田坤

寧波作為全國率先探索實(shí)踐“無證件（證明）辦事之城”的城市，從2017年開始，依托“阿拉警察”App，在全國率先探索互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的身份驗(yàn)證新模式。2019年5月，寧波制定覆蓋全市827家單位的《深入推進(jìn)“減證便民”改革 打造“無證明辦事之城”實(shí)施方案》，明確了改革目標(biāo)、改革措施、任務(wù)分工和實(shí)施步驟，為有序推進(jìn)“無證件（證明）辦事之城”改革打好基礎(chǔ)，“無證件辦事”和“無證明辦事”高度融合，讓群眾和企業(yè)辦事更方便。2020年9月1日起，寧波全面實(shí)行“無證件（證明）辦事”。

近年來，寧波以無證件（證明）為常態(tài)、索要證件（證明）為例外，推進(jìn)法治政府建設(shè)向便民、利民延伸。通過建立電子證明共享核查平臺(tái)，寧波已實(shí)現(xiàn)78種證件（證明）通過共享直接獲取，49種無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的證件（證明）通過窗口工作人員人工核查方式獲取。這一平臺(tái)的推出應(yīng)用，不僅打破了“信息孤島”，還將原本由辦事群眾舉證的127種證件（證明）轉(zhuǎn)由政府部門舉證。同時(shí)，寧波以開發(fā)“阿拉警察”App電子證照（證明）卡包為抓手，將與群眾日常生活息息相關(guān)的實(shí)體證件（證明）進(jìn)行電子化改造，以動(dòng)態(tài)二維碼形式呈現(xiàn)在手機(jī)端，通過掃碼設(shè)備，實(shí)現(xiàn)線下應(yīng)用。開發(fā)身份證、戶口簿、駕駛證等30種常用電子證件；上線親屬關(guān)系證明、無犯罪記錄證明、流動(dòng)人口登記證明等10種常用電子證明。目前，“阿拉警察”App的電子證照（證明）卡包已可應(yīng)用于全市政府部門、企事業(yè)單位等52類社會(huì)應(yīng)用場(chǎng)景5414個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，日均調(diào)用量超2.1萬次，有效促進(jìn)政務(wù)應(yīng)用與社會(huì)應(yīng)用同步融合。此外，寧波實(shí)行證件與證明同步改革，減證數(shù)量更多、范圍更廣，涉及全市政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)單位的辦事事項(xiàng)4486個(gè)證件（證明）。

讓群眾和企業(yè)少跑腿，必須讓數(shù)據(jù)多跑路。為使全市4947個(gè)服務(wù)窗口步調(diào)一致地實(shí)行“無證件（證明）辦事”，高效便捷地實(shí)現(xiàn)證件（證明）數(shù)字信息在部門之間自由傳輸，寧波始終聚焦群眾和企業(yè)辦事的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，想方設(shè)法攻堅(jiān)克難，為實(shí)行“無證件（證明）辦事”創(chuàng)造條件。2019年，寧波組織全市開展政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域證件（證明）事項(xiàng)大清理，取消了一批由部門自行設(shè)定的證明事項(xiàng)，最大限度消除“奇葩證明、推責(zé)證明”。為擴(kuò)大辦事事項(xiàng)覆蓋范圍，2020年，寧波編制并公布了適用于市和區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）三級(jí)的《寧波市無證件（證明）辦事目錄》，事項(xiàng)范圍覆蓋全市政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)單位的47個(gè)領(lǐng)域1464個(gè)事項(xiàng)。通過電子證明共享核查，全市累計(jì)減少群眾和企業(yè)提交的證件（證明）55013件。為鞏固、發(fā)展改革成果，寧波構(gòu)建了“無證件（證明）辦事”目錄動(dòng)態(tài)管理和實(shí)施情況檢查、投訴舉報(bào)等工作機(jī)制。

自全面推進(jìn)“無證件（證明）辦事之城”以來，寧波一直為全省全國貢獻(xiàn)寧波經(jīng)驗(yàn)，“無證件（證明）辦事”成為具有鮮明寧波辨識(shí)度的“最多跑一次”改革新名片。如今，寧波逐步實(shí)現(xiàn)證明（證件）從“索要”到“不要”、從“多頭跑”到“不用跑”、從“紙質(zhì)證照”到“電子證照”、從“申請(qǐng)人提供”到“服務(wù)單位自行獲取”的重大突破。

（作者單位：寧波市司法局）責(zé)任編輯：姚穎超