毛學(xué)偉 談晶晶 尚芬芬 王海芹

摘要 數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村是數(shù)字鄉(xiāng)村的重要組成部分，同時也是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要推進力量。從政策設(shè)立、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、信息進村入戶方面分析了江蘇數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，探討了存在問題，并有針對性的提出深刻把握黨中央決策部署、進一步健全激勵機制、推進關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、提升數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用水平的政策建議。

關(guān)鍵詞 數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村;數(shù)字農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)電商;農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù);信息進村入戶

中圖分類號 S-058 ??文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）23-0239-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.23.065

Digital Agriculture and Rural Development Policy Research in Jiangsu Province

MAO Xue-wei， TAN Jing-jing， SHANG Fen-fen et al

（Jiangsu Internet Agricultural Development Center， Nanjing， Jiangsu 210017）

Abstract Digital agricultural and rural is an important part of digital countryside， and it is also an important driving force for comprehensively promoting rural revitalization and accelerating agricultural and rural modernization.We analyzed the current situation of digital agriculture and rural development in Jiangsu from the aspects of policy establishment， infrastructure， digital agriculture， agricultural e-commerce， big data for agriculture and rural and information entry into villages.The problems of digital agriculture and rural development in Jiangsu were analyzed.And? policy recommendations were put forward to grasp the decision and deployment of the Party Central Committee， so as to further improve the incentive mechanism， to promote collaborative innovation in key technologies， and to enhance the level of data construction and application.

Key words Digital agriculture and rural;Digital agriculture;Agricultural e-commerce;Big data for agriculture and rural;Information entry into villages

作者簡介 毛學(xué)偉（1991—），男，湖南常德人，農(nóng)藝師，碩士，從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化研究。

收稿日期 2021-07-26

當(dāng)今世界正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)的時期，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)為代表的第四次工業(yè)革命已經(jīng)拉開帷幕[1]，世界經(jīng)濟步入數(shù)字化轉(zhuǎn)型的快車道[2]。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，現(xiàn)代信息技術(shù)把發(fā)展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，不斷驅(qū)動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村向數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村跨越。實踐證明，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須抓住用好網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化帶來的寶貴機遇[3]，進一步解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力，讓廣大農(nóng)民共享數(shù)字經(jīng)濟紅利，踏上致富之路，繪就經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的美好藍圖。鑒于此，筆者從政策設(shè)立、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、信息進村入戶方面分析了江蘇數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，探討了存在的問題，并有針對性地提出深刻把握黨中央決策部署、進一步健全激勵機制、推進關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、提升數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用水平的政策建議。

1 江蘇數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展政策不斷完善 “十三五”期間，黨中央高度重視信息化發(fā)展，強調(diào)要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會，把推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展提升到基本方略的高度。2018年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。2019 年5 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確將數(shù)字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，加快以數(shù)字化、信息化帶動和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級作出部署安排[4-5]。2020年，江蘇省委省政府又出臺了《關(guān)于高質(zhì)量推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》，提出大力實施智慧農(nóng)業(yè)升級賦能行動。這些指導(dǎo)意見為驅(qū)動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村向數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村跨越提供了遵循，指明了方向，充分說明沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要走在前列，信息化也必須要走在前列。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷完善 江蘇信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展快、成效好，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模全國領(lǐng)先。根據(jù)《2020數(shù)字江蘇建設(shè)發(fā)展報告》報道，江蘇全省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升。2019年，全省互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.5%，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資365億元，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口總數(shù)7 249萬個，位居全國第2。固定寬帶用戶數(shù)達到3 660萬，平均接入速率達到140.57 M。全省4G網(wǎng)絡(luò)和窄帶物聯(lián)網(wǎng)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，窄帶物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)超過1.5億個。建成5G基站約1.63萬個，超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心5家，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超4萬億元，位居全國第2，占GDP比重超過40%。此外，江蘇物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入占全國“半壁江山”，農(nóng)村電商發(fā)展、智能制造發(fā)展指數(shù)排名均位列全國第1。農(nóng)業(yè)科技支撐作用明顯，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率持續(xù)保持全國領(lǐng)先，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已嵌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，為數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了強大的科技支撐。

1.3 數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)增速

1.3.1 數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)扎實推進。持續(xù)將數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)作為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，連續(xù)多年將農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)納入農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計劃，江蘇省涌現(xiàn)了一批創(chuàng)新團隊、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、研究中心、試驗區(qū)等數(shù)字農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣平臺載體。物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)和傳感器等智能裝備已在設(shè)施栽培、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、大田種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，一大批規(guī)模種養(yǎng)基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)智能化、綠色化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，發(fā)揮了鮮明的導(dǎo)向示范作用。 “十三五”期間，江蘇平均每年新增智能農(nóng)業(yè)示范點500個以上，規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用面積占比達到22.7%。全面完成國家農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程建設(shè)，構(gòu)建了水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖三大重點領(lǐng)域農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺。累計建成全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地12家、數(shù)字農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用類省級數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地158個[6]。

1.3.2 新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)電商發(fā)展勢頭強勁、成效顯著，2020年江蘇省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達843億元，連續(xù)多年增幅超過25%。從2015年起，每年開展電商“萬人培訓(xùn)”活動，累計培訓(xùn)人數(shù)6萬多人，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷蔚然成風(fēng)，形成了“沙集模式”“沭陽模式”等一批具有較高知名度的電商發(fā)展模式，具有地域優(yōu)勢特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力顯著提升，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的突破口、領(lǐng)頭羊。各地與阿里巴巴、京東、蘇寧易購等知名電商合作，累計開設(shè)地方特產(chǎn)館345個，培育淘寶鎮(zhèn)248個、淘寶村664個，分別位居全國第2和3位，其中以農(nóng)產(chǎn)品銷售為主的淘寶村數(shù)量位居全國首位。累計建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷新業(yè)態(tài)發(fā)展類省級數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地304個，“一村一品一店”示范村456家，打造“快遞+特色農(nóng)產(chǎn)品”項目超過100個。江蘇各地還累計建成縣級農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)園或涉農(nóng)電商創(chuàng)業(yè)園82個，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額超億元的有22個，通過要素集聚和服務(wù)共享，為農(nóng)業(yè)電商主體做大做強提供全方位支持[7]。

1.3.3 信息進村入戶實現(xiàn)全省覆蓋。深入推進信息進村入戶工程，成立江蘇省信息進村入戶整省推進示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《江蘇省信息進村入戶整省推進示范工作實施方案》，堅持以“六個一”標準加強益農(nóng)信息社建設(shè)，江蘇省建成運營數(shù)量達14 875個，村級信息員累計培訓(xùn)數(shù)量達11.6萬余人次，實現(xiàn)從首批試點向整省覆蓋的跨越。全省各地積極與電信、銀行、有線、郵政等公司加強合作，涉農(nóng)服務(wù)資源進村到戶渠道更加通暢，公益服務(wù)、便民服務(wù)、電商服務(wù)和培訓(xùn)體驗服務(wù)等“四項服務(wù)”內(nèi)涵不斷豐富，益農(nóng)信息社服務(wù)能力明顯提高[8]，已累計接聽12316咨詢電話397萬個，開展公益和便民等服務(wù)達2 913萬次，便民服務(wù)金額達20.6億元，培訓(xùn)服務(wù)累計達87萬余人次。各地還積極拓展益農(nóng)信息社電商服務(wù)功能，累計實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售額超過60億元，并不斷探索運營管理新經(jīng)驗、新做法，形成了一批具有特色的服務(wù)模式。

1.3.4 農(nóng)業(yè)管理服務(wù)信息化創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務(wù)信息化扎實推進，形成了覆蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等35類60多個行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，如耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)在全國得到推廣應(yīng)用;“智慧動監(jiān)”信息系統(tǒng)應(yīng)用范圍覆蓋全省;農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺已有1.4萬家以上生產(chǎn)經(jīng)營主體入網(wǎng)，實現(xiàn)了“帶證上網(wǎng)、帶碼上線，帶標上市”;搭建的省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域交易量最大、交易最活躍的平臺，累計成交額達960多億元。同時，全省各地積極探索大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合，南京、常州、蘇州、連云港、鎮(zhèn)江等多個地區(qū)已初步建成市級大數(shù)據(jù)平臺，積極探索大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用和輔助決策作用。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)取得階段性成果，已初步形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)標準規(guī)范和數(shù)據(jù)資源目錄，梳理形成數(shù)據(jù)庫50個，數(shù)據(jù)表單12萬多張。

2 存在問題

2.1 數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用有待加強 當(dāng)前，江蘇數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平總體上處于國內(nèi)先進水平，但與國際高端產(chǎn)品相比，在精度、穩(wěn)定性、壽命等方面還存在較大差距;數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用中，基礎(chǔ)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控等應(yīng)用場景多，數(shù)據(jù)自動化采集分析、精準化控制、智能化決策等應(yīng)用少。

2.2 數(shù)據(jù)資源建設(shè)及融合應(yīng)用層次不高 農(nóng)業(yè)信息資源分散、數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享機制缺乏、數(shù)據(jù)分析利用能力薄弱;省市縣涉農(nóng)數(shù)據(jù)“孤島”有待打破，數(shù)據(jù)互通互聯(lián)新格局尚未形成;數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力不足，無法有效滿足“三農(nóng)”宏觀決策分析、微觀生產(chǎn)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)市場分析等應(yīng)用場景。

2.3 基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)比較薄弱 農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈物流等配套設(shè)施不夠完善，網(wǎng)點偏少、分布不均，生鮮農(nóng)產(chǎn)品出村進城的成本較高;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺載體不多、數(shù)字化水平不高，服務(wù)水平參差不齊;益農(nóng)信息社資源整合力度還不夠，與滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求還有一定差距。

2.4 信息化人才隊伍和體制機制不夠健全 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息條線，特別是縣以下人員力量薄弱，信息化人才儲備不足，服務(wù)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)能力不夠，不少地方還沒有專門的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作機構(gòu);不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對新一代信息技術(shù)掌握程度不高，利用數(shù)字技術(shù)發(fā)展智能生產(chǎn)的能力不足，信息技術(shù)應(yīng)用及管理維護能力不強。

3 政策建議

3.1 深刻把握黨中央決策部署 黨的十九屆五中全會站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點的戰(zhàn)略高度，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標作出全面部署。強調(diào)要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，在黨的全會上首次提出建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。同時要加快數(shù)字化發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、數(shù)字社會、數(shù)字政府。特別指出要加強宏觀經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力[9]。這些都為推進數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展描繪了藍圖、指明了方向、提供了遵循。

3.2 進一步健全激勵機制 政府的政策導(dǎo)向和扶持對發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村有著關(guān)鍵作用，應(yīng)積極發(fā)揮政府在戰(zhàn)略引領(lǐng)、政策支持、標準規(guī)范制定、公共服務(wù)等方面的引導(dǎo)作用，研究完善數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策制度，保障公共財政持續(xù)投入，激勵各類農(nóng)業(yè)主體、創(chuàng)新企業(yè)、科研院所、社會服務(wù)機構(gòu)等積極參與，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展模式，協(xié)力推動數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域加快推廣應(yīng)用[10]。

3.3 推進關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新 應(yīng)聚焦數(shù)字農(nóng)業(yè)前沿領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)，強化高校、科研院所和企業(yè)的作用，完善協(xié)作開發(fā)機制，開展聯(lián)合攻關(guān)。加強人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈+農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)認知分析等戰(zhàn)略性前沿性技術(shù)超前布局，積極開展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全要素、全過程的數(shù)字化、智能化;圍繞農(nóng)村數(shù)字化服務(wù)，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，滿足農(nóng)民對公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)、體驗服務(wù)等全方位信息需求[11]。

3.4 提升數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用水平 作為新型生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)設(shè)施，大數(shù)據(jù)已成為重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。應(yīng)以推動數(shù)據(jù)高效應(yīng)用為導(dǎo)向，積極統(tǒng)籌和融合全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感時空數(shù)據(jù)等資源，提高數(shù)據(jù)建模、關(guān)聯(lián)分析水平，研究數(shù)據(jù)深度挖掘、綜合應(yīng)用方向等，提供數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析、預(yù)警、預(yù)測等服務(wù)，管好用好數(shù)據(jù)資源，并創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)推廣應(yīng)用機制，為生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)提供輔助決策支撐。

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[8] 王寶金.徐州市農(nóng)業(yè)信息化工作發(fā)展現(xiàn)狀[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2021（2）：64-66.

[9] 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議[J].共產(chǎn)黨員（河北），2020（21）：8-20.

[10] 江蘇省農(nóng)業(yè)委員會課題組.智能農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志和支撐：江蘇智能農(nóng)業(yè)發(fā)展專題研究[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2017（11）：7-11.

[11] 唐華俊.強化數(shù)字農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新[N].中國畜牧獸醫(yī)報，2020-02-23（004）.

[12] 張洽棠.農(nóng)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)“疫”有高招：渠道與技術(shù)雙發(fā)力[N].中國經(jīng)濟導(dǎo)報，2020-02-26（002）.