劉清香

（云南省曲靖市會澤縣林業(yè)和草原局，云南 曲靖 654200）

0 引言

我國啟動森林撫育補貼政策后，使相關(guān)部門和地區(qū)的森林覆蓋率得到了有效的提升，在森林撫育中，對森林資源進(jìn)行有效管護(hù)和修復(fù)，是推動天保工程的重要措施，加強對森林撫育補貼政策的認(rèn)知和政策的了解，可以使天保工程的實施效果得到大幅增強。本文以會澤縣天保工程區(qū)森林作為重點調(diào)查對象，針對該片森林撫育補貼政策在天保工程中的實施效果進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測，從而分析出該區(qū)域森林撫育政策的實施情況，同時提出對應(yīng)的改進(jìn)建議和方法。

1 政策與組織實施

1.1 森林撫育補貼政策

在森林撫育補貼政策中，享受補貼政策的有國有企業(yè)、國有林場、農(nóng)民專業(yè)合作社以及林業(yè)職工等。在森林撫育補貼中，撫育的對象有林中的幼齡林和中齡林，我國與2012 年正式制定森林撫育補貼制度運行，其補貼標(biāo)準(zhǔn)為1800 元/hm2，在這1800 元/hm2中，其中1710 元作為森林撫育補貼的直接費用，剩下的90 元作為間接費用，用于森林調(diào)查的相關(guān)設(shè)計費用[1]。通常情況下，森林撫育補貼的主要目標(biāo)是增加森林的密植度、改善森林生態(tài)系統(tǒng)、增加林業(yè)相關(guān)人員就業(yè)率以及增加林業(yè)人員的經(jīng)濟收入。在對云南某林業(yè)區(qū)域采取天保工程中，期間不斷調(diào)減木材產(chǎn)量乃至全面停止林業(yè)采伐過程中，相關(guān)的森林撫育補貼政策的參與主體依舊以林業(yè)局為主，對于森林撫育補貼起到了重要的支撐作用。

1.2 森林撫育的組織實施

云南某森林區(qū)域撫育生產(chǎn)的組織實施主要分為兩個時間段，分別是設(shè)立調(diào)查作業(yè)設(shè)計階段和審批開展森林撫育工作階段。通常在落實森林補助政策時，重點國有林區(qū)以基層林場為主，在“造林”“管護(hù)”“撫育”等林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)中，通過購買服務(wù)方式或者向社會購買，可以有效落實林區(qū)在落實林業(yè)補助政策時進(jìn)行可探索的獨立承包參與方式。在對云南某森林區(qū)域的撫育補貼調(diào)查中，抽取的樣本用戶有30 個，其中93.5%的樣本用戶可以通過林場組織進(jìn)行參與，在沒有職工獨立承包和聯(lián)合承包的情況下，獨立承包的林場占比分別只有4.8%和11.7%。因此可以看出，森林撫育是林業(yè)補助生產(chǎn)的重點項目，如果沒有森林撫育補助，相關(guān)人員對林業(yè)承包的積極性明顯不高，由于林場職工的森林撫育途徑相對而言比較簡單，日常的工作不需要任何程序，只需要在森林撫育中割灌和除草即可，偶爾會有補植的工作任務(wù)。

2 數(shù)據(jù)和調(diào)查方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

針對會澤縣天保工程區(qū)森林開展調(diào)查，對上一年度的森林樣本情況進(jìn)行調(diào)查，采用訪談、問卷調(diào)查等方式，了解森林撫育補貼政策在天保工程中的實際運行情況。其中檢測年份選在2011—2015 年這四個時間段，對樣本的抽取步驟中，以會澤縣的寶云、古城、礦山、大井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為樣本，形成連續(xù)的非平衡面板數(shù)據(jù)，對不同的森林撫育人員采用隨機抽樣的方法確定樣本，選擇的職工家庭有30 戶，共計180 個樣本戶，每個樣本家庭平均規(guī)模為4.5 人，平均年齡為58.3 歲，受教育年限為10.7 年。其中55.1%的戶主是林業(yè)局在崗撫育員工或者臨時工人員，其他多為當(dāng)?shù)刈艋蛘咂渌橇謽I(yè)局人員[2]。

2.2 調(diào)查方法

在獲得問卷調(diào)查等相關(guān)資料后，對云南森林資源狀況和民生狀況進(jìn)行分析，并對以往森林撫育補貼政策的發(fā)展方向進(jìn)行多方位比較，有利于深入了解并分析森林撫育補貼政策的成效和問題。在云南森林資源的發(fā)展和對民生的改善中，采取不同的評價指標(biāo)進(jìn)行選取，如表1 所示，實現(xiàn)對森林撫育補貼政策等方面的有效評估。在評估森林撫育補貼政策對國有林區(qū)民生改善情況的作用效果方面，森林撫育補貼的職工占在崗人數(shù)比例以及參加森林撫育工作時間這兩個比例作為衡量指標(biāo)，實現(xiàn)對林區(qū)勞動力的吸納水平，使森林撫育補助政策的就業(yè)保障水平得到有效提升。

表1 指標(biāo)選取說明

3 森林撫育補貼政策的效果

3.1 有利于提高森林資源質(zhì)量

自從對云南森林開展撫育補貼以來，使得云南林區(qū)逐漸保留了森林撫育作業(yè)樣地，森林撫育質(zhì)量得到了明顯的改善。從撫育政策開始執(zhí)行后，三年時間內(nèi)森林撫育蓄積增長率提高了0.5%～13.5%，平均增長率提高到6.2%左右，同時森林的采伐情況也有所減少，不同混交林在不同的樹齡階段，總生長量、年平均生長量以及年均蓄積增長率都有明顯的提升，如表2 所示[3]。

表2 2011—2015 年不同類型森林撫育后蓄積量的變化情況

3.2 有利于促進(jìn)林分生長

在對森林撫育補貼政策的實施中，森林蓄積量開始增加，2015 年其中云南活力木蓄積量已經(jīng)達(dá)到0.41 億m3，是2011 年活力木蓄積量的1.5 倍，平均增長2%，與其他不同的森林試點區(qū)域就森林撫育效果和人工作業(yè)區(qū)域進(jìn)行對比，也有明顯的成效。在森林撫育過程中，重點增加蓄積量，使森林結(jié)構(gòu)得到不斷改善，可以有效做到相關(guān)防治，由于森林蓄積量的明年增加，因此做好對應(yīng)的衛(wèi)生伐等撫育工作，同時對樹木進(jìn)行病蟲害防治，保障樹木的健康生長。

3.3 有利于增加就業(yè)崗位

做好森林撫育補貼政策的過程中，可以推動天保工程項目的開展，從而給人們提供了就業(yè)機會。在云南森林試點區(qū)域進(jìn)行天保工程項目的開展中，其中森林撫育補貼的職工占崗位總?cè)藬?shù)的13%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了森林撫育補貼政策之前的職工人數(shù)[4]。2011 年云南不同區(qū)域森林工作職員平均只有不到35 人，且每天人均工作時間超過12h，但隨著森林撫育補貼政策的執(zhí)行，到2015 年云南不同森林區(qū)域職工平均達(dá)到了50 人以上，同時每天平均工作時間都保證在8h 以內(nèi)，大幅降低了森林工作問題和就業(yè)問題。

3.4 有利于打造高層次的天然林護(hù)人員

在天保工程中建立天然林管護(hù)人員的培訓(xùn)制度，并通過建立相關(guān)財政林業(yè)補助項目，能夠?qū)⒘謽I(yè)職工隊伍改造成天然林護(hù)林隊伍。通過科學(xué)的培訓(xùn)方式，打造出高層次的天然林護(hù)林團隊，實現(xiàn)對天然林的修復(fù)新的治理體系，在對現(xiàn)有的林業(yè)職工進(jìn)行可續(xù)的技術(shù)培訓(xùn)，促使他們掌握更多的智慧林業(yè)新技術(shù)。在對林場的治理體系的生態(tài)管理維護(hù)中，可以繼續(xù)消化冗余的管理工作，對補助資金向著天然林護(hù)林人員方面傾斜。相對而言，云南試點區(qū)域的森林撫育職工比較多林護(hù)工作改革難度比較大，因此在整個林改的過程中，可以首先建立出天然林保護(hù)修復(fù)治理的示范區(qū)，從示范區(qū)展開護(hù)林工作，有利于更好地打造出高層次的天然林護(hù)團隊。

4 影響森林撫育補貼政策實施的原因分析

4.1 森林撫育補貼對員工的收入提升較為有限

在云南試點區(qū)域的森林撫育補貼政策中，有75%以上的職工有著強烈的工作意愿，但由于國家對森林撫育補貼的資金有限，很難滿足職工的收入需求。主要原因是森林崗位就業(yè)人員以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主，生活中大部分時間用于森林防治工作，主要經(jīng)濟收入來源于森林撫育補貼。

4.2 森林撫育補貼標(biāo)準(zhǔn)低

在云南試點森林的撫育補貼標(biāo)準(zhǔn)中，通常是按照1800 元/hm2，除過扣除90 元的間接費用外，用于補貼的資金只有1710 元[5]。但這些補助資金并沒有隨著勞動力工資的增加而有所提高。造成森林撫育補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低的原因在于社會物價快速上漲，人力資本價值提升，森林撫育經(jīng)營周期長以及投入成本高等多種原因，同時在森林撫育補貼中，各地區(qū)的補貼標(biāo)準(zhǔn)和與實際工作量和勞動力水平也沒有明確的對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)語

森林撫育補貼政策是國家為了提高森林資源發(fā)展和民生改善的有效措施，通過森林撫育補貼，可以促使天保工程的有效開展，推動森林資源的質(zhì)量和數(shù)量得到提升。但由于受到各種因素的影響，我國森林撫育補貼在天保工程中的實施，依舊存在一定的問題，因此需要加強就業(yè)崗位、補貼標(biāo)準(zhǔn)以及職工老齡化方面的建設(shè)，才能逐步推動我國森林撫育補貼工作的有效開展。