi)的條件,這兩種情況都不能認定為重大火災(zāi)隱患[3]。

        4? 提出新型消防監(jiān)督檢查火災(zāi)隱患的認定方式

        4.1? 讓群眾理解消防檢查的重要性

        想要提高該項工作在群眾心中的重要性,就要不斷加強思想方面的培訓(xùn),提高消防監(jiān)督工作的相關(guān)人員對于火災(zāi)隱患的認知和理解。加強宣傳力度以及教育力度,讓廣大人民群眾提高對安全隱患和檢查工作的重要性的認知,方便監(jiān)督檢查工作的開展和推進,避免引起群眾中的抵觸情緒。也需要提高監(jiān)督檢查工作人員在認定方面的知識豐度,使其擁有足夠的經(jīng)驗將學(xué)習(xí)到的理論和實際操作完美結(jié)合,通過現(xiàn)代化操作來掌握有關(guān)監(jiān)督檢查的方式方法,準(zhǔn)確對火災(zāi)安全隱患進行把控。

        4.2? 完善消防監(jiān)督檢查的責(zé)任制度

        只有全面完善消防監(jiān)督檢查機制,完善責(zé)任分配制度一對一追究責(zé)任,才能高效的開展消防監(jiān)督檢查工作,努力做到符合新消防法的每一項要求,在實踐中和監(jiān)督檢查部門相互交流形成良性合作關(guān)系。擁有一個分工明確責(zé)任分配清晰的工作機制,可以讓工作中的每一個流程每一個環(huán)節(jié)都有專人負責(zé),讓消防監(jiān)督檢查工作能夠全方面無死角的覆蓋,能夠和監(jiān)督檢查部門協(xié)同推進檢查工作,順利完善工作中的各個環(huán)節(jié)避免造成責(zé)任推卸等不良事件發(fā)生。要做到全面落實執(zhí)法規(guī)章,同時要做到記錄執(zhí)法全過程,保證整個過程公平公開透明,提高監(jiān)督檢查的公信力,讓公眾更加了解認定的流程,并且自動自主地參與到執(zhí)法檢查的工作當(dāng)中,形成良性循環(huán)營造良好社會氛圍。

        4.3? 消防檢查過程中對火災(zāi)隱患的認定方向

        對于火災(zāi)隱患的認定主要從以下五個方面入手:第一,安全通道不能保障疏散安全或者場所內(nèi)存在影響滅火行動的障礙;第二,場所內(nèi)的消防設(shè)施不全,有缺損或者過期等影響實際使用;第三,單位擅自更改防火區(qū)大小;第四,人員密集的場所貯存易燃易爆危險品;第五,場所布局物品擺放不符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮五個方向,熟悉了解對于火災(zāi)隱患的認定標(biāo)準(zhǔn)和方向,才能降低火災(zāi)發(fā)生的概率,使得監(jiān)督檢查工作不白做。

        4.4? 堅持以人為本的原則進行認定

        實際的檢查工作依賴于人力,因此工作人員的配置影響著消防監(jiān)督檢查工作的進行。想要提高工作人員的工作效率,可以推出更為合理的晉升體系或者更加吸引人的獎勵機制,以及完善用人制度等方式。監(jiān)督管理人員需要更人性化的管理模式,由于消防監(jiān)督檢查的工作不是一個人能夠完成的項目,是需要一個團隊共同努力一起完成的,所以在管理模式當(dāng)中更要注重團隊內(nèi)的團結(jié)協(xié)作、相互幫助、互相尊重、互相包容的一種工作理念,讓我國消防監(jiān)督檢查小組的建設(shè)越來越好。

        4.5? 創(chuàng)新火災(zāi)隱患認定的處理方式

        火災(zāi)隱患的認定方式需要不斷推陳出新。針對公共聚集人群密集的場所,安裝遠程監(jiān)控系統(tǒng)進行實時監(jiān)控,了解場所的火災(zāi)隱患,精確找到火災(zāi)隱患點,更有效率的進行監(jiān)督執(zhí)法。需要將人力集中在高發(fā)位置,對場所內(nèi)的重點位置進行更多的關(guān)注,避免發(fā)生火災(zāi)。結(jié)合城市的發(fā)展布局,以及場所的各異性可以得到監(jiān)督檢查工作中火災(zāi)安全隱患的解決方式,通過科學(xué)有效的處理方式保障檢查工作順利的展開。

        5? 結(jié)語

        隨著人們對消防安全的認識逐漸加深,消防監(jiān)督檢查工作的重要性越來越明顯。加強監(jiān)督管理隊伍的配置,完善我國監(jiān)督工作的機制,科學(xué)的認定檢查過程中存在的問題,找到有效的方式開展監(jiān)督檢查工作,以保護人們的生命財產(chǎn)安全,維護社會持續(xù)健康的發(fā)展。

        參考文獻:

        [1]吳鵬飛,劉江龍.探究消防監(jiān)督檢查中對火災(zāi)隱患的認定問題[J].今日消防,2020,5(2):1-2.

        [2]馮林.對城市高層建筑防火監(jiān)督檢查要點的研究[J].消防界,2019,5(3):66-68.

        [3]王志博.城市防火監(jiān)督檢查工作的難點及對策[J].消防界(電子版),2020,85(9):70-71.

        Analysis on the identification of

        fire hazards in fire supervision and inspection

        Zhu Heng

        Qidong City Fire and Rescue Section of Nantong Municipal

        Abstract:This paper focuses on the identification of fire hazards in fire supervision and inspection. And from a practical point of view, the paper fully considers the possible problems, analyzes specific problems in detail, formulates corresponding countermeasures to ensure the smooth development of fire supervision and inspection.

        Keywords:fire supervision and inspection; fire risk; question identification

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