□ 郭紅敏

2008 年至2012 年，商人何東明為承攬工程，向東北特殊鋼集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)趙明遠(yuǎn)行賄現(xiàn)金、別墅、轎車、及替他向寺廟捐款等折合人民幣4391 萬元。2021 年7 月13 日，何東明被沈陽市中院終審裁定獲刑十年六個(gè)月。

商人大手筆行賄4391萬

2008 年上半年，大連中建耐火保溫材料制品有限公司法定代表人何東明通過熟人介紹，認(rèn)識(shí)了東北特殊鋼集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱“東北特鋼集團(tuán)”）董事長(zhǎng)趙明遠(yuǎn)，從而走上了一條靠重金行賄承攬大量工程謀利的犯罪之路。

2008 年至2013 年，在東北特鋼集團(tuán)登沙河基地搬遷改造期間，趙明遠(yuǎn)利用其主管東北特鋼集團(tuán)全面工作和對(duì)供貨業(yè)務(wù)承攬、貨款撥付具有決定權(quán)的工作便利，幫助何東明獲取給東北特鋼集團(tuán)供應(yīng)貨品及結(jié)算工程款的便利及優(yōu)先權(quán)。

在趙明遠(yuǎn)的幫助下，何東明不但通過掛靠河北某公司獲取了給東北特鋼集團(tuán)供貨的業(yè)務(wù)，獲利數(shù)千萬元，還作為中間人幫助山東魯陽等企業(yè)承攬供應(yīng)業(yè)務(wù)及催要貨款，并收取好處費(fèi)3800 余萬元。

何東明為感謝趙明遠(yuǎn)的幫助，2008 年至2012年間送給他現(xiàn)金2700 萬元；出資1100 萬元購(gòu)買位于大連市西崗區(qū)的一套別墅送給趙明遠(yuǎn)，并支付裝修款385 萬元；送給他價(jià)值106 萬元的進(jìn)口越野車一輛；代表趙明遠(yuǎn)向大連市普蘭店一寺廟捐款100萬元。以上行賄總額折合人民幣4391 萬元。

2019 年2 月26 日，趙明遠(yuǎn)因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。同年8 月17 日，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息稱，趙明遠(yuǎn)被開除黨籍，取消退休待遇，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)稱：趙明遠(yuǎn)理想信念缺失，長(zhǎng)期搞迷信活動(dòng)；收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金；利用職權(quán)在干部選拔任用方面為他人謀取利益；向從事公務(wù)的人員贈(zèng)送財(cái)物，利用職權(quán)為親屬的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益；利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益并收受財(cái)物，濫用職權(quán)致使國(guó)家利益遭受特別重大損失等。

2019 年11 月28 日，大連市中院開庭審理被告人趙明遠(yuǎn)涉嫌受賄、國(guó)有公司人員濫用職權(quán)犯罪一案，遼寧省國(guó)資委部分領(lǐng)導(dǎo)干部和省屬國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人共56 人旁聽庭審。法院至發(fā)稿時(shí)仍沒有公布該案的審判結(jié)果。

行賄難逃法網(wǎng)

2019 年3 月2 日，何東明被遼寧省紀(jì)委監(jiān)委帶走接受調(diào)查，因其犯行賄罪被沈陽市和平區(qū)監(jiān)委采取留置措施，同年8 月23 日被刑事拘留，9 月3 日被逮捕。此案調(diào)查終結(jié)后，由沈陽市和平區(qū)人民檢察院向和平區(qū)人民法院提起公訴。

和平區(qū)人民法院審理查明：被告人何東明為謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家工作人員財(cái)物，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成行賄罪。2021 年3 月25 日，和平區(qū)人民法院對(duì)此案作出一審判決：被告人何東明犯行賄罪，判處有期徒刑十年六個(gè)月。

何東明不服原判，提出上訴。其主要理由是：原判決認(rèn)定其向趙明遠(yuǎn)行賄的車輛，實(shí)際上是自己與趙明遠(yuǎn)共同經(jīng)營(yíng)公司后趙明遠(yuǎn)分得的利潤(rùn)，趙明遠(yuǎn)取得該車輛的行為與自身職務(wù)行為并無對(duì)價(jià)關(guān)系，故不應(yīng)認(rèn)定為行賄；自己向趙明遠(yuǎn)請(qǐng)托的事項(xiàng)屬于正當(dāng)合法事項(xiàng)，趙明遠(yuǎn)也并未因此實(shí)施違背職務(wù)要求的行為，故其雖給予趙明遠(yuǎn)財(cái)物，但不構(gòu)成行賄罪。

沈陽市中院審理認(rèn)定：原判認(rèn)定事實(shí)和適用法律正確，量刑適當(dāng)，審判程序合法。2021年7月13日，沈陽市中院對(duì)此案作出終審裁定：駁回上訴，維持原判。

2016 年4 月18 日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》，提高了認(rèn)定行賄罪的有關(guān)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，將行賄罪起刑點(diǎn)由原先的1 萬元調(diào)整為3萬元，同時(shí)上調(diào)了行賄罪“情節(jié)嚴(yán)重”“情節(jié)特別嚴(yán)重”中的有關(guān)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。從原來規(guī)定的“20 萬元以上不滿100 萬元”“100 萬元以上”調(diào)整到“100萬元以上不滿500 萬元”“500 萬元以上”。

推進(jìn)“受賄行賄一起查”

行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗發(fā)生的誘因。長(zhǎng)期以來，在懲治腐敗犯罪的司法實(shí)踐中一直存在重受賄輕行賄的問題。

《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十條有相關(guān)規(guī)定：對(duì)犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國(guó)家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，或者使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

2015 年11 月1 日起施行的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》對(duì)行賄罪從寬處罰的條件和幅度作了重要調(diào)整，對(duì)行賄罪減輕或者免除處罰設(shè)定了更為嚴(yán)格的適用條件，明確行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為，只有在“犯罪較輕的，對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的”三種情況下才可以減輕或者免除處罰。

黨的十九大報(bào)告指出，反腐敗“要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。

2018 年，天津市紀(jì)委監(jiān)委成立專題調(diào)研組，系統(tǒng)梳理“受賄行賄一起查”工作現(xiàn)狀和存在主要問題。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，涉嫌行賄案件查得少處得輕。近5 年來，天津市各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查的涉嫌賄賂案件中，對(duì)行賄人不予處分和處理的占七成；對(duì)移送司法的行賄人，不予立案、撤案、不起訴和判處緩刑的超五成；各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查涉嫌賄賂案件中，涉嫌行賄人中超半數(shù)是非黨員和非國(guó)家公職人員（以下簡(jiǎn)稱為“雙非”）行賄人，涉及民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人占四成；被移送的“雙非”行賄人占涉嫌行賄“雙非”行賄人的三分之一，而這其中被司法機(jī)關(guān)最終不予立案、撤案、不起訴和判處緩刑的超六成。

調(diào)研組建議，對(duì)主動(dòng)行賄、多次行賄、行賄數(shù)額巨大，且在黨的十八大特別是十九大后仍不收斂不收手的行賄人，堅(jiān)決查辦、從嚴(yán)處理；建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安、檢察、法院、審計(jì)等機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全行賄“黑名單”和定期公開曝光制度等。

此外，行賄的配套法律法規(guī)相對(duì)滯后，一定程度上制約了行賄違法犯罪的查辦。刑法中認(rèn)定行賄行為的構(gòu)成要件是行賄人謀取“不正當(dāng)利益”，但對(duì)于“不正當(dāng)利益”包括哪些具體內(nèi)容、具有哪些情形等，卻沒有詳細(xì)規(guī)定，缺乏實(shí)際可操作性。

2021 年9 月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》，明確了查處行賄行為的五個(gè)重點(diǎn)：多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄；黨員和國(guó)家工作人員行賄的；在國(guó)家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄的；在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的；實(shí)施重大商業(yè)賄賂的。

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)根據(jù)職能職責(zé)嚴(yán)肅懲治行賄行為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行查處行賄的重要職責(zé)，對(duì)查辦案件中涉及的行賄人，依法加大查處力度，該立案的堅(jiān)決予以立案，該處理的堅(jiān)決作出處理，并建立對(duì)行賄人處理工作的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)要嚴(yán)格行賄犯罪從寬情節(jié)的認(rèn)定和刑罰適用，加大財(cái)產(chǎn)刑運(yùn)用和執(zhí)行力度。