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        聯(lián)合國氣候變化大會談什么

        2021-12-20 16:15:44郭爽
        環(huán)境與生活 2021年11期
        關(guān)鍵詞:格拉斯哥締約方公約

        郭爽

        正在英國格拉斯哥舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(COP26)也被稱為第26屆聯(lián)合國氣候變化大會。聯(lián)合國氣候變化大會是世界上最大、最重要的氣候問題相關(guān)會議。

        人類社會開始關(guān)注和討論氣候變化問題,始于20世紀(jì)80年代初?!堵?lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)于1992年5月在紐約聯(lián)合國總部通過,同年6月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會期間開放簽署。

        在這個(gè)具有法律約束力的條約中,各締約方同意“穩(wěn)定大氣中的溫室氣體濃度”,以防止人類活動對氣候系統(tǒng)的危險(xiǎn)干擾。《公約》還確定國際合作應(yīng)對氣候變化的基本原則,即“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則、各自能力原則和可持續(xù)發(fā)展原則。如今,該條約締約方已達(dá)到197個(gè)。

        自《公約》1994年生效以來,聯(lián)合國氣候變化大會從1995年起每年舉行,就《公約》延伸問題展開談判,以確立具有法律約束力的溫室氣體排放限制目標(biāo),并確定執(zhí)行機(jī)制。2021年本應(yīng)舉行第27屆會議,然而受新冠疫情影響,原計(jì)劃于2020年舉行的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會推遲一年。

        長達(dá)20多年的國際氣候談判進(jìn)程中,隨著《京都議定書》、“巴厘路線圖”、《哥本哈根協(xié)定》《巴黎協(xié)定》等國際性公約和文件陸續(xù)出臺,全球應(yīng)對氣候變化不斷取得新進(jìn)展。

        2015年,在第21屆聯(lián)合國氣候變化大會上達(dá)成的《巴黎協(xié)定》成為《公約》下繼《京都議定書》之后第二份有法律約束力的氣候協(xié)定,為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動做出安排。該協(xié)定提出,各方將加強(qiáng)對氣候變化威脅的全球應(yīng)對,將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi),并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。

        盡快完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判是全面有效實(shí)施該協(xié)定的基礎(chǔ)和前提,也是維護(hù)國際社會對多邊機(jī)制信任的重要標(biāo)志。然而,在隨后幾屆聯(lián)合國氣候變化大會上,各締約方未能就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的核心遺留問題完成談判,尤其對第六條實(shí)施細(xì)則存在嚴(yán)重分歧。

        作為《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段后召開的首次締約方大會,本屆大會對于應(yīng)對全球氣候變化具有重要意義。大會主席阿洛克·夏爾馬10月31日在開幕式致辭中說:“氣候變化的腳步并未因新冠疫情暴發(fā)而暫停,我們共同的星球正變得更糟……如果我們現(xiàn)在就采取行動,攜手行動,就可以保護(hù)我們珍貴的星球?!?/p>

        如何全面有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》、各方能否落實(shí)已承諾的減排目標(biāo)、發(fā)達(dá)國家能否兌現(xiàn)為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面的相關(guān)支持,以及全球能否在新冠疫情大流行背景下維護(hù)多邊主義治理模式,構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系等成為本屆大會聚焦的重要議題。

        國際社會呼吁本屆大會突出“落實(shí)”,強(qiáng)調(diào)行動,積極倡導(dǎo)各方將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為落實(shí)的政策、措施和具體行動,避免把提出目標(biāo)或提高目標(biāo)變成空喊口號或差別化指責(zé)。英國雷丁大學(xué)水文學(xué)教授漢娜·克洛克10月31日對新華社記者說:“格拉斯哥大會最大的挑戰(zhàn)在于避免空談,切實(shí)落實(shí)行動,并且為這些行動提供必要的資金。這是我對格拉斯哥大會最大的期待?!?/p>

        中國高度重視應(yīng)對氣候變化。作為世界上最大的發(fā)展中國家,中國克服自身經(jīng)濟(jì)、社會等方面困難,言出必行,實(shí)施一系列應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略、措施和行動,取得積極成效。雨林國家聯(lián)盟聯(lián)合創(chuàng)始人費(fèi)德麗卡·比塔認(rèn)為,“與一些西方國家不同,中國對其承諾的落實(shí)始終如一”。

        10月28日,中國《聯(lián)合國氣候變化框架公約》國家聯(lián)絡(luò)人向《公約》秘書處正式提交《中國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》。這是中國履行《巴黎協(xié)定》的具體舉措,體現(xiàn)了中國推動綠色低碳發(fā)展、積極應(yīng)對全球氣候變化的決心和努力。

        (本文來源于新華網(wǎng))

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