朱恒

摘要：文章將重點闡述消防監(jiān)督檢查中對火災(zāi)隱患的認定，并從實際角度出發(fā)，充分的考慮可能存在的問題，具體問題具體分析，制定相應(yīng)的解決對策，以保證消防監(jiān)督檢查工作能夠順利的開展。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督檢查;火災(zāi)隱患;認定問題

隨著社會經(jīng)濟水平和科學(xué)技術(shù)的提升，超高層建筑越來越多，大功率電器的使用頻率和使用量也在不斷增加，尤其是人們對于消防安全知識了解不夠多以及對火災(zāi)隱患的認定存在一定的偏差，諸如此類問題使得建筑中的火災(zāi)事故頻發(fā)，這會嚴重威脅群眾的生命財產(chǎn)安全，不利于維護社會的穩(wěn)定。對此在開展消防工作的過程中需要著重注意消防監(jiān)督檢查的環(huán)節(jié)，對火災(zāi)隱患擁有正確的認知，提高對火災(zāi)隱患的認定，降低火災(zāi)發(fā)生的可能性，從而保障人民生命財產(chǎn)安全，保障社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

1? 火災(zāi)隱患的有關(guān)闡述

1.1? 火災(zāi)隱患的含義

按照國家有關(guān)規(guī)定，可以將火災(zāi)隱患根據(jù)危險性大小和危害程度進行分類，主要分為以下三類：第一類是特大火災(zāi)隱患。此類火災(zāi)隱患一般是政府進行督促改進。第二類是重大火災(zāi)隱患。此類火災(zāi)安全隱患主要指的是消防設(shè)施違反國家法律法規(guī)規(guī)定的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，存在諸多潛在的火災(zāi)隱患，一旦出現(xiàn)火災(zāi)會造成巨大的危害，甚至可能進一步引發(fā)特大火災(zāi)事故。第三類是一般火災(zāi)隱患。該類隱患是除去以上兩種隱患之外的隱患，可以統(tǒng)稱為一般火災(zāi)隱患。相對于前兩種火災(zāi)隱患而言，這類火災(zāi)隱患相對較弱。

1.2? 火災(zāi)隱患的危害

火災(zāi)隱患的存在，隨時隨地的危害人們的生命財產(chǎn)安全。在眾多案件中可以看出，火災(zāi)案件中占死亡總量75%的人是吸入有毒有害氣體致死的。例如在2000年河南洛陽東渡商廈中出現(xiàn)一場火災(zāi)致死309人，火災(zāi)隱患引發(fā)的危害導(dǎo)致較大的經(jīng)濟損失，主要是以建筑火災(zāi)為主。例如在2004年湖南省常德市鼎城區(qū)橋南市場出現(xiàn)一場火災(zāi)，造成較大數(shù)額的損失，直接損失金額約1.9億元。市場內(nèi)剩余的產(chǎn)品全部無法繼續(xù)使用，建筑被大面積損壞，出現(xiàn)了墻體坍塌等情況。而且撲滅火源的時候，使用的滅火劑也會對建筑材料有所影響。若不及時排查火災(zāi)安全隱患會對歷史遺產(chǎn)文明成果造成破壞。在公共場所發(fā)生的大型火災(zāi)會影響社會的穩(wěn)定性，降低人們對公共場所的信任感，并且會引發(fā)人們面對公共場所時的心理恐慌?；馂?zāi)的發(fā)生會伴隨大量有害物質(zhì)的生產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境。例如傳播范圍很廣的澳大利亞山火，造成5200萬哺乳動物，6200萬鳥類，3.89億爬行動物死亡甚至可能影響某些物種的繁殖造成其滅絕，同時這場火災(zāi)燃燒后將排放出約4億噸溫室氣體，主要成分是二氧化碳，并伴隨大量的有毒有害氣體。由以上例子可以看出，科學(xué)有效地監(jiān)督排查消防安全隱患是很重要的，提高火災(zāi)安全隱患的認定能力也很重要[1]。

2? 消防檢查工作中對火災(zāi)隱患認定問題的具體分析

2.1? 火災(zāi)隱患認定過程中忽視定量的存在

在一些法條中，設(shè)定了很多有關(guān)火災(zāi)隱患的概念，只是概念不夠清晰明確還有待完善，并且從一定程度上忽略了火災(zāi)隱患的定量標(biāo)準(zhǔn)。有的規(guī)定屬于對火災(zāi)隱患的范疇，但是對于定量卻不夠具體。因此火災(zāi)隱患并不是完全依靠定性去分析，還需要對定量進行結(jié)合，共同分析火災(zāi)隱患可能造成的影響，并且根據(jù)量的多少將火災(zāi)隱患劃分為各類評定等級[2]。

2.2? 火災(zāi)隱患的概念存在一定的模糊

在我國現(xiàn)行《消防法》中規(guī)定了一些有關(guān)重大火災(zāi)隱患與一般火災(zāi)隱患的具體概念，只是對一些不安全的因素具體應(yīng)該歸類還不夠清晰?！断婪ā分兄赋?，影響火災(zāi)隱患因素一般可以分為三種情況：第一種是會把火災(zāi)情況進一步加重的因素;第二種是一旦發(fā)生火災(zāi)，此類因素會對人們的生命造成重大威脅的;第三種是在火場救援時，會影響消防員救援速度與滅火難度的因素。當(dāng)發(fā)現(xiàn)的一個因素具備了以上三點，就可以把這個因素認定為火災(zāi)安全隱患因素。

2.3? 進行火災(zāi)因素認定標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰

前文說到火災(zāi)安全隱患的認定缺少一個定量的標(biāo)準(zhǔn)，讓人們認定或者是了解火災(zāi)火情安全隱患的時候沒有可信的證據(jù)。在我國的法律法規(guī)當(dāng)中雖然有提及這個話題，但是要注意，確認安全隱患因素的時候一般是需要負責(zé)人、專家、經(jīng)驗豐富的人來進行認定，但是這些人更多的是從經(jīng)驗和因素的危險性、影響程度或者國家的相關(guān)條例，以及技術(shù)層面進行討論認定，這幾個方面都是帶著主觀因素的，缺乏一個統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。由于各位認定人員都是帶著主觀個人感受，以及從經(jīng)驗角度來分析問題，本身就會導(dǎo)致認定存在一定的漏洞。

3? 對火災(zāi)隱患認定的準(zhǔn)確度進行把控

想要對火災(zāi)隱患進行更為準(zhǔn)確的認定，就需要對火災(zāi)隱患的具體概念進行把控?；馂?zāi)隱患的定義一般是指：在工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、教育等，一切可以在社會生活中造成火災(zāi)危害的不穩(wěn)定因素;火災(zāi)隱患又可以分為一般火災(zāi)隱患和重大火災(zāi)隱患。一般火災(zāi)隱患是指不穩(wěn)定因素會導(dǎo)致場所發(fā)生火災(zāi)造成一定的危險后果，而重大火災(zāi)隱患主要是指不穩(wěn)定因素過多，會導(dǎo)致場所內(nèi)很容易發(fā)生火災(zāi)，并且發(fā)生火災(zāi)后的造成的后果較為嚴重。雖然是兩個不同的概念，但是出處卻不是法律條文，并沒有法律約束的能力，不具有法律效力，可以確認，火災(zāi)隱患是一種不安全的因素。

總得來說，只有具有引發(fā)火災(zāi)的可能性，并且具有潛在危險性的影響安全的因素，同時這些不安全因素還是由于某些行為違反消防法規(guī)引發(fā)的，才能夠依照法律認定火災(zāi)隱患。對于不安全的因素需要及時排除，才能夠降低火災(zāi)隱患的等級。對于違反法律法規(guī)規(guī)定的不良行為，可以對行為人及其所屬單位提出整改要求或者是直接進行處罰。這一部分內(nèi)容才是對火災(zāi)隱患認定的延伸。

想要準(zhǔn)確進行火災(zāi)隱患的認定，就需要對火災(zāi)隱患有著更全面的認識，減少認定時候錯漏的出現(xiàn)?；馂?zāi)隱患可以說是一種存在于每個人身邊潛在的能夠引發(fā)火災(zāi)的危險因素，這種潛在的危險因素會導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生，例如每個人都會使用的充電器或者熱水壺使用不當(dāng)，或者插排邊緣進水以及室內(nèi)布局不合理等問題在進行認定的時候都需要考慮進去。根據(jù)以上所說可以把火災(zāi)隱患總結(jié)為大概三個類型：第一種是增加了發(fā)生火災(zāi)時火場內(nèi)的危險性。例如儲存或者運輸易燃易爆危險物品的地方，用電、火、氣或者明火作業(yè)，會大大增加危險性。第二種是發(fā)生火災(zāi)時會對人們造成生命威脅。例如建筑的防火措施、排煙通道設(shè)施等是否保持通暢好用;建筑物的安全出口、綠色通道是否保持暢通無阻;建筑內(nèi)配備的消防設(shè)施是否齊全并且在保質(zhì)期范圍內(nèi);建筑內(nèi)部的裝修材料是否符合要求和規(guī)定。第三種是火場中會影響滅火速度以及救援行動的障礙。例如場外缺少消防水源、消防車車道堵塞，以及其他消防措施不能夠正常使用，或者是內(nèi)部的雜物或者違反規(guī)定的東西擺放過多。在進行火災(zāi)隱患認定的時候，要著重注意該因素是否違反法規(guī)和該因素的潛在危險性，否則不能輕易認定為火災(zāi)安全隱患。例如在煤礦產(chǎn)區(qū)發(fā)生的自燃現(xiàn)象，是目前技術(shù)無法解決的問題也是實際存在的一種火災(zāi)危害，但是它不是由人為的違反規(guī)定的一些行為導(dǎo)致的，所以不可以成為依照法律法規(guī)認定的火災(zāi)隱患;又或者是常見的閃電等自然因素也會引起火災(zāi)，但是不能夠?qū)⑺J定為火災(zāi)隱患。

在認定火災(zāi)隱患的時候，尤其是面對重大火災(zāi)隱患時需要有清晰簡單的認定標(biāo)準(zhǔn)。由于火災(zāi)隱患的認定涉及到傷亡人數(shù)以及財產(chǎn)損失兩個重要方面，因此直接進行認定存在一定的評估困難。根據(jù)重大火災(zāi)隱患的定義，我們可以知道需要具有兩個必要條件進行認定，其一是引起火災(zāi)的可能性較大，其二是會讓火災(zāi)后果更加嚴重。分析以往的案例可以總結(jié)得到一些有用的經(jīng)驗。一般發(fā)生火災(zāi)前，發(fā)生火災(zāi)的場所存在多種違反消防安全法律法規(guī)的行為，這種行為在場中埋下了潛在隱患，增加了火災(zāi)發(fā)生的概率。在認定重大火災(zāi)安全隱患的時候，首先需要從違反法律的方向考慮，一般是多種違反規(guī)定的行為同時存在。對于容易發(fā)生火災(zāi)的重點單位、重點行業(yè)，例如娛樂場所、賓館飯店、農(nóng)貿(mào)市場、倉庫油庫以及石油化工企業(yè)等地方，這類場所一旦發(fā)生火災(zāi)就會造成嚴重后果涉及人們的生命財產(chǎn)安全。所以我們需要將嚴重違反法律法規(guī)的多種違法行為扼殺在搖籃中，對存在多種違法行為的重點違規(guī)單位定位為具有重大火災(zāi)隱患的單位。根據(jù)上文所說可以看出，一方面看其違法行為，一方面看單位性質(zhì)，兩相結(jié)合可以簡單的預(yù)先判斷其火災(zāi)安全隱患的定位。

在認定火災(zāi)安全隱患的時候需要從實際角度出發(fā)，針對具體問題提出具體意見，并對其進行科學(xué)合理的分析。一般火災(zāi)隱患和重大火災(zāi)隱患是相對的，很難憑借一個標(biāo)準(zhǔn)進行評定，而且火災(zāi)發(fā)生的地區(qū)不同造成的后果也不同。例如在農(nóng)村和城市、在發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)之間發(fā)生火災(zāi)后對其撲滅的難度有所差別，造成的財產(chǎn)損失也有差別。并且對于火災(zāi)隱患的評定需要嚴肅認真地對待，出具認定結(jié)果需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和后果?；馂?zāi)隱患是發(fā)生火災(zāi)前對火災(zāi)的一個預(yù)判，具體發(fā)生火災(zāi)后的實際情況一定會和預(yù)測結(jié)果有所出入，只有進行科學(xué)合理的預(yù)測，才能盡可能的貼近實際，減少火災(zāi)造成的損失。因此需要綜合多人的有效意見，不斷的論證研究，避免因為個人的主觀因素影響對整體形勢的判斷。由于重大火災(zāi)隱患需要兩個條件都具備才能認定，為了避免對認定條件模糊做出錯誤認定，需要多做研究和討論。避免安全隱患只是可能引發(fā)火災(zāi)，引發(fā)后果并不嚴重或者發(fā)生后果嚴重，但是防范管理工作非常到位，很難達到發(fā)生火災(zāi)的條件，這兩種情況都不能認定為重大火災(zāi)隱患[3]。

4? 提出新型消防監(jiān)督檢查火災(zāi)隱患的認定方式

4.1? 讓群眾理解消防檢查的重要性

想要提高該項工作在群眾心中的重要性，就要不斷加強思想方面的培訓(xùn)，提高消防監(jiān)督工作的相關(guān)人員對于火災(zāi)隱患的認知和理解。加強宣傳力度以及教育力度，讓廣大人民群眾提高對安全隱患和檢查工作的重要性的認知，方便監(jiān)督檢查工作的開展和推進，避免引起群眾中的抵觸情緒。也需要提高監(jiān)督檢查工作人員在認定方面的知識豐度，使其擁有足夠的經(jīng)驗將學(xué)習(xí)到的理論和實際操作完美結(jié)合，通過現(xiàn)代化操作來掌握有關(guān)監(jiān)督檢查的方式方法，準(zhǔn)確對火災(zāi)安全隱患進行把控。

4.2? 完善消防監(jiān)督檢查的責(zé)任制度

只有全面完善消防監(jiān)督檢查機制，完善責(zé)任分配制度一對一追究責(zé)任，才能高效的開展消防監(jiān)督檢查工作，努力做到符合新消防法的每一項要求，在實踐中和監(jiān)督檢查部門相互交流形成良性合作關(guān)系。擁有一個分工明確責(zé)任分配清晰的工作機制，可以讓工作中的每一個流程每一個環(huán)節(jié)都有專人負責(zé)，讓消防監(jiān)督檢查工作能夠全方面無死角的覆蓋，能夠和監(jiān)督檢查部門協(xié)同推進檢查工作，順利完善工作中的各個環(huán)節(jié)避免造成責(zé)任推卸等不良事件發(fā)生。要做到全面落實執(zhí)法規(guī)章，同時要做到記錄執(zhí)法全過程，保證整個過程公平公開透明，提高監(jiān)督檢查的公信力，讓公眾更加了解認定的流程，并且自動自主地參與到執(zhí)法檢查的工作當(dāng)中，形成良性循環(huán)營造良好社會氛圍。

4.3? 消防檢查過程中對火災(zāi)隱患的認定方向

對于火災(zāi)隱患的認定主要從以下五個方面入手：第一，安全通道不能保障疏散安全或者場所內(nèi)存在影響滅火行動的障礙;第二，場所內(nèi)的消防設(shè)施不全，有缺損或者過期等影響實際使用;第三，單位擅自更改防火區(qū)大小;第四，人員密集的場所貯存易燃易爆危險品;第五，場所布局物品擺放不符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮五個方向，熟悉了解對于火災(zāi)隱患的認定標(biāo)準(zhǔn)和方向，才能降低火災(zāi)發(fā)生的概率，使得監(jiān)督檢查工作不白做。

4.4? 堅持以人為本的原則進行認定

實際的檢查工作依賴于人力，因此工作人員的配置影響著消防監(jiān)督檢查工作的進行。想要提高工作人員的工作效率，可以推出更為合理的晉升體系或者更加吸引人的獎勵機制，以及完善用人制度等方式。監(jiān)督管理人員需要更人性化的管理模式，由于消防監(jiān)督檢查的工作不是一個人能夠完成的項目，是需要一個團隊共同努力一起完成的，所以在管理模式當(dāng)中更要注重團隊內(nèi)的團結(jié)協(xié)作、相互幫助、互相尊重、互相包容的一種工作理念，讓我國消防監(jiān)督檢查小組的建設(shè)越來越好。

4.5? 創(chuàng)新火災(zāi)隱患認定的處理方式

火災(zāi)隱患的認定方式需要不斷推陳出新。針對公共聚集人群密集的場所，安裝遠程監(jiān)控系統(tǒng)進行實時監(jiān)控，了解場所的火災(zāi)隱患，精確找到火災(zāi)隱患點，更有效率的進行監(jiān)督執(zhí)法。需要將人力集中在高發(fā)位置，對場所內(nèi)的重點位置進行更多的關(guān)注，避免發(fā)生火災(zāi)。結(jié)合城市的發(fā)展布局，以及場所的各異性可以得到監(jiān)督檢查工作中火災(zāi)安全隱患的解決方式，通過科學(xué)有效的處理方式保障檢查工作順利的展開。

5? 結(jié)語

隨著人們對消防安全的認識逐漸加深，消防監(jiān)督檢查工作的重要性越來越明顯。加強監(jiān)督管理隊伍的配置，完善我國監(jiān)督工作的機制，科學(xué)的認定檢查過程中存在的問題，找到有效的方式開展監(jiān)督檢查工作，以保護人們的生命財產(chǎn)安全，維護社會持續(xù)健康的發(fā)展。

參考文獻：

[1]吳鵬飛，劉江龍.探究消防監(jiān)督檢查中對火災(zāi)隱患的認定問題[J].今日消防，2020，5（2）：1-2.

[2]馮林.對城市高層建筑防火監(jiān)督檢查要點的研究[J].消防界，2019，5（3）：66-68.

[3]王志博.城市防火監(jiān)督檢查工作的難點及對策[J].消防界（電子版），2020，85（9）：70-71.

Analysis on the identification of

fire hazards in fire supervision and inspection

Zhu Heng

Qidong City Fire and Rescue Section of Nantong Municipal

Abstract：This paper focuses on the identification of fire hazards in fire supervision and inspection. And from a practical point of view， the paper fully considers the possible problems， analyzes specific problems in detail， formulates corresponding countermeasures to ensure the smooth development of fire supervision and inspection.

Keywords：fire supervision and inspection; fire risk; question identification