張正柱 蔣宗金

編者按：隨著全面小康社會(huì)的建成，人們對旅游的需求越來越旺盛，期望越來越高。近年來，長江游輪旅游不斷適應(yīng)客戶需求，向大型化、豪華化、舒適化、綠色化、高端化發(fā)展，但是卻遇到了大游輪、小碼頭，甚至無游輪碼頭的困境，嚴(yán)重制約了長江游輪旅游發(fā)展，這個(gè)矛盾應(yīng)該引起交通運(yùn)輸部、沿江地方政府的高度重視與支持。

長江游輪旅游經(jīng)過40多年的發(fā)展取得了長足進(jìn)步，長江游輪無論在游輪硬件設(shè)施還是軟件服務(wù)上，都已成為世界內(nèi)河的典范和標(biāo)桿，長江游輪是交旅融合發(fā)展的金名片。2021年上半年，長江三峽游輪共計(jì)發(fā)班2083艘次，為2019年同期的81.30%;共計(jì)完成客運(yùn)量41.06萬人次，為2019年同期的83.85%。隨著國內(nèi)疫情的基本控制，長江游輪旅游市場得以逐漸恢復(fù)，形成了以“重慶—宜昌”為主的長江三峽旅游精品線，目前，長江游輪旅游線路產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，正積極向中下游拓展，即開辟“重慶—武漢—南京—上?！敝g的多線路產(chǎn)品，而碼頭靠泊能力與游輪運(yùn)行需求已經(jīng)成為主要矛盾。

一、長江游輪靠泊難的突出問題

長江游輪靠泊碼頭有三大問題。

（一）長江三峽沿線旅游碼頭

長江三峽沿線旅游碼頭在長江全線來說條件是較好的，目前能夠基本滿足游輪靠泊的需要，但是碼頭岸線長度不足，泊位不夠，靠泊游輪的躉船尺度普遍偏小，配套不完善。

具體來說，重慶、宜昌兩個(gè)重點(diǎn)起始港的碼頭躉船尺度偏小，按游輪母港配套標(biāo)準(zhǔn)來看，存在很大差距;除豐都外，奉節(jié)、巫山、云陽、巴東等地的旅游碼頭尺度小，碼頭泊位數(shù)少，大多數(shù)時(shí)候是一個(gè)泊位里外并排?？繋姿矣屋啠o客人上下船帶來不便，客人多有抱怨。

（二）長江中下游地區(qū)沿線旅游碼頭

除了武漢港的旅游碼頭條件稍微好一點(diǎn)外，普遍存在無旅游碼頭，或者即使有碼頭，但設(shè)施不配套，滿足不了游輪靠泊和運(yùn)行需求。

具體來說：南京—上海沿線基本無碼頭可供游輪?？?荊州、武漢、岳陽、九江、池州等地現(xiàn)有的旅游碼頭，按照新的設(shè)計(jì)規(guī)范要求仍然存在著躉船尺度不夠，配套設(shè)施不完善問題;當(dāng)前游輪運(yùn)行?？吭狸枴⒛暇?、揚(yáng)州等地尚有諸多困難，無法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行;整個(gè)長江中下游地區(qū)的游輪港口（碼頭）規(guī)劃、建設(shè)、配套均滯后，如蕪湖、泰州、揚(yáng)州、南通、蘇州、張家港等地亟待規(guī)劃建設(shè)旅游碼頭。

目前，作為游輪重點(diǎn)靠泊港的南京五馬渡碼頭，是長江沿線躉船相對尺度較大、配套較完善的碼頭，此碼頭曾經(jīng)過評(píng)估，也經(jīng)歷過大型游輪?？?，該碼頭無論是本身尺度還是錨纜與系泊設(shè)施強(qiáng)度，比長江沿線其他碼頭條件都好，實(shí)際可以?？績?nèi)河150m的大型游輪，只因躉船尺度略小于新設(shè)計(jì)規(guī)范尺度，還需多方協(xié)調(diào)才能準(zhǔn)許靠泊。150m的“世紀(jì)榮耀”曾通過評(píng)估論證后?？吭摯a頭，現(xiàn)在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對所有游輪?？吭摯a頭，包括小于“世紀(jì)榮耀”尺度的游輪仍要求對單船進(jìn)行三方靠泊論證才能允許停泊，推行“一船一策”，實(shí)際上是嚴(yán)重影響游輪停泊。

（三）行業(yè)監(jiān)管與旅游客運(yùn)企業(yè)之間存在分歧

長江全線行業(yè)主管部門在理解和執(zhí)行游輪碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的掌握上，與市場發(fā)展有一定的差距，缺乏交通運(yùn)輸部對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或批文執(zhí)行中的具體解釋，導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管與旅游客運(yùn)企業(yè)運(yùn)行之間存在一定的分歧。

具體來說：2020年《河港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》頒布后，沒有相關(guān)的解釋說明，有關(guān)部門簡單理解為，目前所有長江游輪躉船尺度低于靠泊游輪尺度70%的，這些碼頭都不達(dá)標(biāo)、不合規(guī)范，不能停靠150m的大型游輪，沒有105m以上的躉船就不能停靠150m的游輪，如果這樣，現(xiàn)有的大型豪華游輪似乎應(yīng)中止運(yùn)行;長江三峽區(qū)間的碼頭設(shè)計(jì)、建設(shè)，是按原有規(guī)范和當(dāng)時(shí)的代表船型設(shè)計(jì)的，有的部門按岸線批復(fù)文件（比如加注了代表船型的客位數(shù)）來要求現(xiàn)在的碼頭只能靠泊符合岸線批文標(biāo)明的代表船型的客位數(shù)游輪。事實(shí)上，長江游輪的船型和客位數(shù)發(fā)生了很大變化，這樣一來，不僅是大型豪華游輪無法?？?，就連短線觀光游輪也無法?？浚褂邢薜拇a頭資源可能成為無用的擺設(shè);長江三峽現(xiàn)有的130m以上長江大型豪華游輪已經(jīng)超過20艘，其中，150m的游輪近10艘，長江上能滿足這個(gè)尺度要求的躉船太少（幾乎沒有），如果現(xiàn)在一律執(zhí)行靠泊游輪的躉船尺度必須達(dá)到游輪長度的70%，現(xiàn)有的碼頭根本無法滿足游輪靠泊，整個(gè)長江大尺度游輪只能陷入全部停運(yùn)的困境。

二、主要建議

（一）切實(shí)解決長江三峽游輪旅游精品線上的碼頭配套和提檔升級(jí)問題

一是將重慶游輪母港、重慶沿線旅游碼頭的提檔升級(jí)與配套設(shè)施規(guī)劃好，分期建設(shè)好，使游輪碼頭與游輪營運(yùn)相適應(yīng);二是奉節(jié)、云陽、巫山、巴東等地要統(tǒng)一做好碼頭長遠(yuǎn)規(guī)劃調(diào)整，增加泊位，并做好碼頭的提檔升級(jí)改造，力爭三五年內(nèi)改造、擴(kuò)充、提升到位。

（二）加快推進(jìn)長江中下游地區(qū)沿線旅游碼頭統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，滿足中下游游輪旅游發(fā)展需求

對長江中下游游輪旅游碼頭布局進(jìn)行重新規(guī)劃，將武漢、南京作為游輪母港，揚(yáng)州、泰州、南通、蘇州、張家港等地作為重點(diǎn)港或中途港，蕪湖、赤壁（因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)，原來的旅游碼頭拆除了，需要地方政府協(xié)調(diào)才能復(fù)建）等地作為新增?？奎c(diǎn)，荊州、岳陽、九江等地作為提檔升級(jí)改造的中途港，由交通運(yùn)輸部統(tǒng)一規(guī)劃，由地方政府負(fù)責(zé)建設(shè)、管理、實(shí)施，確保中下游游輪旅游碼頭問題得到根本解決。

（三）從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，認(rèn)真處理好現(xiàn)有游輪碼頭運(yùn)行和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的矛盾

根據(jù)長江游輪船型變化了的實(shí)際狀況，對碼頭原設(shè)計(jì)或岸線批文中有代表船型客位數(shù)據(jù)要求的，能否不以該數(shù)據(jù)作為限制現(xiàn)有游輪碼頭?？康囊罁?jù)，應(yīng)以碼頭實(shí)際靠泊能力為準(zhǔn)，游輪載客人數(shù)以核定的載客人數(shù)為準(zhǔn)，便于各地碼頭、游輪和監(jiān)管部門統(tǒng)一掌握。

按照新的《河港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》，長江沿線所有地區(qū)普通存在碼頭躉船尺度有差距的問題，能否客觀對待。由于躉船尺度不是碼頭的唯一要求，涉及方方面面，不能簡單的因?yàn)槌叨炔粔蚓鸵暈椴贿_(dá)標(biāo)，甚至違規(guī)。建議按《河港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》4.2.19表2.19鋼質(zhì)躉船尺度參考標(biāo)準(zhǔn)及說明處理（見附表）。

同時(shí)，按照《河港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》中4.2.17，在條件合適的情況下，單個(gè)泊位或端部泊位采用不系船舶艏艉纜的布置形式，碼頭長度在滿足作業(yè)要求的情況下可以適當(dāng)減短，節(jié)約投資。當(dāng)在碼頭后方的岸坡或岸上布置系船塊體系艏艉纜時(shí)，僅從船舶停泊和靠泊碼頭的角度考慮，碼頭長度只要滿足船舶安全靠泊的要求即可。既不強(qiáng)行要求躉船尺度達(dá)到靠泊游輪尺度的70%，著重考慮是否滿足安全靠泊，只要采取了有效的安全措施，滿足規(guī)范提出的附加條件的，應(yīng)予以認(rèn)可。

對于長江上現(xiàn)有的旅游碼頭躉船尺度按新規(guī)范尺度略有差距，但實(shí)際靠泊能力強(qiáng)，又有過去長期安全?？看笮陀屋喌慕?jīng)驗(yàn)，且有相關(guān)的安全強(qiáng)化措施的，碼頭經(jīng)營人可委托有資質(zhì)的單位作超設(shè)計(jì)能力的碼頭靠泊能力論證、形成論證報(bào)告、主管部門核準(zhǔn)。經(jīng)論證，具備超設(shè)計(jì)能力靠泊的，主管部門允許靠泊營運(yùn)。不具備超設(shè)計(jì)能力靠泊，確需實(shí)施改擴(kuò)建的，建議在一定的過渡期內(nèi)，實(shí)施改擴(kuò)建，同時(shí)，主管部門對實(shí)施改擴(kuò)建的，精簡審批流程，并給予配套政策支持。在實(shí)施論證和改擴(kuò)建的過渡期間，保證游輪的常態(tài)化運(yùn)行和碼頭?？?。以解決執(zhí)行新規(guī)范與保證實(shí)際運(yùn)行的矛盾，力求嚴(yán)格執(zhí)法與支持安全發(fā)展的一致性。

（四）著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，切實(shí)解決中下游游輪運(yùn)行無碼頭?？亢陀屋喆a頭建設(shè)投資回報(bào)的問題

對長江游輪旅游碼頭的市場性和基礎(chǔ)性、公益性定位予以明確，各級(jí)政府和行業(yè)主管部門把旅游碼頭作為旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目來規(guī)劃、建設(shè)和政策投入支持，以切實(shí)解決多年來單靠市場投入難以解決的旅游碼頭建設(shè)問題;制定旅游碼頭建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)扶持投入的支持政策，明確地方政府承擔(dān)旅游碼頭建設(shè)的責(zé)任，以調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展長江游輪旅游和投入碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性;出臺(tái)對原有碼頭提檔升級(jí)改造的激勵(lì)政策和長江中下游地區(qū)新增旅游碼頭的支持政策，盡快實(shí)現(xiàn)長江游輪旅游碼頭的全面配套和提檔升級(jí);進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)游輪航線向長江中下游拓展，在運(yùn)力指標(biāo)、經(jīng)營許可、市場營銷等相關(guān)政策支持等方面向長江中下游地區(qū)傾斜，以促進(jìn)長江游輪旅游持續(xù)、快速、高質(zhì)量發(fā)展。