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        消防監(jiān)督檢查中對(duì)火災(zāi)隱患的認(rèn)定探析

        2021-12-21 10:17:54朱恒
        今日消防 2021年9期
        關(guān)鍵詞:火災(zāi)隱患消防監(jiān)督檢查

        朱恒

        摘要:文章將重點(diǎn)闡述消防監(jiān)督檢查中對(duì)火災(zāi)隱患的認(rèn)定,并從實(shí)際角度出發(fā),充分的考慮可能存在的問(wèn)題,具體問(wèn)題具體分析,制定相應(yīng)的解決對(duì)策,以保證消防監(jiān)督檢查工作能夠順利的開(kāi)展。

        關(guān)鍵詞:消防監(jiān)督檢查;火災(zāi)隱患;認(rèn)定問(wèn)題

        隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和科學(xué)技術(shù)的提升,超高層建筑越來(lái)越多,大功率電器的使用頻率和使用量也在不斷增加,尤其是人們對(duì)于消防安全知識(shí)了解不夠多以及對(duì)火災(zāi)隱患的認(rèn)定存在一定的偏差,諸如此類(lèi)問(wèn)題使得建筑中的火災(zāi)事故頻發(fā),這會(huì)嚴(yán)重威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,不利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)此在開(kāi)展消防工作的過(guò)程中需要著重注意消防監(jiān)督檢查的環(huán)節(jié),對(duì)火災(zāi)隱患擁有正確的認(rèn)知,提高對(duì)火災(zāi)隱患的認(rèn)定,降低火災(zāi)發(fā)生的可能性,從而保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

        1? 火災(zāi)隱患的有關(guān)闡述

        1.1? 火災(zāi)隱患的含義

        按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,可以將火災(zāi)隱患根據(jù)危險(xiǎn)性大小和危害程度進(jìn)行分類(lèi),主要分為以下三類(lèi):第一類(lèi)是特大火災(zāi)隱患。此類(lèi)火災(zāi)隱患一般是政府進(jìn)行督促改進(jìn)。第二類(lèi)是重大火災(zāi)隱患。此類(lèi)火災(zāi)安全隱患主要指的是消防設(shè)施違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的消防安全標(biāo)準(zhǔn),存在諸多潛在的火災(zāi)隱患,一旦出現(xiàn)火災(zāi)會(huì)造成巨大的危害,甚至可能進(jìn)一步引發(fā)特大火災(zāi)事故。第三類(lèi)是一般火災(zāi)隱患。該類(lèi)隱患是除去以上兩種隱患之外的隱患,可以統(tǒng)稱(chēng)為一般火災(zāi)隱患。相對(duì)于前兩種火災(zāi)隱患而言,這類(lèi)火災(zāi)隱患相對(duì)較弱。

        1.2? 火災(zāi)隱患的危害

        火災(zāi)隱患的存在,隨時(shí)隨地的危害人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。在眾多案件中可以看出,火災(zāi)案件中占死亡總量75%的人是吸入有毒有害氣體致死的。例如在2000年河南洛陽(yáng)東渡商廈中出現(xiàn)一場(chǎng)火災(zāi)致死309人,火災(zāi)隱患引發(fā)的危害導(dǎo)致較大的經(jīng)濟(jì)損失,主要是以建筑火災(zāi)為主。例如在2004年湖南省常德市鼎城區(qū)橋南市場(chǎng)出現(xiàn)一場(chǎng)火災(zāi),造成較大數(shù)額的損失,直接損失金額約1.9億元。市場(chǎng)內(nèi)剩余的產(chǎn)品全部無(wú)法繼續(xù)使用,建筑被大面積損壞,出現(xiàn)了墻體坍塌等情況。而且撲滅火源的時(shí)候,使用的滅火劑也會(huì)對(duì)建筑材料有所影響。若不及時(shí)排查火災(zāi)安全隱患會(huì)對(duì)歷史遺產(chǎn)文明成果造成破壞。在公共場(chǎng)所發(fā)生的大型火災(zāi)會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定性,降低人們對(duì)公共場(chǎng)所的信任感,并且會(huì)引發(fā)人們面對(duì)公共場(chǎng)所時(shí)的心理恐慌?;馂?zāi)的發(fā)生會(huì)伴隨大量有害物質(zhì)的生產(chǎn),破壞生態(tài)環(huán)境。例如傳播范圍很廣的澳大利亞山火,造成5200萬(wàn)哺乳動(dòng)物,6200萬(wàn)鳥(niǎo)類(lèi),3.89億爬行動(dòng)物死亡甚至可能影響某些物種的繁殖造成其滅絕,同時(shí)這場(chǎng)火災(zāi)燃燒后將排放出約4億噸溫室氣體,主要成分是二氧化碳,并伴隨大量的有毒有害氣體。由以上例子可以看出,科學(xué)有效地監(jiān)督排查消防安全隱患是很重要的,提高火災(zāi)安全隱患的認(rèn)定能力也很重要[1]。

        2? 消防檢查工作中對(duì)火災(zāi)隱患認(rèn)定問(wèn)題的具體分析

        2.1? 火災(zāi)隱患認(rèn)定過(guò)程中忽視定量的存在

        在一些法條中,設(shè)定了很多有關(guān)火災(zāi)隱患的概念,只是概念不夠清晰明確還有待完善,并且從一定程度上忽略了火災(zāi)隱患的定量標(biāo)準(zhǔn)。有的規(guī)定屬于對(duì)火災(zāi)隱患的范疇,但是對(duì)于定量卻不夠具體。因此火災(zāi)隱患并不是完全依靠定性去分析,還需要對(duì)定量進(jìn)行結(jié)合,共同分析火災(zāi)隱患可能造成的影響,并且根據(jù)量的多少將火災(zāi)隱患劃分為各類(lèi)評(píng)定等級(jí)[2]。

        2.2? 火災(zāi)隱患的概念存在一定的模糊

        在我國(guó)現(xiàn)行《消防法》中規(guī)定了一些有關(guān)重大火災(zāi)隱患與一般火災(zāi)隱患的具體概念,只是對(duì)一些不安全的因素具體應(yīng)該歸類(lèi)還不夠清晰?!断婪ā分兄赋?,影響火災(zāi)隱患因素一般可以分為三種情況:第一種是會(huì)把火災(zāi)情況進(jìn)一步加重的因素;第二種是一旦發(fā)生火災(zāi),此類(lèi)因素會(huì)對(duì)人們的生命造成重大威脅的;第三種是在火場(chǎng)救援時(shí),會(huì)影響消防員救援速度與滅火難度的因素。當(dāng)發(fā)現(xiàn)的一個(gè)因素具備了以上三點(diǎn),就可以把這個(gè)因素認(rèn)定為火災(zāi)安全隱患因素。

        2.3? 進(jìn)行火災(zāi)因素認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰

        前文說(shuō)到火災(zāi)安全隱患的認(rèn)定缺少一個(gè)定量的標(biāo)準(zhǔn),讓人們認(rèn)定或者是了解火災(zāi)火情安全隱患的時(shí)候沒(méi)有可信的證據(jù)。在我國(guó)的法律法規(guī)當(dāng)中雖然有提及這個(gè)話題,但是要注意,確認(rèn)安全隱患因素的時(shí)候一般是需要負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家、經(jīng)驗(yàn)豐富的人來(lái)進(jìn)行認(rèn)定,但是這些人更多的是從經(jīng)驗(yàn)和因素的危險(xiǎn)性、影響程度或者國(guó)家的相關(guān)條例,以及技術(shù)層面進(jìn)行討論認(rèn)定,這幾個(gè)方面都是帶著主觀因素的,缺乏一個(gè)統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。由于各位認(rèn)定人員都是帶著主觀個(gè)人感受,以及從經(jīng)驗(yàn)角度來(lái)分析問(wèn)題,本身就會(huì)導(dǎo)致認(rèn)定存在一定的漏洞。

        3? 對(duì)火災(zāi)隱患認(rèn)定的準(zhǔn)確度進(jìn)行把控

        想要對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行更為準(zhǔn)確的認(rèn)定,就需要對(duì)火災(zāi)隱患的具體概念進(jìn)行把控?;馂?zāi)隱患的定義一般是指:在工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、教育等,一切可以在社會(huì)生活中造成火災(zāi)危害的不穩(wěn)定因素;火災(zāi)隱患又可以分為一般火災(zāi)隱患和重大火災(zāi)隱患。一般火災(zāi)隱患是指不穩(wěn)定因素會(huì)導(dǎo)致場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)造成一定的危險(xiǎn)后果,而重大火災(zāi)隱患主要是指不穩(wěn)定因素過(guò)多,會(huì)導(dǎo)致場(chǎng)所內(nèi)很容易發(fā)生火災(zāi),并且發(fā)生火災(zāi)后的造成的后果較為嚴(yán)重。雖然是兩個(gè)不同的概念,但是出處卻不是法律條文,并沒(méi)有法律約束的能力,不具有法律效力,可以確認(rèn),火災(zāi)隱患是一種不安全的因素。

        總得來(lái)說(shuō),只有具有引發(fā)火災(zāi)的可能性,并且具有潛在危險(xiǎn)性的影響安全的因素,同時(shí)這些不安全因素還是由于某些行為違反消防法規(guī)引發(fā)的,才能夠依照法律認(rèn)定火災(zāi)隱患。對(duì)于不安全的因素需要及時(shí)排除,才能夠降低火災(zāi)隱患的等級(jí)。對(duì)于違反法律法規(guī)規(guī)定的不良行為,可以對(duì)行為人及其所屬單位提出整改要求或者是直接進(jìn)行處罰。這一部分內(nèi)容才是對(duì)火災(zāi)隱患認(rèn)定的延伸。

        想要準(zhǔn)確進(jìn)行火災(zāi)隱患的認(rèn)定,就需要對(duì)火災(zāi)隱患有著更全面的認(rèn)識(shí),減少認(rèn)定時(shí)候錯(cuò)漏的出現(xiàn)?;馂?zāi)隱患可以說(shuō)是一種存在于每個(gè)人身邊潛在的能夠引發(fā)火災(zāi)的危險(xiǎn)因素,這種潛在的危險(xiǎn)因素會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生,例如每個(gè)人都會(huì)使用的充電器或者熱水壺使用不當(dāng),或者插排邊緣進(jìn)水以及室內(nèi)布局不合理等問(wèn)題在進(jìn)行認(rèn)定的時(shí)候都需要考慮進(jìn)去。根據(jù)以上所說(shuō)可以把火災(zāi)隱患總結(jié)為大概三個(gè)類(lèi)型:第一種是增加了發(fā)生火災(zāi)時(shí)火場(chǎng)內(nèi)的危險(xiǎn)性。例如儲(chǔ)存或者運(yùn)輸易燃易爆危險(xiǎn)物品的地方,用電、火、氣或者明火作業(yè),會(huì)大大增加危險(xiǎn)性。第二種是發(fā)生火災(zāi)時(shí)會(huì)對(duì)人們?cè)斐缮{。例如建筑的防火措施、排煙通道設(shè)施等是否保持通暢好用;建筑物的安全出口、綠色通道是否保持暢通無(wú)阻;建筑內(nèi)配備的消防設(shè)施是否齊全并且在保質(zhì)期范圍內(nèi);建筑內(nèi)部的裝修材料是否符合要求和規(guī)定。第三種是火場(chǎng)中會(huì)影響滅火速度以及救援行動(dòng)的障礙。例如場(chǎng)外缺少消防水源、消防車(chē)車(chē)道堵塞,以及其他消防措施不能夠正常使用,或者是內(nèi)部的雜物或者違反規(guī)定的東西擺放過(guò)多。在進(jìn)行火災(zāi)隱患認(rèn)定的時(shí)候,要著重注意該因素是否違反法規(guī)和該因素的潛在危險(xiǎn)性,否則不能輕易認(rèn)定為火災(zāi)安全隱患。例如在煤礦產(chǎn)區(qū)發(fā)生的自燃現(xiàn)象,是目前技術(shù)無(wú)法解決的問(wèn)題也是實(shí)際存在的一種火災(zāi)危害,但是它不是由人為的違反規(guī)定的一些行為導(dǎo)致的,所以不可以成為依照法律法規(guī)認(rèn)定的火災(zāi)隱患;又或者是常見(jiàn)的閃電等自然因素也會(huì)引起火災(zāi),但是不能夠?qū)⑺J(rèn)定為火災(zāi)隱患。

        在認(rèn)定火災(zāi)隱患的時(shí)候,尤其是面對(duì)重大火災(zāi)隱患時(shí)需要有清晰簡(jiǎn)單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。由于火災(zāi)隱患的認(rèn)定涉及到傷亡人數(shù)以及財(cái)產(chǎn)損失兩個(gè)重要方面,因此直接進(jìn)行認(rèn)定存在一定的評(píng)估困難。根據(jù)重大火災(zāi)隱患的定義,我們可以知道需要具有兩個(gè)必要條件進(jìn)行認(rèn)定,其一是引起火災(zāi)的可能性較大,其二是會(huì)讓火災(zāi)后果更加嚴(yán)重。分析以往的案例可以總結(jié)得到一些有用的經(jīng)驗(yàn)。一般發(fā)生火災(zāi)前,發(fā)生火災(zāi)的場(chǎng)所存在多種違反消防安全法律法規(guī)的行為,這種行為在場(chǎng)中埋下了潛在隱患,增加了火災(zāi)發(fā)生的概率。在認(rèn)定重大火災(zāi)安全隱患的時(shí)候,首先需要從違反法律的方向考慮,一般是多種違反規(guī)定的行為同時(shí)存在。對(duì)于容易發(fā)生火災(zāi)的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè),例如娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館飯店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)油庫(kù)以及石油化工企業(yè)等地方,這類(lèi)場(chǎng)所一旦發(fā)生火災(zāi)就會(huì)造成嚴(yán)重后果涉及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以我們需要將嚴(yán)重違反法律法規(guī)的多種違法行為扼殺在搖籃中,對(duì)存在多種違法行為的重點(diǎn)違規(guī)單位定位為具有重大火災(zāi)隱患的單位。根據(jù)上文所說(shuō)可以看出,一方面看其違法行為,一方面看單位性質(zhì),兩相結(jié)合可以簡(jiǎn)單的預(yù)先判斷其火災(zāi)安全隱患的定位。

        在認(rèn)定火災(zāi)安全隱患的時(shí)候需要從實(shí)際角度出發(fā),針對(duì)具體問(wèn)題提出具體意見(jiàn),并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的分析。一般火災(zāi)隱患和重大火災(zāi)隱患是相對(duì)的,很難憑借一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定,而且火災(zāi)發(fā)生的地區(qū)不同造成的后果也不同。例如在農(nóng)村和城市、在發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)之間發(fā)生火災(zāi)后對(duì)其撲滅的難度有所差別,造成的財(cái)產(chǎn)損失也有差別。并且對(duì)于火災(zāi)隱患的評(píng)定需要嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待,出具認(rèn)定結(jié)果需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和后果?;馂?zāi)隱患是發(fā)生火災(zāi)前對(duì)火災(zāi)的一個(gè)預(yù)判,具體發(fā)生火災(zāi)后的實(shí)際情況一定會(huì)和預(yù)測(cè)結(jié)果有所出入,只有進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè),才能盡可能的貼近實(shí)際,減少火災(zāi)造成的損失。因此需要綜合多人的有效意見(jiàn),不斷的論證研究,避免因?yàn)閭€(gè)人的主觀因素影響對(duì)整體形勢(shì)的判斷。由于重大火災(zāi)隱患需要兩個(gè)條件都具備才能認(rèn)定,為了避免對(duì)認(rèn)定條件模糊做出錯(cuò)誤認(rèn)定,需要多做研究和討論。避免安全隱患只是可能引發(fā)火災(zāi),引發(fā)后果并不嚴(yán)重或者發(fā)生后果嚴(yán)重,但是防范管理工作非常到位,很難達(dá)到發(fā)生火災(zāi)的條件,這兩種情況都不能認(rèn)定為重大火災(zāi)隱患[3]。

        4? 提出新型消防監(jiān)督檢查火災(zāi)隱患的認(rèn)定方式

        4.1? 讓群眾理解消防檢查的重要性

        想要提高該項(xiàng)工作在群眾心中的重要性,就要不斷加強(qiáng)思想方面的培訓(xùn),提高消防監(jiān)督工作的相關(guān)人員對(duì)于火災(zāi)隱患的認(rèn)知和理解。加強(qiáng)宣傳力度以及教育力度,讓廣大人民群眾提高對(duì)安全隱患和檢查工作的重要性的認(rèn)知,方便監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展和推進(jìn),避免引起群眾中的抵觸情緒。也需要提高監(jiān)督檢查工作人員在認(rèn)定方面的知識(shí)豐度,使其擁有足夠的經(jīng)驗(yàn)將學(xué)習(xí)到的理論和實(shí)際操作完美結(jié)合,通過(guò)現(xiàn)代化操作來(lái)掌握有關(guān)監(jiān)督檢查的方式方法,準(zhǔn)確對(duì)火災(zāi)安全隱患進(jìn)行把控。

        4.2? 完善消防監(jiān)督檢查的責(zé)任制度

        只有全面完善消防監(jiān)督檢查機(jī)制,完善責(zé)任分配制度一對(duì)一追究責(zé)任,才能高效的開(kāi)展消防監(jiān)督檢查工作,努力做到符合新消防法的每一項(xiàng)要求,在實(shí)踐中和監(jiān)督檢查部門(mén)相互交流形成良性合作關(guān)系。擁有一個(gè)分工明確責(zé)任分配清晰的工作機(jī)制,可以讓工作中的每一個(gè)流程每一個(gè)環(huán)節(jié)都有專(zhuān)人負(fù)責(zé),讓消防監(jiān)督檢查工作能夠全方面無(wú)死角的覆蓋,能夠和監(jiān)督檢查部門(mén)協(xié)同推進(jìn)檢查工作,順利完善工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)避免造成責(zé)任推卸等不良事件發(fā)生。要做到全面落實(shí)執(zhí)法規(guī)章,同時(shí)要做到記錄執(zhí)法全過(guò)程,保證整個(gè)過(guò)程公平公開(kāi)透明,提高監(jiān)督檢查的公信力,讓公眾更加了解認(rèn)定的流程,并且自動(dòng)自主地參與到執(zhí)法檢查的工作當(dāng)中,形成良性循環(huán)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

        4.3? 消防檢查過(guò)程中對(duì)火災(zāi)隱患的認(rèn)定方向

        對(duì)于火災(zāi)隱患的認(rèn)定主要從以下五個(gè)方面入手:第一,安全通道不能保障疏散安全或者場(chǎng)所內(nèi)存在影響滅火行動(dòng)的障礙;第二,場(chǎng)所內(nèi)的消防設(shè)施不全,有缺損或者過(guò)期等影響實(shí)際使用;第三,單位擅自更改防火區(qū)大小;第四,人員密集的場(chǎng)所貯存易燃易爆危險(xiǎn)品;第五,場(chǎng)所布局物品擺放不符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮五個(gè)方向,熟悉了解對(duì)于火災(zāi)隱患的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方向,才能降低火災(zāi)發(fā)生的概率,使得監(jiān)督檢查工作不白做。

        4.4? 堅(jiān)持以人為本的原則進(jìn)行認(rèn)定

        實(shí)際的檢查工作依賴(lài)于人力,因此工作人員的配置影響著消防監(jiān)督檢查工作的進(jìn)行。想要提高工作人員的工作效率,可以推出更為合理的晉升體系或者更加吸引人的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,以及完善用人制度等方式。監(jiān)督管理人員需要更人性化的管理模式,由于消防監(jiān)督檢查的工作不是一個(gè)人能夠完成的項(xiàng)目,是需要一個(gè)團(tuán)隊(duì)共同努力一起完成的,所以在管理模式當(dāng)中更要注重團(tuán)隊(duì)內(nèi)的團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互幫助、互相尊重、互相包容的一種工作理念,讓我國(guó)消防監(jiān)督檢查小組的建設(shè)越來(lái)越好。

        4.5? 創(chuàng)新火災(zāi)隱患認(rèn)定的處理方式

        火災(zāi)隱患的認(rèn)定方式需要不斷推陳出新。針對(duì)公共聚集人群密集的場(chǎng)所,安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,了解場(chǎng)所的火災(zāi)隱患,精確找到火災(zāi)隱患點(diǎn),更有效率的進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。需要將人力集中在高發(fā)位置,對(duì)場(chǎng)所內(nèi)的重點(diǎn)位置進(jìn)行更多的關(guān)注,避免發(fā)生火災(zāi)。結(jié)合城市的發(fā)展布局,以及場(chǎng)所的各異性可以得到監(jiān)督檢查工作中火災(zāi)安全隱患的解決方式,通過(guò)科學(xué)有效的處理方式保障檢查工作順利的展開(kāi)。

        5? 結(jié)語(yǔ)

        隨著人們對(duì)消防安全的認(rèn)識(shí)逐漸加深,消防監(jiān)督檢查工作的重要性越來(lái)越明顯。加強(qiáng)監(jiān)督管理隊(duì)伍的配置,完善我國(guó)監(jiān)督工作的機(jī)制,科學(xué)的認(rèn)定檢查過(guò)程中存在的問(wèn)題,找到有效的方式開(kāi)展監(jiān)督檢查工作,以保護(hù)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)持續(xù)健康的發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1]吳鵬飛,劉江龍.探究消防監(jiān)督檢查中對(duì)火災(zāi)隱患的認(rèn)定問(wèn)題[J].今日消防,2020,5(2):1-2.

        [2]馮林.對(duì)城市高層建筑防火監(jiān)督檢查要點(diǎn)的研究[J].消防界,2019,5(3):66-68.

        [3]王志博.城市防火監(jiān)督檢查工作的難點(diǎn)及對(duì)策[J].消防界(電子版),2020,85(9):70-71.

        Analysis on the identification of

        fire hazards in fire supervision and inspection

        Zhu Heng

        Qidong City Fire and Rescue Section of Nantong Municipal

        Abstract:This paper focuses on the identification of fire hazards in fire supervision and inspection. And from a practical point of view, the paper fully considers the possible problems, analyzes specific problems in detail, formulates corresponding countermeasures to ensure the smooth development of fire supervision and inspection.

        Keywords:fire supervision and inspection; fire risk; question identification

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