田坤

寧波作為全國率先探索實踐“無證件（證明）辦事之城”的城市，從2017年開始，依托“阿拉警察”App，在全國率先探索互聯網環(huán)境下的身份驗證新模式。2019年5月，寧波制定覆蓋全市827家單位的《深入推進“減證便民”改革 打造“無證明辦事之城”實施方案》，明確了改革目標、改革措施、任務分工和實施步驟，為有序推進“無證件（證明）辦事之城”改革打好基礎，“無證件辦事”和“無證明辦事”高度融合，讓群眾和企業(yè)辦事更方便。2020年9月1日起，寧波全面實行“無證件（證明）辦事”。

近年來，寧波以無證件（證明）為常態(tài)、索要證件（證明）為例外，推進法治政府建設向便民、利民延伸。通過建立電子證明共享核查平臺，寧波已實現78種證件（證明）通過共享直接獲取，49種無法實現數據共享的證件（證明）通過窗口工作人員人工核查方式獲取。這一平臺的推出應用，不僅打破了“信息孤島”，還將原本由辦事群眾舉證的127種證件（證明）轉由政府部門舉證。同時，寧波以開發(fā)“阿拉警察”App電子證照（證明）卡包為抓手，將與群眾日常生活息息相關的實體證件（證明）進行電子化改造，以動態(tài)二維碼形式呈現在手機端，通過掃碼設備，實現線下應用。開發(fā)身份證、戶口簿、駕駛證等30種常用電子證件；上線親屬關系證明、無犯罪記錄證明、流動人口登記證明等10種常用電子證明。目前，“阿拉警察”App的電子證照（證明）卡包已可應用于全市政府部門、企事業(yè)單位等52類社會應用場景5414個網點，日均調用量超2.1萬次，有效促進政務應用與社會應用同步融合。此外，寧波實行證件與證明同步改革，減證數量更多、范圍更廣，涉及全市政務服務、公用事業(yè)服務單位的辦事事項4486個證件（證明）。

讓群眾和企業(yè)少跑腿，必須讓數據多跑路。為使全市4947個服務窗口步調一致地實行“無證件（證明）辦事”，高效便捷地實現證件（證明）數字信息在部門之間自由傳輸，寧波始終聚焦群眾和企業(yè)辦事的堵點痛點，想方設法攻堅克難，為實行“無證件（證明）辦事”創(chuàng)造條件。2019年，寧波組織全市開展政務服務、公用事業(yè)服務領域證件（證明）事項大清理，取消了一批由部門自行設定的證明事項，最大限度消除“奇葩證明、推責證明”。為擴大辦事事項覆蓋范圍，2020年，寧波編制并公布了適用于市和區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）三級的《寧波市無證件（證明）辦事目錄》，事項范圍覆蓋全市政務服務、公用事業(yè)服務單位的47個領域1464個事項。通過電子證明共享核查，全市累計減少群眾和企業(yè)提交的證件（證明）55013件。為鞏固、發(fā)展改革成果，寧波構建了“無證件（證明）辦事”目錄動態(tài)管理和實施情況檢查、投訴舉報等工作機制。

自全面推進“無證件（證明）辦事之城”以來，寧波一直為全省全國貢獻寧波經驗，“無證件（證明）辦事”成為具有鮮明寧波辨識度的“最多跑一次”改革新名片。如今，寧波逐步實現證明（證件）從“索要”到“不要”、從“多頭跑”到“不用跑”、從“紙質證照”到“電子證照”、從“申請人提供”到“服務單位自行獲取”的重大突破。

（作者單位：寧波市司法局）責任編輯：姚穎超