李莉

“商洛，商洛，商洛在秦嶺的南坡，秦嶺里最美的地方是商洛?！边@是歌詞里贊美的陜西省商洛市。當(dāng)你來到這里，你會看到一本精美絕倫的畫冊，你會感受到丹江源頭生態(tài)新城的時代風(fēng)貌。

“十三五”期間，商洛市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)為目標(biāo)，抓重點(diǎn)、強(qiáng)措施、求實(shí)效，五年規(guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，多項工作在陜西省保持領(lǐng)先，交上了滿意的答卷。

創(chuàng)新體制打造動力引擎

“火車跑得快，全靠頭來帶”。生態(tài)環(huán)保工作的強(qiáng)大動力無疑是地方黨委、政府的強(qiáng)勁發(fā)力，是體制機(jī)制凝聚的巨大合力。

“十三五”期間，商洛市委、市政府先后制定印發(fā)了《商洛市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》《全面推進(jìn)河長制實(shí)施方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》《商洛市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)整改工作方案》等75個與生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保相關(guān)的政策文件。嚴(yán)格執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，壓實(shí)了全市各級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡囊?，建立健全了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，形成了條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、配合有力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。

在市委、市政府的安排部署下，商洛市生態(tài)環(huán)境局不斷探索創(chuàng)新以“三會制、三到場、三問責(zé)”為主要內(nèi)容的“3個3”工作機(jī)制，積極推行“建立十大清單夯責(zé)任，謀劃十大創(chuàng)新出亮點(diǎn)，健全十大機(jī)制強(qiáng)管理”等“九個十”工作法，創(chuàng)新了管理方式，提高了工作效率。

多措并舉筑牢生態(tài)屏障

商洛市堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。扎實(shí)開展秦嶺地區(qū)違規(guī)建筑和生態(tài)環(huán)境突出問題整治，實(shí)行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，完成了593個疑似問題線索排查。著力整治“五亂”問題，72個違規(guī)建筑問題、454個秦嶺生態(tài)環(huán)境問題全部整治到位。進(jìn)一步調(diào)整生態(tài)紅線方案，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線范圍，劃定生態(tài)保護(hù)紅線5658.54平方公里，明確和落實(shí)了生態(tài)保護(hù)紅線管控要求。

持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。商洛市相繼實(shí)施了“大氣污染防治四年行動計劃”和“鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動”，落實(shí)減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠等各項措施。“十三五”期間，拆改燃煤鍋爐308臺591蒸噸，整治“散亂污”企業(yè)440家，淘汰機(jī)動車6163輛。截至2020年年底，商洛市二氧化硫、氮氧化物分別比2015年削減了8.3%、8.0%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到347天，創(chuàng)歷史新高，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)8年保持全省第一。

深入實(shí)施碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。2013年8月，商洛啟動丹江等流域污染防治三年行動計劃，2016年又適時啟動了丹江等流域污染防治四年行動計劃，實(shí)施了工業(yè)廢水及尾礦庫治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、小流域治理等八大類丹江等流域污染防治項目505個，全面完成了城市污水處理廠提標(biāo)改造。截至2020年年底，全市化學(xué)需氧量、氨氮比2015年分別削減7.5%、7%。9個城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，10條主要河流22個監(jiān)控斷面穩(wěn)定達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，城市水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)4年居全省前列。

扎實(shí)開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。商洛市加強(qiáng)重金屬污染防治，減排鉛、汞、鎘、鉻、砷412.7公斤，在2013年基礎(chǔ)上削減16.03%。完成了24個國家點(diǎn)位土壤采樣監(jiān)測、295個企業(yè)及尾礦庫地塊調(diào)查信息采集、150家企業(yè)風(fēng)險篩查糾偏。投入資金6000萬元，整治修復(fù)污染土壤789畝。在88個鎮(zhèn)772個村實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建省級美麗宜居示范村48個。

強(qiáng)化監(jiān)管高擎執(zhí)法利劍

商洛在全省率先推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，完成了市、縣、鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)格劃分，落實(shí)網(wǎng)格監(jiān)管人員3900名，初步實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。積極推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，建立了雙隨機(jī)、網(wǎng)上公示和媒體曝光機(jī)制，對污染源監(jiān)管信息及時公開，對突出環(huán)境問題予以曝光，接受社會監(jiān)督。

2016年以來，商洛市出動執(zhí)法人員29602人（次），檢查企業(yè)8119家（次），實(shí)施行政處罰491起，受理辦結(jié)各類生態(tài)環(huán)境信訪投訴3514件，查處率、辦結(jié)率均為100%，群眾滿意率達(dá)98%以上。

此外，商洛市立足風(fēng)險防控，強(qiáng)化應(yīng)急管理。商洛市生態(tài)環(huán)境局對全市134座尾礦庫開展了風(fēng)險評估和應(yīng)急預(yù)案編制；對40家重點(diǎn)排污企業(yè)開展了環(huán)境隱患排查和整治；完成了全市丹江沿線主要河流“一河一策一圖”應(yīng)急預(yù)案編制；投資1800多萬元建成了市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控指揮中心；全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建成，為日常監(jiān)管提供了科學(xué)依據(jù)。

日積月累，久久為功。“十三五”期間，商洛市先后榮獲首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、國家森林城市、中國氣候康氧之都、全國綠化模范城市等稱號。商洛市生態(tài)環(huán)境局也榮獲了全國環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)集體、全省環(huán)保系統(tǒng)文明單位標(biāo)兵、全市勞模先進(jìn)集體和法治政府建設(shè)示范單位等70多項榮譽(yù)。

不負(fù)青山綠水、不負(fù)人民厚望。綠色商洛高質(zhì)量發(fā)展重任在肩，“十四五”開啟新征程，商洛市將持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，使“秦嶺最美是商洛”的底氣更足、成色更好。

（文章來源商洛市生態(tài)環(huán)境局，圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）