楊艷麗

[摘要]隨著社會主義現代化建設不斷深入，如何做好新形勢下脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接成為現階段新農村發(fā)展戰(zhàn)略主要內容，更是實現與強化全面小康社會的關鍵。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接很大程度上是對雙方進行優(yōu)勢互補，從而優(yōu)化農村產業(yè)結構、完善公共設施建設、提高農村經濟水平，進而提升農民幸福指數。在推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接實際過程中也暴露出鞏固脫貧成果、群眾內生力量、投入均衡機制等方面的銜接困難。為此，可以在協(xié)同發(fā)展的前提下，探索通過政策、人才、產業(yè)、生態(tài)等方面的機制創(chuàng)新，全面推進鄉(xiāng)村振興。

[關鍵字]脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;有效銜接

[中圖分類號]F323.8 ? [文獻標識號]A ? [文章編號]1009-0169（2021）12-0040-05

黨的十九屆五中全會作出了“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興”的重大決策部署，并首次明確提出要“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。習近平總書記在2020年底的中央農村工作會議上深刻指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓工作不留空檔，政策不留空白。欒城區(qū)位于石家莊市東南，總面積345平方公里，是石家莊市“1+4”組團式發(fā)展格局的重要組成部分。欒城區(qū)是石家莊市鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，其中東南鄉(xiāng)村振興示范區(qū)被確定為省級示范區(qū)。該區(qū)高標準編制完成了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》和五個專項規(guī)劃，村莊規(guī)劃編制實現全覆蓋。目前該區(qū)有173個行政村，正全域創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，截止到2021年初，已建成國家級美麗宜居示范村莊1個、省級美麗鄉(xiāng)村21個。

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的邏輯關系

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是我國兩大國家戰(zhàn)略，當前正處于兩大戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接的歷史交匯期、政策疊加期，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是當前時期的一項重大任務[1]。實現兩項政策的有效銜接既是現實工作的迫切需要，也對政策設計、機制轉型和制度創(chuàng)新等理論問題提出了挑戰(zhàn)。

（一）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的一致性

從理論上認識脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內在邏輯是實現兩者有效銜接的前提?？傮w上看，兩大戰(zhàn)略的共性和聯(lián)系決定了政策及機制的延續(xù)性，而兩大戰(zhàn)略的差異則提出政策升級和機制優(yōu)化的內在需求。習近平總書記指出，“脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，標志著我們黨在團結帶領人民創(chuàng)造美好生活、實現共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。脫貧攻堅是基礎工程，鄉(xiāng)村振興是戰(zhàn)略目標”。脫貧攻堅立足于實現全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標，著眼于解決貧困人口的生存問題，著眼于打補丁，屬于基礎工程。而鄉(xiāng)村振興則是在脫貧攻堅的基礎上，要實現“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡膽?zhàn)略目標，這是全面建成社會主義現代化國家的重大戰(zhàn)略，屬于高層次的戰(zhàn)略安排。沒有脫貧攻堅的基礎，鄉(xiāng)村振興也就無從談起。欒城區(qū)將政策銜接與休閑旅游、美麗鄉(xiāng)村深度融合。成功舉辦中國國際通用航空博覽會、“三蘇祖籍”文化節(jié)、草莓采摘節(jié)、櫻桃采摘節(jié)、無花果采摘節(jié)、葡萄采摘節(jié)、農民豐收節(jié)等活動，吸引游客200余萬人次。建成規(guī)模農業(yè)園區(qū)46個，其中蘇園獲省級現代農業(yè)園區(qū)，秋實莊園等5個園區(qū)獲市級現代農業(yè)園區(qū)。

（二）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興奮斗目標的統(tǒng)一性

兩大戰(zhàn)略的目標都指向實現共同富裕，在“兩個一百年”總體奮斗目標的統(tǒng)領下具有前后統(tǒng)一性。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要意義在于實現第一個百年奮斗目標，即全面建成小康社會;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則著眼于第二個百年奮斗目標，即全面建設社會主義現代化強國，實現農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。同時，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。以欒城區(qū)南高鄉(xiāng)龍化村為例，2016年依托美麗鄉(xiāng)村建設，以“知青”為特色，建設完成“知青之家”;2017年石家莊市旅發(fā)大會上，榮獲“莊里外休閑好去處”榮譽稱號;2018年掛牌成立全國首個“知青小鎮(zhèn)”，推動發(fā)展知青文化旅游，讓農民朋友得到實惠脫貧致富。

（三）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的聯(lián)動性

由于我國減貧成效顯著，絕對貧困人口逐年減少，脫貧攻堅主要針對深度貧困地區(qū)和建檔立卡的貧困人口;而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“新時代做好‘三農’工作的總抓手”，覆蓋全國所有農村地區(qū)和農村人口[2]。從內容上來看，脫貧攻堅較為側重人均收入等經濟指標，而鄉(xiāng)村振興則提出了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，涉及產業(yè)、環(huán)境、文化、治理和收入等多個方面。從時間上來看，全面脫貧具有攻堅性質，以第一個百年目標為節(jié)點，在時間要求上十分迫切;而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以第二個百年目標為節(jié)點，是一個將要持續(xù)三十多年的中長期戰(zhàn)略?？梢?，短期攻堅性質的工作機制可能并不完全適應鄉(xiāng)村振興的長期目標，兩大戰(zhàn)略的有效銜接中還需要建立具有內生動力的長效機制，這種發(fā)展、優(yōu)化和創(chuàng)新也是“有效銜接”的題中應有之義。

二、新形勢下脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的挑戰(zhàn)與機遇

目前，石家莊市欒城區(qū)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨著諸多現實挑戰(zhàn)，客觀認識當前鄉(xiāng)村建設的形勢任務，有利于明晰鄉(xiāng)村振興的發(fā)展思路。

（一）鞏固脫貧成果“平衡難”

脫貧攻堅政策具有明顯的福利性特征，最終形成了建檔立卡貧困人口的特惠政策，客觀上出現了建檔立卡貧困戶與貧困戶之間一定程度的“福利懸崖”效應。而鄉(xiāng)村振興政策則與之有別，其政策范圍將突破原有的界限，一些貧困邊緣人口一旦沒有了系統(tǒng)的支持政策，極易可能返貧，出現新的“福利懸崖”[3]。2020年以來，欒城區(qū)持續(xù)攻堅同城化硬任務，大力開展居住質量提升、道路交通提升、城市生態(tài)等六大行動，加快實施城中村改造、城鄉(xiāng)道路改造、垃圾處置能力提升等20項重點任務，努力實現城市建設從“打基礎、補短板”向“提品質、出特色”轉變，確保2022年底實現城市建設品質全面提升目標。

（二）群眾內生力量“轉型難”

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興各自仰賴的社會動員機制存在較為明顯的差異性[4]。脫貧攻堅廣泛、迅速、高效地動員全黨全國全社會力量，聚焦貧困村、貧困戶，以實現“兩不愁、三保障”為目標合力攻堅，主要是脫貧攻堅惠及的群眾內生力量。欒城區(qū)激發(fā)鄉(xiāng)村干部的內生力量，發(fā)掘青年人才的潛能，因勢利導地發(fā)現更多的“千里馬”，助力青年人才在農村的廣闊天地中實現價值，打造一支素質優(yōu)良、能打“硬仗”的鄉(xiāng)村振興生力軍。實施各類振興行動，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，重構農村基層社會動員機制，增強農村集體行動能力，是不小難關。欒城區(qū)柳林屯鄉(xiāng)有柳林屯、范臺村、東牛村等8個村20多個采摘園在搞大棚種植果蔬采摘，面積達5000余畝，日游客量可達兩萬余人次，同時帶動了餐飲、住宿及農事體驗游等相關產業(yè)發(fā)展，真正做到了讓百姓致富增收。其中，范臺村年人均收入由2009年的四千元增長到現在的一萬六千余元，真正實現了“小草莓、 大產業(yè)、幸福村、百姓樂”。截至目前，欒城區(qū)現有16個現代農業(yè)示范園（農業(yè)園區(qū)），其中省級園區(qū)1個、市級園區(qū)5個、縣級園區(qū)10個，總占地面積8535畝。

（三）投入均衡機制“兼顧難”

資金投入是脫貧攻堅最重要的保障因素，僅就中央財政專項扶貧資金投入來看，2012—2020年財政部累計安排中央財政專項扶貧資金6896億元。但要將脫貧攻堅的資金投入機制完美復制到推進鄉(xiāng)村振興的實踐中難度很大，能夠籌措的資金更加有限，而“三農”領域需要補上的短板又太多，有限的資金投入在已脫貧村、已脫貧人口持續(xù)減貧和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展之間進行平衡的挑戰(zhàn)加大。因此，必須有效兼顧減貧投入的持續(xù)性和振興投入的均衡性，必須切實提高投向鄉(xiāng)村振興財政資金的使用效率，必須積極引導金融和社會資本多樣化投向扶貧和鄉(xiāng)村振興事業(yè)[5]。近年來，欒城區(qū)圍繞柳林屯鄉(xiāng)、南高鄉(xiāng)等東南片區(qū)“鄉(xiāng)村振興”規(guī)劃實施了高標準農田建設項目，項目區(qū)內農業(yè)設施得到進一步完善，提高了土地利用率和生產率，也增強了主要農產品的市場競爭力，幫助農民增加收入。堅持農業(yè)綜合開發(fā)項目與“鄉(xiāng)村振興”相結合，按照“鄉(xiāng)村振興”標準，配合打造建設環(huán)境優(yōu)美，特色生態(tài)的典型村，明顯改善了村莊外圍環(huán)境，尤其是鄉(xiāng)村道路、農田水利基礎設施顯著提高，為全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設貢獻力量。龍門村作為欒城區(qū)2020年高標準農田建設項目區(qū)之一，共硬化道路1萬余米，同時拓寬路面至4米。西郭村高標準農田建設區(qū)，一進地頭就看到數十個自動伸縮一體化固定式噴灌口，噴出上百條旋轉水鏈。項目區(qū)每年可節(jié)約水量50.42萬立方米，灌溉利用率提高23%，新增糧食產出119.2萬公斤，每年新增種植經濟效益總額達282.4萬元。

三、新形勢下推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的有效路徑

（一）堅持黨對工作的全面領導

在黨的領導下，我們在脫貧攻堅進程中建立了中國特色脫貧攻堅制度體系，這是我國消除貧困的重要經驗。其中，有各負其責、各司其職的責任體系，精準識別、精準脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶、因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴格的考核評估體系，這些都為脫貧攻堅提供了有力制度保障。在黨的領導下，全社會形成了脫貧攻堅的強大合力。為了高質量完成脫貧攻堅目標任務，黨充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把方向、謀大局、定政策，同時以強大的動員能力和組織協(xié)調能力，統(tǒng)籌各方力量，凝聚起決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的強大合力，有力推動了貧困村和貧困群眾脫貧致富。正是有了黨的領導，才能迅速凝聚強大攻堅合力，才能在復雜困難的局面中找到最科學最精準最有效銜接道路。堅持黨的全面領導，是我們事業(yè)取得成功的最重要保障和最根本經驗[6]。欒城區(qū)南高鄉(xiāng)北安莊村辦實事惠民生，以“黨建+三治融合”促進北安莊實現鄉(xiāng)村善治。近年來，北安莊村黨支部領導的自治、德治、法治相融合的鄉(xiāng)村治理體系，不斷發(fā)揮重要作用。全年為村民辦實事10件，通過一件件利民實事的落實，有效提升了群眾獲得感、幸福感、安全感，為開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面奠定了基礎。以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，一個充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村正展現在人們面前。

（二）全面建立返貧監(jiān)測常態(tài)化預警機制

一是強化已脫貧人口后續(xù)扶持機制，嚴格落實“四個不摘”要求，保持扶貧力度不減少、政策的連續(xù)不斷檔、幫扶關系不變化，持續(xù)跟蹤已脫貧人口的收入變化和“兩不愁三保障”情況，隨時發(fā)現問題、及時增補措施、迅速幫扶解決。二是強化農村低收入群體的保障救助機制，重點是要關注現階段疫情對貧困人口的負面影響，如健康、經濟、社會等諸多方面?？梢酝ㄟ^加強用工對接與協(xié)調，保障貧困群體生存環(huán)境與發(fā)展空間;通過強化醫(yī)療衛(wèi)生資源的傾斜，減輕貧困群體的就醫(yī)負擔;加大整合社會力量、社會資源的支持，凝聚社會資源，造福貧困群眾，從而化解返貧風險。三是強化“兩類人口”跟蹤監(jiān)測動態(tài)機制。高度重視邊緣人口和脫貧監(jiān)測人口，對已經消除致貧返貧風險的，持續(xù)跟蹤監(jiān)測;對還沒有消除致貧返貧風險的，一對一幫扶，加大對其可能因為教育、疾病、意外、失業(yè)等外部風險而掉入貧困的關注度，加大總結完善防貧保險的辦法，完善防止返貧致貧的監(jiān)測、預警、保障、幫扶工作機制[7]。因病返貧是農民返貧的重要原因，2021年1月份石家莊市欒城區(qū)患有高血壓、糖尿病的患者可以申請“兩病”認定，經認定符合條件后，可以享受“兩病”門診用藥單獨報銷?！皟刹　眻箐N不設起付線，高血壓患者每人每年可報銷225元，糖尿病患者每年可報銷375元。創(chuàng)新一站式報銷針對低保、五保、建檔立卡人員，將原基本醫(yī)療保險、大病保險報銷系統(tǒng)與原醫(yī)療救助報銷系統(tǒng)整合到一起，實現救助人員醫(yī)療費用在醫(yī)院一個窗口三項待遇一次性辦理完畢。目前，全區(qū)實現了一站式報銷，“兩病”認定覆蓋了173個村，取得了良好的效果，解決了老百姓“看病煩”“看病貴”的問題，真正做到以人民為中心，主動有作為。

（三）大力調整農業(yè)產業(yè)結構，強化產業(yè)發(fā)展的支撐作用

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務。在后脫貧時代，如何鞏固脫貧成果、防止返貧的關鍵在于發(fā)展產業(yè)。產業(yè)基礎薄弱是群眾增收致富的最大難題，要想實現鄉(xiāng)村振興，必須積極果斷調整農業(yè)產業(yè)結構。要借助獨特區(qū)位優(yōu)勢，充分利用石家莊特色農產品資源優(yōu)勢，進一步優(yōu)化產業(yè)布局，促進特色產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，努力打造全國特色農產品優(yōu)勢區(qū)。一是培育壯大石家莊特色產業(yè)，因地制宜發(fā)展中藥材、民宿旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，夯實產業(yè)基礎。二是要堅持走園區(qū)化、規(guī)?；穆纷?，建設一批區(qū)縣級農業(yè)產業(yè)園區(qū)，爭取創(chuàng)建市級、省級、國家級農業(yè)園區(qū)。三是要繼續(xù)發(fā)揮畜牧養(yǎng)殖傳統(tǒng)優(yōu)勢，進一步擴大其規(guī)模，大力發(fā)展產品精深加工鏈條，多元開發(fā)產品，走出一條“育、養(yǎng)、銷、肥、種”一體的循環(huán)發(fā)展之路，拓展多種線上線下銷售渠道，力爭畜牧業(yè)產值增收。四是要健全完善利益聯(lián)結機制，吸引群眾通過土地流轉、參與經營、務工就業(yè)、入股分紅等多種方式增加收入。欒城區(qū)“河北禾澤秀農業(yè)科技星創(chuàng)天地”被國家科技部授予國家農業(yè)眾創(chuàng)空間“星創(chuàng)天地”榮譽稱號。近兩年來，建成省級農業(yè)科技園區(qū)1家，市級農業(yè)科技園區(qū)3家，省級農業(yè)科技小巨人企業(yè)14家。規(guī)模養(yǎng)殖糞便處理設施裝備配套率達100%，家禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率達100%。主要農作物耕種收綜合機械化率達到99.6%，農作物秸稈機械化綜合利用率達到100%，被農業(yè)農村部批準為“全國第二批率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣（市、區(qū)）”。

（四）加強農村勞動技能培訓，激發(fā)群眾內生動力

部分群眾貧困是因為受教育程度低、就業(yè)技能有限、可利用的社會、生活資源不足，國家一貫以來倡導扶貧先扶智，就是要激發(fā)群眾內生動力，改善致貧返貧現狀，一是各級政府主管部門要充分認識農村勞動技能培訓的重要性，加大技能培訓系統(tǒng)設置，科學培訓不走過場。二是要嚴格落實一個不能少，絕不能讓一名“后進生”流入社會底層，加快職業(yè)教育發(fā)展，完善職業(yè)技術教育體系。三是要建立健全職業(yè)技能培訓信息庫，堅持做到對接市場、動態(tài)更新、全覆蓋、精準化，提高職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓的針對性、實效性。另外，要筑巢引鳳，想方設法創(chuàng)造條件，鼓勵動員大學生、公職人員到基層施展才華，引導形成各類人才向鄉(xiāng)村振興聚集的生動局面。欒城區(qū)恒豐種植專業(yè)合作社按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求，實現全程社會化服務標準，按照當地農民意愿，農業(yè)生產向智慧農業(yè)、精準農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、可視農業(yè)快速遞進。合作社現有先進農機裝備、加工設備共計82臺套，“互聯(lián)網+管理系統(tǒng)”1條，為社員提供專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農機作業(yè)、糧食回收加工及網絡信息化多功能專業(yè)服務。其以“恒植大地豐裕農民”為宗旨，促成土地連片耕作，實現規(guī)?；洜I，讓大部分農民變成新的產業(yè)工人，真正實現農業(yè)的現代化、機械化、專業(yè)化。

（五）加強扶貧協(xié)作安排部署，建立社會力量參與幫扶機制

扶貧協(xié)作既是經濟任務，更是政治任務，建立社會力量參與幫扶機制勢在必行。一是在政策安排上突出精準到位。精準實施結對幫扶政策、扶貧產業(yè)對等優(yōu)惠政策、勞務協(xié)作政策，保證扶貧工作持續(xù)發(fā)力。二是在產業(yè)扶貧上突出特色引領。要針對不同地區(qū)實際，重點引入勞動密集型企業(yè)，進一步探索“國企帶民企”特色產業(yè)聯(lián)動模式。三是做好駐村工作組工作部署，駐村工作組是鄉(xiāng)村振興的有生力量，能夠較大程度實現上下聯(lián)動、鞏固好脫貧攻堅成果，是走穩(wěn)鄉(xiāng)村振興之路的堅實基礎。同時要更加注重發(fā)揮市場作用，強化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作。繼續(xù)堅持定點幫扶機制，適當予以調整優(yōu)化，安排有能力的部門、單位和企業(yè)承擔更多責任[8]。欒城區(qū)西營鄉(xiāng)福森家庭農場“農村青年致富帶頭人”武亞陶了解到建檔立卡貧困戶是因病致貧，而且需要長期服藥，為加強營養(yǎng)、增強抵抗力，全面提高貧困戶的身體素質，采取“1+1+1”模式，提供扶貧就業(yè)崗位的同時為全區(qū)每家建檔立卡貧困戶每天免費提供“蚯蚓土雞蛋”1枚，引導發(fā)揮社會公益正能量，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，為建設新時代高質量現代新區(qū)、美麗欒城貢獻力量。

參考文獻：

[1]劉遵峰，張春玲. 推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接[N].經濟日報，2020-09-15（11）.

[2]董峻， 高敬. 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農”工作總抓手——農業(yè)部部長韓長賦談學習貫徹中央農村工作會議精神[J]. 農產品市場周刊，2018（1）：10-11.

[3]吳雅飛， 張元潔. 貧困邊緣人口相對貧困處境與返貧防治[J]. 合作經濟與科技，2021（9）：3.

[4]張琦，李順強.內生動力、需求變遷與需求異質性：脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興銜接中的差異化激勵機制[J].湘潭大學學報（哲學社會科學版），2021，45（3）：65-72.

[5]陳軍. 放大財政資金 集聚社會資本 為鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合筑牢資本要素供給支撐[J]. 先鋒， 2018（1）：27-28.

[6]朱挺.為脫貧攻堅凝聚強大的黨建正能量[J]. 四川黨的建設， 2017（10）：47.

[7]齊曉飛. 保險應對因病致貧返貧路徑[J]. 金融經濟， 2017（6）：63-64.

[8]企業(yè)精準扶貧優(yōu)秀案例在京發(fā)布[J]. 新西部2019（10）：90.

責任編輯：王玉倩