張艷紅 李茵婷

摘要：本文通過隨機抽樣問卷方式，調(diào)研并分析國內(nèi)反詐宣傳形態(tài)與成效、群眾評價及其對警民關(guān)系的影響，指出公安部門應(yīng)理解媒介形態(tài)，優(yōu)化宣傳策略，釋放整合傳播效能；聚焦公眾需求，轉(zhuǎn)變警務(wù)理念，塑造警察親民形象；重視互動傳播，踐行楓橋精神，構(gòu)建新型警民關(guān)系。

關(guān)鍵字：反詐宣傳，警民關(guān)系，互動傳播，公共關(guān)系

一、問題的提出

隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域的迅速發(fā)展，中國已經(jīng)進入全民互聯(lián)網(wǎng)時代，數(shù)字化技術(shù)手段極大地便利和豐富了人們的生活。與此同時，一些不法分子卻通過電信網(wǎng)絡(luò)對人民群眾進行詐騙，危害人民群眾財產(chǎn)安全，嚴重人民群眾安全感。2015年以來，國務(wù)院啟動建立打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議機制，引導(dǎo)各級各部門協(xié)同工作，堅持重拳嚴打方針，著力提升群防群治能力，取得了突出成效。

盡管如此，由于犯罪分子不斷應(yīng)用新技術(shù)、新平臺、新話術(shù)、新形式實施詐騙，打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪仍是一場持久戰(zhàn)。在復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)電信新型犯罪形勢挑戰(zhàn)之下，公安部門是否能夠化危為機，將反詐宣傳職責任務(wù)融入警務(wù)理念轉(zhuǎn)型、警察形象塑造、警民關(guān)系重構(gòu)的多元化內(nèi)涵，通過亮化人民宗旨、規(guī)范基層秩序、深描細節(jié)服務(wù)等方式，全面提升公安機關(guān)的社會治理能力，是本文的研究主題。

二、調(diào)查概況

為了解反詐宣傳工作、群眾評價及其對警民關(guān)系的影響，課題組主要從被訪者信息、反詐宣傳形態(tài)與效能、警察形象三個角度設(shè)計問題，于2021年5月中旬通過問卷星APP以隨機網(wǎng)絡(luò)問卷形式對相關(guān)情況展開調(diào)查，并應(yīng)用SPSS軟件進行數(shù)據(jù)分析。

本次調(diào)查共收集到有效問卷600份，男女占比相差不大，分別為51.33%、48.67%，且各階段年齡均有涉及25-40歲階段受訪者人數(shù)最多，占比達46.67%。受訪者職業(yè)分布均衡，人數(shù)較多的公司職員占比22.17%，其余各行業(yè)（含退休人士）人數(shù)普遍涉及、且占比均不超過10%，這也基本反映了當前互聯(lián)網(wǎng)使用的普遍性，并顯示出通過網(wǎng)絡(luò)進行反詐宣傳的必要性。

三、數(shù)據(jù)分析

（一）反詐宣傳覆蓋面

調(diào)查顯示，我國各級公安部門近年來反詐宣傳力度大，覆蓋范圍廣，公眾對反詐宣傳內(nèi)容的整體認知度很高?！霸谌粘Ｉ钪薪?jīng)?？吹絹碜怨膊块T反詐宣傳”的受訪者比例高達82%，約14.5%的人選擇“偶爾看到”，僅有3.5%的人士表示“很少看到”?？梢娊陙砉膊块T的宣傳職能得到強化，反詐宣傳工作已成為各級公安部門的重要任務(wù)。

另一方面，公眾對反詐宣傳覆蓋性的需求期待仍有較大空間。超過半數(shù)的被訪者認為當前的反詐宣傳能夠滿足需求，但有37.17%的被訪者認為依然“不夠多，應(yīng)當加大宣傳，讓更多人知道”，這一方面呈現(xiàn)出反詐宣傳覆蓋性仍未能滿足公眾需求，另一方面也反映了公眾對反詐宣傳工作重要性的認同。

（二）反詐宣傳的主要形態(tài)

問卷嘗試了解人民群眾對反詐宣傳形態(tài)的接觸和評價情況。根據(jù)調(diào)查，各地公安部門通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和工具進行的反詐宣傳頻次和密度最高，其中，高達72.67%的被訪者認為，身邊出現(xiàn)最多的反詐宣傳是通過微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)社交工具發(fā)布反詐信息；其次，以“國家反詐中心APP”為代表的專業(yè)反詐小程序得到顯見推廣應(yīng)用，接觸性比例為43.67%?，F(xiàn)場宣講、宣傳單、海報等傳統(tǒng)宣傳形態(tài)的接觸性良好，比例分別為39.17%、37.83%和27.5%。就視聽媒體而言，可視化形態(tài)（電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)短視頻、直播等）的接觸性略高于聽覺形態(tài)（廣播節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)音頻）。

問卷重點調(diào)查了“國家反詐中心APP”的使用和評價狀況。在各級各類型政府機構(gòu)協(xié)力配合下，超過90.5%的被訪者均在個人手機下載了該APP，且保持應(yīng)用（未刪除）狀態(tài)。盡管少部分公眾對專業(yè)反詐小程序的有效性、信息安全性保持疑慮，但仍有76.17%的被訪者認為這種應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)手段開展的技術(shù)反制措施“能夠降低被詐騙風(fēng)險，很有幫助”。

1. 性別與媒介形態(tài)偏好

不同類型的公眾，對反詐宣傳形態(tài)的評價和期待呈現(xiàn)出較大差異。從性別來看，女性被訪者（47.95%）對可視化形態(tài)（電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)短視頻、直播等）的粘性明顯高于男性被訪者（37.34%）；女性對新興互聯(lián)網(wǎng)融媒體形態(tài)（H5、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)小游戲）的偏好也略高于男性，顯示出較強的媒介包容度，同時也對宣傳內(nèi)容和形式的要求更高。反之，男性對現(xiàn)場宣講、紙質(zhì)宣傳品、社交工具（微信群、QQ群）的信息采納傾向性更強，顯示出對男性在信源甄別方面更為謹慎，在內(nèi)容上傾向于更為嚴肅的表述。

2. 年齡與媒介形態(tài)偏好

受訪者的年齡分布與媒介形態(tài)偏好呈“橄欖狀分布”。18歲以下受訪者和55歲以上受訪者對網(wǎng)絡(luò)社交工具傳播的信息頗為倚賴，分別高達62.5%、75%，對現(xiàn)場宣講形態(tài)的興趣相對偏低，這可能源于低齡、高齡人士的現(xiàn)實社會交往活動相對較少，新增的社會交往有限，受固有社會圈子的影響更深，因此更傾向于通過網(wǎng)絡(luò)社交工具獲取有價值的信息。

相對其它年齡組，25歲以下青年群體對新興互聯(lián)網(wǎng)媒介形態(tài)的興趣較高，但在同年齡組內(nèi)橫向比較，總體上并未超過對傳統(tǒng)媒體的關(guān)注度。40歲以上人群對互聯(lián)網(wǎng)潮流媒介的關(guān)注呈斷崖式下跌，僅占4.09%（H5、網(wǎng)絡(luò)動漫）、2.34%（網(wǎng)絡(luò)小游戲），可見互聯(lián)網(wǎng)潮流媒介雖然極大地豐富了反詐宣傳的內(nèi)容和形式，但在公眾接納度方面還有較大差距，從傳播效果、效益來看未必是較優(yōu)選擇。以“國家反詐中心APP”為代表的專業(yè)反詐小程序，在公安部門、社區(qū)等機構(gòu)的共同推廣下，其應(yīng)用接觸性高達43.67%，僅次于網(wǎng)絡(luò)社交工具（微信群、QQ群）。從應(yīng)用評價來看，40-55歲中年群體對專業(yè)反詐小程序認可度最高（52.05%），遠高于各年齡組的平均值（41.5%）。

3. 視聽節(jié)目接觸性與認可度的反差

視聽媒體的接觸性與認可度之間存在差距，公眾對優(yōu)質(zhì)視聽宣傳內(nèi)容有所期待。數(shù)據(jù)顯示，可視化形態(tài)（電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)短視頻、直播等）、聽覺形態(tài)（廣播節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)音頻）的日常接觸性分別為20.83%、14.17%，但公眾對這兩類節(jié)目的興趣和關(guān)注較高，分別達到42.5%、23.83%，這反映了反詐宣傳領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)視聽內(nèi)容供給不足的狀況。尤為值得關(guān)注的是，00后新生代對聽覺媒介形態(tài)的關(guān)注度和傾向性非常高。62.5%的18歲以下受訪者認為，廣播節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)音頻是他們感興趣的媒介形態(tài)，而其它年齡組的該數(shù)據(jù)在12.5%-26.50%之間，相差懸殊，因此，針對18歲以下未成年人的反詐宣傳可能需要更多地關(guān)注聽覺體驗。

（三）反詐宣傳的成效

公眾對反詐宣傳的主體責任認知明確，符合“全民宣傳，人人反詐”的反詐宣傳基本原則。98%的受訪者認為，反詐宣傳應(yīng)當“人人有責，從自己做起”；同時，公眾也對警察、政府、媒體、學(xué)校的反詐宣傳職責有較為廣泛的認知，并未出現(xiàn)將所有反詐宣傳責任集中于警察群體的現(xiàn)象?？梢姺丛p宣傳工作既在防騙止損方面積極作為，而且起到了一定的公民教育作用。良好的權(quán)責意識，尤其是公民責任擔當意識，對良好警民關(guān)系的培養(yǎng)具有積極意義。

針對網(wǎng)絡(luò)電信詐騙破案難的問題，公眾認知普遍較為客觀準確。49.5%的受訪者認為主要原因是“受騙人警覺度不足，報案不夠及時”，47%的受訪者則認為主要因為“騙子太狡猾，導(dǎo)致錢難以追回”，僅有3.5%受訪者認為與公安部門破案能力有關(guān)。網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪高發(fā)、隱蔽、復(fù)雜、國際化，這些特點決定了“宣傳引領(lǐng)，預(yù)防為主，斷卡止付，技術(shù)反制”的行動方略。公眾對網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜度、破案難度的認知度越高，越能夠理解警察投入到反詐宣傳工作中的價值和意義。

公眾對網(wǎng)絡(luò)電信詐騙的風(fēng)險認知與控制能力普遍較好，且存在一定性別差異。53.67%的受訪者認為，“生活中的網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)險普遍存在，防不勝防，需要多加注意”；42.67%的受訪者“經(jīng)常關(guān)注反詐宣傳，從中學(xué)到很多經(jīng)驗，自認受騙風(fēng)險不大”；極少數(shù)受訪者認為生活中并不存在受騙風(fēng)險，反詐宣傳是夸大其事。其中，更多女性受訪者對受騙風(fēng)險保持較高警惕（女性57.88%，男性49.68%），更多男性受訪者對反詐宣傳的經(jīng)驗習(xí)得抱有信心（男性46.43%，女性38.7%），而在認為“反詐宣傳夸大其事，哪兒有那么多騙子”的少數(shù)群體中，男性比例高于女性（男性6位，女性2位）。

從防騙應(yīng)對能力來看，公眾具有較好的反詐意識，但在識別具體問題、聯(lián)動公安機關(guān)方面還存在一定困難。在意識到可能遭遇網(wǎng)絡(luò)電信詐騙的情況下，86%的被訪者選擇第一時間報警、且很清楚如何聯(lián)系上警察，也有9.67%的受訪者想要報警、但不清楚如何聯(lián)系警察，其中，不清楚如何聯(lián)系警方的女性比例為13.01%，高于男性比例（6.49%），可見女性對聯(lián)動警方的能力焦慮略高于男性，需要更多關(guān)于警方聯(lián)系平臺、渠道與方式的宣傳。從職業(yè)分布來看，聯(lián)動警方能力自我評價較低（想要報警、但不清楚如何聯(lián)系警察）的兩類人群分別為退休人士（33.33%）、專業(yè)人士（如教師、醫(yī)生、律師等，28%）。少數(shù)被訪者面臨被騙危機時，出于對自身防騙能力的信心，或由于顧慮自身社會形象，選擇不報警、不傾訴，以消極觀望或逃避事實的態(tài)度予以應(yīng)對。

（四）反詐宣傳對警民關(guān)系的影響

課題組主要從接觸反詐宣傳前后公眾對警察的形象認知進行對比，將人民警察形象作出七種典型化表述，分別為：威嚴剛直、平易近人、溫和教育、苦口婆心、幽默風(fēng)趣、例行公事、態(tài)度傲慢。

數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)近年來廣泛開展的反詐宣傳工作，極大地改變了人民警察給予公眾的感受和印象，從原來較為單一的人民生命財產(chǎn)安全堅強捍衛(wèi)者形象，逐步過渡為公平正義捍衛(wèi)者、人民生命財產(chǎn)安全的守護者、貼心為群眾辦事的服務(wù)者形象，形象內(nèi)涵更為豐富，與人民群眾的貼近性更強，個體警察的個性風(fēng)貌更為突出，原有的一些固化不良印象得以大大改觀。

根據(jù)調(diào)查可知，公眾對人民警察的形象評價主要源于自身觀察和體會（69.67%），也有部分公眾主要通過網(wǎng)絡(luò)媒體的熱點新聞（14.83%）或是周圍人、親朋好友的口碑信息（15%）了解和評價警察形象。在反詐宣傳工作中，公安部門積極推進線上線下宣傳，民警進入社區(qū)微信群、QQ群開展宣傳，深入社區(qū)、商圈、公共場所開展線下宣講，帶有民警照片、聯(lián)系方式的海報和宣傳冊也頗為常見。與常規(guī)的接警、處警工作流程相比，人民警察的“出鏡率”大大提升，公眾更有機會接觸、觀察、體驗“人民警察為人民”的言行風(fēng)貌，通過具體的、個性化的警員形象認知對以往的固化的、集體化的警察隊伍形象展開重新建構(gòu)與調(diào)適。

四、結(jié)論與建議

（一）理解媒介形態(tài)，優(yōu)化宣傳策略，釋放整合傳播效能

常見的宣傳媒介主要包括現(xiàn)場宣講、平面媒體、視聽媒體和互聯(lián)網(wǎng)新型媒體四種形態(tài)?，F(xiàn)場宣講親和力、互動性強，能夠及時回應(yīng)反饋現(xiàn)場群眾信息需求；平面媒體的信息全面準確，直觀性強，達成度較好；視聽媒體形式生動，故事性強，有利于優(yōu)質(zhì)內(nèi)容傳播、吸收和精神內(nèi)化；各種形態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)新興媒體層出不窮，能夠在短時間內(nèi)抓住公眾注意力，促進社交互動中的信息流通與宣傳引導(dǎo)。各類型媒介形態(tài)的傳播形式和效能皆有所長，能夠滿足不同受眾、不同情境、不同目標的傳播需求特點，因此媒介形態(tài)之間并非總量飽和、此消彼長的抑揚關(guān)系，而是可以疊加整合、趨利避害的協(xié)同作用關(guān)系，這是確立反詐宣傳策略需要關(guān)注的基本問題。

反詐宣傳策略的制訂，是圍繞宣傳目標、以傳播效能為導(dǎo)向展開的媒介應(yīng)用決策過程。常見的宣傳策略，如沉浸式宣傳、引導(dǎo)式宣傳、互動式宣傳、事件式宣傳、活動式宣傳等，在積極運用整合傳播手段的基礎(chǔ)上，有可能實現(xiàn)“破圈效應(yīng)”，達成出色的傳播效果。2021年5月，江蘇泰州一位女民警在自己的婚禮上推廣專業(yè)反詐小程序，婚禮視頻經(jīng)微信、微博、抖音等社交媒體量級轉(zhuǎn)發(fā)后，女警官全心為民的敬業(yè)精神獲得社會好評，成為國內(nèi)主流媒體和公眾頻頻轉(zhuǎn)發(fā)的熱點新聞，實現(xiàn)了多輪圈層突破。正如本文調(diào)查顯示，互聯(lián)網(wǎng)新型媒體中的社交工具（微信群、QQ群等）擔負了最為重要的“信息泵”功能，能夠?qū)⒏鞣N信息傳播形態(tài)轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)熱點，推動形成幾何級數(shù)增長的傳播效能。

（二）聚焦公眾需求，轉(zhuǎn)變警務(wù)理念，塑造警察親民形象

長期以來，公安機關(guān)多承擔執(zhí)法者和管理者的社會身份，將公眾視為教育和管理對象，警察形象多以威嚴剛直、忠誠勇毅為主要內(nèi)涵。隨著時代發(fā)展和我國社會治理觀念轉(zhuǎn)變，公安部門的警務(wù)理念不斷進步，警察的公眾形象體系逐漸豐富、多元、立體，“包括警容形象、素質(zhì)形象、執(zhí)法形象和服務(wù)形象”[1]，都成為警察公眾形象體系的重要組成部分。其中，以反詐宣傳公眾服務(wù)為契機，公安機關(guān)以言行合一的積極舉措，解決人民群眾“急難愁盼”問題，將人民警察親民、愛民、為民的形象推及基層、深入人心。

經(jīng)過反詐宣傳動員，我國警察隊伍的形象意識提升迅速，尤其是90后、95后的青年警察群體，能夠嫻熟運用新媒體、風(fēng)趣自如地開展反詐宣傳，傳播創(chuàng)意頻出。2020年6月，借歌手周杰倫推出單曲《Mojito》之際，國內(nèi)十余個城市的公安部門都推出了青年警察版《反詐Mojito》，將反詐宣傳內(nèi)容改編為流行歌曲的唱詞，廣受公眾關(guān)注。這種深挖創(chuàng)意、突出個性、展現(xiàn)素養(yǎng)的宣傳形式，對警察公眾形象體系的塑造具有積極意義。如問卷數(shù)據(jù)所示，公眾對人民警察的印象和評價發(fā)生了顯著變化，“平易近人、溫和教育”、“苦口婆心”、“幽默風(fēng)趣”的正面評價大大提升，“例行公事”、“態(tài)度傲慢”等消極評價則顯著減少。

（三）重視互動傳播，踐行楓橋精神，構(gòu)建新型警民關(guān)系

社會是人們交互作用的產(chǎn)物。在社會心理學(xué)研究中，互動被理解為一種心理和行為的交往、交流過程，無論沖突或統(tǒng)一，這種互動模式都在建構(gòu)著人類社會。正如齊美爾所說，“社會即人們之間彼此互動的模式”[2]，因此從這個意義上來說，傳播是社會人的本能，“傳播的本質(zhì)即互動”[3]。

警民之間的人際互動傳播，如交談、宣講、通訊、活動等，能夠借助語言和非語言交流方式促進雙方信息流通。進入互聯(lián)網(wǎng)時代以來，借助互聯(lián)網(wǎng)社交工具，警民互動傳播呈現(xiàn)出更為靈活、廣泛、迅捷的格局。這種互動傳播，既包括警察將宣傳教育信息向群眾傳遞，也包括群眾向警察反饋沖突、矛盾、需求和期待，是雙向流動、相互促進、共生共融的。從前文調(diào)查可知，多數(shù)公眾傾向于通過自身觀察和體會來了解人民警察，而非通過他人轉(zhuǎn)述或媒體報道。這要求公安部門繼續(xù)整合警力資源，踐行新時代“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的楓橋精神，深入開展基層治理和法治安全宣傳教育工作，切實提高人民群眾群防群治、聯(lián)防聯(lián)控能力。

從反詐宣傳視角觀察中國警民關(guān)系轉(zhuǎn)型，也為我們進一步了解中國基層社會治理理念革新提供了窗口。楓橋經(jīng)驗的核心要義在于“為了群眾，依靠群眾”[4]，在新時代，楓橋經(jīng)驗中蘊涵的“共建共治共享”精神得以提煉升華，成為中國現(xiàn)代化治理的重要理念支撐。正在發(fā)展中的中國警民關(guān)系，其內(nèi)在層次愈加豐富，從原有的“管理與被管理”、“守護與被守護”、“服務(wù)與被服務(wù)”的關(guān)系，正逐步新生一層走向“中國之治”的利益共同體關(guān)系。唯有在這個意義上，我們才能更好地理解，打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪為何要“以防為主”，反詐宣傳為何要充分發(fā)動群眾的識騙防騙能力，讓犯罪事件發(fā)生率在“全民反詐”陣線下大幅下降。

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基金項目：廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃學(xué)科共建項目“萬物互聯(lián)與新型社區(qū)文化再造機制研究”（GD18XSH02）

參考文獻：

[1]劉勇. 論警察形象塑造[J]. 山東警察學(xué)院學(xué)報， 2013（5）：143-146

[2][3] 屠海晶. 運用社會學(xué)中的“互動”理論理解“傳播”的本質(zhì)[J]. 蘭州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2002：30（1）：85-90

[4]郭聲琨. 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) 堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗” 開創(chuàng)政法綜治工作新局面[EB/ OL]. 新華網(wǎng). 2017-12-12. http：//www.xinhuanet.com/ politics/2017-12/12/c_1122100460.htm （2021-08-06）

（作者簡介：張艷紅，新聞學(xué)博士，東莞理工學(xué)院文學(xué)與傳媒學(xué)院副教授；李茵婷，東莞理工學(xué)院文學(xué)與傳媒學(xué)院廣播電視學(xué)專業(yè)學(xué)生）（責任編輯：李雪威）