□ 郭紅敏

2008 年至2012 年，商人何東明為承攬工程，向東北特殊鋼集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)趙明遠(yuǎn)行賄現(xiàn)金、別墅、轎車、及替他向寺廟捐款等折合人民幣4391 萬(wàn)元。2021 年7 月13 日，何東明被沈陽(yáng)市中院終審裁定獲刑十年六個(gè)月。

商人大手筆行賄4391萬(wàn)

2008 年上半年，大連中建耐火保溫材料制品有限公司法定代表人何東明通過(guò)熟人介紹，認(rèn)識(shí)了東北特殊鋼集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱“東北特鋼集團(tuán)”）董事長(zhǎng)趙明遠(yuǎn)，從而走上了一條靠重金行賄承攬大量工程謀利的犯罪之路。

2008 年至2013 年，在東北特鋼集團(tuán)登沙河基地搬遷改造期間，趙明遠(yuǎn)利用其主管東北特鋼集團(tuán)全面工作和對(duì)供貨業(yè)務(wù)承攬、貨款撥付具有決定權(quán)的工作便利，幫助何東明獲取給東北特鋼集團(tuán)供應(yīng)貨品及結(jié)算工程款的便利及優(yōu)先權(quán)。

在趙明遠(yuǎn)的幫助下，何東明不但通過(guò)掛靠河北某公司獲取了給東北特鋼集團(tuán)供貨的業(yè)務(wù)，獲利數(shù)千萬(wàn)元，還作為中間人幫助山東魯陽(yáng)等企業(yè)承攬供應(yīng)業(yè)務(wù)及催要貨款，并收取好處費(fèi)3800 余萬(wàn)元。

何東明為感謝趙明遠(yuǎn)的幫助，2008 年至2012年間送給他現(xiàn)金2700 萬(wàn)元；出資1100 萬(wàn)元購(gòu)買位于大連市西崗區(qū)的一套別墅送給趙明遠(yuǎn)，并支付裝修款385 萬(wàn)元；送給他價(jià)值106 萬(wàn)元的進(jìn)口越野車一輛；代表趙明遠(yuǎn)向大連市普蘭店一寺廟捐款100萬(wàn)元。以上行賄總額折合人民幣4391 萬(wàn)元。

2019 年2 月26 日，趙明遠(yuǎn)因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。同年8 月17 日，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息稱，趙明遠(yuǎn)被開(kāi)除黨籍，取消退休待遇，將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)稱：趙明遠(yuǎn)理想信念缺失，長(zhǎng)期搞迷信活動(dòng)；收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金；利用職權(quán)在干部選拔任用方面為他人謀取利益；向從事公務(wù)的人員贈(zèng)送財(cái)物，利用職權(quán)為親屬的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益；利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益并收受財(cái)物，濫用職權(quán)致使國(guó)家利益遭受特別重大損失等。

2019 年11 月28 日，大連市中院開(kāi)庭審理被告人趙明遠(yuǎn)涉嫌受賄、國(guó)有公司人員濫用職權(quán)犯罪一案，遼寧省國(guó)資委部分領(lǐng)導(dǎo)干部和省屬國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人共56 人旁聽(tīng)庭審。法院至發(fā)稿時(shí)仍沒(méi)有公布該案的審判結(jié)果。

行賄難逃法網(wǎng)

2019 年3 月2 日，何東明被遼寧省紀(jì)委監(jiān)委帶走接受調(diào)查，因其犯行賄罪被沈陽(yáng)市和平區(qū)監(jiān)委采取留置措施，同年8 月23 日被刑事拘留，9 月3 日被逮捕。此案調(diào)查終結(jié)后，由沈陽(yáng)市和平區(qū)人民檢察院向和平區(qū)人民法院提起公訴。

和平區(qū)人民法院審理查明：被告人何東明為謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家工作人員財(cái)物，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成行賄罪。2021 年3 月25 日，和平區(qū)人民法院對(duì)此案作出一審判決：被告人何東明犯行賄罪，判處有期徒刑十年六個(gè)月。

何東明不服原判，提出上訴。其主要理由是：原判決認(rèn)定其向趙明遠(yuǎn)行賄的車輛，實(shí)際上是自己與趙明遠(yuǎn)共同經(jīng)營(yíng)公司后趙明遠(yuǎn)分得的利潤(rùn)，趙明遠(yuǎn)取得該車輛的行為與自身職務(wù)行為并無(wú)對(duì)價(jià)關(guān)系，故不應(yīng)認(rèn)定為行賄；自己向趙明遠(yuǎn)請(qǐng)托的事項(xiàng)屬于正當(dāng)合法事項(xiàng)，趙明遠(yuǎn)也并未因此實(shí)施違背職務(wù)要求的行為，故其雖給予趙明遠(yuǎn)財(cái)物，但不構(gòu)成行賄罪。

沈陽(yáng)市中院審理認(rèn)定：原判認(rèn)定事實(shí)和適用法律正確，量刑適當(dāng)，審判程序合法。2021年7月13日，沈陽(yáng)市中院對(duì)此案作出終審裁定：駁回上訴，維持原判。

2016 年4 月18 日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，提高了認(rèn)定行賄罪的有關(guān)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，將行賄罪起刑點(diǎn)由原先的1 萬(wàn)元調(diào)整為3萬(wàn)元，同時(shí)上調(diào)了行賄罪“情節(jié)嚴(yán)重”“情節(jié)特別嚴(yán)重”中的有關(guān)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。從原來(lái)規(guī)定的“20 萬(wàn)元以上不滿100 萬(wàn)元”“100 萬(wàn)元以上”調(diào)整到“100萬(wàn)元以上不滿500 萬(wàn)元”“500 萬(wàn)元以上”。

推進(jìn)“受賄行賄一起查”

行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗發(fā)生的誘因。長(zhǎng)期以來(lái)，在懲治腐敗犯罪的司法實(shí)踐中一直存在重受賄輕行賄的問(wèn)題。

《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十條有相關(guān)規(guī)定：對(duì)犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國(guó)家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，或者使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

2015 年11 月1 日起施行的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》對(duì)行賄罪從寬處罰的條件和幅度作了重要調(diào)整，對(duì)行賄罪減輕或者免除處罰設(shè)定了更為嚴(yán)格的適用條件，明確行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為，只有在“犯罪較輕的，對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的”三種情況下才可以減輕或者免除處罰。

黨的十九大報(bào)告指出，反腐敗“要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。

2018 年，天津市紀(jì)委監(jiān)委成立專題調(diào)研組，系統(tǒng)梳理“受賄行賄一起查”工作現(xiàn)狀和存在主要問(wèn)題。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，涉嫌行賄案件查得少處得輕。近5 年來(lái)，天津市各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查的涉嫌賄賂案件中，對(duì)行賄人不予處分和處理的占七成；對(duì)移送司法的行賄人，不予立案、撤案、不起訴和判處緩刑的超五成；各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查涉嫌賄賂案件中，涉嫌行賄人中超半數(shù)是非黨員和非國(guó)家公職人員（以下簡(jiǎn)稱為“雙非”）行賄人，涉及民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人占四成；被移送的“雙非”行賄人占涉嫌行賄“雙非”行賄人的三分之一，而這其中被司法機(jī)關(guān)最終不予立案、撤案、不起訴和判處緩刑的超六成。

調(diào)研組建議，對(duì)主動(dòng)行賄、多次行賄、行賄數(shù)額巨大，且在黨的十八大特別是十九大后仍不收斂不收手的行賄人，堅(jiān)決查辦、從嚴(yán)處理；建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安、檢察、法院、審計(jì)等機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全行賄“黑名單”和定期公開(kāi)曝光制度等。

此外，行賄的配套法律法規(guī)相對(duì)滯后，一定程度上制約了行賄違法犯罪的查辦。刑法中認(rèn)定行賄行為的構(gòu)成要件是行賄人謀取“不正當(dāng)利益”，但對(duì)于“不正當(dāng)利益”包括哪些具體內(nèi)容、具有哪些情形等，卻沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，缺乏實(shí)際可操作性。

2021 年9 月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》，明確了查處行賄行為的五個(gè)重點(diǎn)：多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄；黨員和國(guó)家工作人員行賄的；在國(guó)家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄的；在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的；實(shí)施重大商業(yè)賄賂的。

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)根據(jù)職能職責(zé)嚴(yán)肅懲治行賄行為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行查處行賄的重要職責(zé)，對(duì)查辦案件中涉及的行賄人，依法加大查處力度，該立案的堅(jiān)決予以立案，該處理的堅(jiān)決作出處理，并建立對(duì)行賄人處理工作的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)要嚴(yán)格行賄犯罪從寬情節(jié)的認(rèn)定和刑罰適用，加大財(cái)產(chǎn)刑運(yùn)用和執(zhí)行力度。