摘要 秦皇島現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游地理、區(qū)位、資源、政策等優(yōu)勢明顯，但激烈的市場競爭帶來的挑戰(zhàn)不容忽視。以秦皇島特色農(nóng)業(yè)為載體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為視角，在對地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢及影響因素分析的基礎(chǔ)上，提出特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)下發(fā)展秦皇島鄉(xiāng)村旅游的對策。

關(guān)鍵詞 特色農(nóng)業(yè);鄉(xiāng)村旅游;對策

中圖分類號 F 590.75? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A? 文章編號 0517-6611（2021）23-0156-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.23.043

Research on Rural Tourism Development Based on Characteristic Agriculture—A Case Study of Qinhuangdao City

WANG Jin-na

（Qinhuangdao Open University，Qinhuangdao，Hebei 066000）

Abstract Qinhuangdao has obvious advantages in geography， location， resources and policy， but the challenges brought by the fierce market competition can not be ignored. Based on the analysis of the advantages and influencing factors of rural tourism development in Qinhuangdao， this paper puts forward the countermeasures of developing rural tourism in Qinhuangdao under the characteristic agricultural economy.

Key words Characteristic agriculture;Rural tourism;Countermeasures

基金項目 2021年秦皇島市社會科學(xué)發(fā)展研究課題（2021LX250）。

作者簡介 王金娜（1981—），女，河北秦皇島人，副教授，碩士，從事旅游規(guī)劃與旅游人才培養(yǎng)研究。

收稿日期 2020-11-23;修回日期 2021-08-04

特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村性的自然和人文資源為旅游吸引物，利用農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村空間，將現(xiàn)代鄉(xiāng)村區(qū)域的優(yōu)美自然環(huán)境、特色民居建筑和意韻深遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村文化等資源，以現(xiàn)在農(nóng)村休閑游和農(nóng)業(yè)體驗游的基礎(chǔ)上，拓展開發(fā)休閑娛樂、會務(wù)度假等項目的旅游方式[1]。城市生活的快節(jié)奏和高強(qiáng)度，使得特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村游獲得廣闊的市場前景，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能。近幾年，秦皇島市在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“旅游立市”背景下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游如火如荼，打造了諸多美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)設(shè)了眾多鄉(xiāng)村旅游品牌，一批度假型、休閑型、體驗型等多種形式、多樣類別的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)百花齊放，為秦皇島市全域全季旅游奠定了良好基礎(chǔ)。

1 特色農(nóng)業(yè)背景下秦皇島鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)勢分析

秦皇島地處渤海之濱，平原、丘陵、山地地貌形態(tài)交錯并存，多形態(tài)地貌特征及悠久的歷史文化積淀，在這里留下豐富的自然生態(tài)環(huán)境和社會人文景觀，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為突出代表的特色農(nóng)業(yè)資源尤為豐富。同時，秦皇島作為最早入批的國家級沿海開放城市，其獨(dú)特的自然區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)[2]。

1.1 特色農(nóng)業(yè)資源豐富，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供載體

秦皇島市地處暖溫帶半濕潤區(qū)，因受海洋影響較大，氣候溫和，光照充足，為特色農(nóng)業(yè)資源的形成和發(fā)展提供了客觀的物質(zhì)條件。秦皇島市現(xiàn)有耕地面積19.067萬hm2，涉農(nóng)從業(yè)人口155萬，全市初步形成了以蔬菜種植、糧油加工、畜牧豢養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)等為特色的產(chǎn)業(yè)集群，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、京津農(nóng)業(yè)項目對接等工作中處于河北省前列。盧龍、昌黎被列為全省糧食生產(chǎn)核心區(qū)，作物播種面積13.147萬hm2，擁有鵬泰面粉、驪驊淀粉、金海糧油等大型糧油加工企業(yè)34家，年加工能力在500萬t以上，原有甜玉米加工企業(yè)33家，年產(chǎn)玉米罐頭15萬t，占據(jù)全國市場份額50%以上[3];畜牧業(yè)養(yǎng)殖中全市初步形成了青龍肉雞、盧龍羊肉、撫寧生豬、昌黎毛皮動物等4個產(chǎn)業(yè)集群;蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)增力，全市蔬菜年量約350萬t，甘藍(lán)、生姜、 黃瓜、食用菌等蔬菜70%供應(yīng)京津及東北市場;區(qū)域內(nèi)中藥材產(chǎn)業(yè)新興發(fā)展，青龍滿藥本草、同盛醫(yī)藥等龍頭企業(yè)帶動了中藥材合作社種植，包括黃芩、北蒼術(shù)、黃芪等中藥材的種植面積達(dá)0.933萬hm2;以昌黎葡萄酒、盧龍粉絲、京東板栗、石門核桃為代表的國家地理標(biāo)識認(rèn)證產(chǎn)品，也積極帶動了秦皇島品牌農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的多元化發(fā)展，大大激發(fā)地區(qū)旅游流的形成，為區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展注入活力[4]。

1.2 特色農(nóng)業(yè)面臨諸多機(jī)遇，帶動鄉(xiāng)村旅游進(jìn)一步發(fā)展

一是政策扶持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)格局初見雛形。近幾年來，秦皇島市委、市政府加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投入力度，依托國家新農(nóng)村建設(shè)背景，深入推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，在規(guī)?；?、品牌化、集約化方面給予政策支撐，青龍中藥材、山海關(guān)大櫻桃、盧龍鮮食甘薯、昌黎馬鈴薯、沿海區(qū)域水稻等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)已經(jīng)形成。秦皇島市積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。全市建設(shè)農(nóng)藥減量綠色示范區(qū)25個，撫寧區(qū)成為國家果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣。二是京津冀一體化戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的施行從國家戰(zhàn)略層面給秦皇島農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了一個新的機(jī)遇。秦皇島市依托得天獨(dú)厚的自然稟賦，積極開發(fā)京津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)渠道，加快發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，提高特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的核心競爭力，在京津冀一體化背景下形成功能農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品供銷一體化格局。尤其在畜牧業(yè)發(fā)展中，秦皇島市在重點(diǎn)抓好4個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)絨山羊和高端肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用現(xiàn)有資源與地緣優(yōu)勢，拓展京津冀其他市場，為本地特色農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合提供助力[5]。此外，京津冀協(xié)同發(fā)展促進(jìn)了秦皇島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)的有效結(jié)合，青龍板栗、肉雞農(nóng)業(yè)園，昌黎果品、蔬菜農(nóng)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建，使農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換成旅游產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)融進(jìn)旅游業(yè)，加快了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值增值。

2 影響秦皇島市特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的因素

2.1 缺乏區(qū)域特色農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌開發(fā)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)弱

特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村旅游需在同一規(guī)劃下實(shí)行區(qū)域性經(jīng)營。當(dāng)前秦皇島市特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，也誕生了一批具有地方特色的休閑農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品采摘園和休閑漁業(yè)示范點(diǎn)等。但是，一些鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)發(fā)展中的同質(zhì)化開發(fā)、形式單一等問題時有發(fā)生，不少鄉(xiāng)村旅游管理中只強(qiáng)調(diào)對資源本身的開發(fā)利用，缺乏與當(dāng)?shù)匚幕娜诤?，造成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品“千篇一律”，欠缺地域特色和文化本源，致使游客“一次游”現(xiàn)象明顯，降低了農(nóng)村旅游的特色和市場吸引力。此外，在一些特色農(nóng)業(yè)資源豐富的地區(qū)，還存在 “走一走，看一看，農(nóng)家樂里吃個飯”就是鄉(xiāng)村旅游全部的偏移式概念[6]。農(nóng)戶自主經(jīng)營，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈條及資源合力，不能給予集群式特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，龍頭企業(yè)和旅游品牌的影響力和帶動力不足，產(chǎn)業(yè)支撐乏力，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游發(fā)展受自然、季節(jié)、社會環(huán)境等因素的影響較大。秦皇島市撫寧區(qū)利用果樹花期賞花和果實(shí)成熟期采摘吸引游客，如大新寨鎮(zhèn)漢王溝村的桃花節(jié)等。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)式鄉(xiāng)村旅游要致力于完善產(chǎn)業(yè)鏈條，最大程度實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品—體驗品—商品—禮品”模式的轉(zhuǎn)換增值。

2.2 管理體制有待進(jìn)一步提高，扶持力度不夠

特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游要有明確的內(nèi)涵和外延要求，地方政府及旅游管理部門要從特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保要求、供銷渠道、營銷模式等多方面參與鄉(xiāng)村旅游管理，從政策支撐、制度建設(shè)、行業(yè)要求等方面保障特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的有機(jī)結(jié)合，最大限度發(fā)揮兩者的契合效應(yīng)。當(dāng)前特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分屬不同部門，極易造成多頭管理，形成政策沖突或管理缺位的極端化發(fā)展，管理中的協(xié)作共建是解決當(dāng)前單一業(yè)務(wù)部門無法橫向牽頭組織項目實(shí)施的有力途徑。一些縣域扶持資金短缺，也是造成當(dāng)前特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游問題的壁壘。此外，政府在資金、政策、鼓勵措施等方面扶持力度不夠。沒有專項扶持資金，投資者由于種種原因無力興建道路、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施，政府僅僅通過產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金等形式補(bǔ)貼有達(dá)不到特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要求，導(dǎo)致相關(guān)區(qū)域配套設(shè)施條件較差，有些地方停車、就餐等都需要異地解決。鼓勵性的政策扶持也要從農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、從供求雙渠道進(jìn)行實(shí)施，激勵力度不夠，農(nóng)民對特色產(chǎn)品的供給、旅游者對特色農(nóng)產(chǎn)品的需求很難出現(xiàn)積極響應(yīng)，政府的引導(dǎo)作用難以實(shí)現(xiàn)。

2.3 缺乏鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才，旅游服務(wù)不到位

近些年，秦皇島鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展蓬勃，2013年時即帶動5萬人就業(yè)[7]。但在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展不斷擴(kuò)張的同時，旅游人才匱乏問題也日趨明顯，大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游區(qū)的管理和服務(wù)工作是由當(dāng)?shù)卮甯刹炕虼迕癯袚?dān)的，缺少景區(qū)管理工作和服務(wù)意識的專業(yè)性。高素質(zhì)旅游服務(wù)人才培養(yǎng)的滯后，專業(yè)人員數(shù)量不足，景區(qū)管理、經(jīng)營與服務(wù)無法有效滿足游客需求，嚴(yán)重制約特色農(nóng)業(yè)資源豐富地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，也將成為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸[8]。

2.4 資源利用中的破壞和污染，挑戰(zhàn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)性

特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，帶來農(nóng)村就業(yè)率的提升和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加，但一些地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的破壞性開發(fā)依然存在，同時大量游客的涌入，使過去的世外桃源變得人頭涌動，缺乏規(guī)劃的餐館和娛樂場所的設(shè)立、大量交通工具尾氣的排放、游客游覽后大量垃圾的遺留和丟棄，造成鄉(xiāng)村旅游地整體環(huán)境質(zhì)量急劇降低，不僅影響當(dāng)?shù)厝说纳詈徒】蛋踩瑢ξ磥硖厣r(nóng)業(yè)下鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。除此之外，旅游業(yè)本身的脆弱性也影響著地區(qū)旅游發(fā)展，當(dāng)今國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、安全因素、自然不可抗力因素等都會對區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展造成影響。

3 特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)下發(fā)展秦皇島鄉(xiāng)村旅游的對策

3.1 科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌利用特色農(nóng)業(yè)資源

秦皇島農(nóng)業(yè)資源豐富，擁有優(yōu)質(zhì)自然和人文涉農(nóng)旅游資源，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定了良好基礎(chǔ)，但因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地緣因素等影響，在特色農(nóng)業(yè)資源運(yùn)用中，與江蘇、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)差距依然很大。一是要合理確定自身職能，明確政府定位。市場是資源配置的基礎(chǔ)，政府可以引導(dǎo)自我調(diào)節(jié)和發(fā)展較好的區(qū)域農(nóng)業(yè)旅游，對需要政府推進(jìn)的項目，給予人、財、物等資源的扶持，以期達(dá)到資源與市場的有效融合[9]。二是要平衡政府、市場、社會、資源關(guān)系，建議各級政府以市場及擬潛在市場需求為導(dǎo)向，鼓勵各類資產(chǎn)平等參與特色農(nóng)業(yè)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在各項因素的最佳配置下，推進(jìn)其快速、健康、有序發(fā)展 。

3.2 合理施策，有效整合特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源

旅游開發(fā)應(yīng)積極整合地區(qū)資源，最大限度發(fā)揮旅游資源價值，避免規(guī)模過小、同質(zhì)化嚴(yán)重、景點(diǎn)質(zhì)量低下等情況。對于秦皇島市特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，建議政府主管部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、自然資源、旅游等政府職能機(jī)構(gòu)協(xié)同旅游行業(yè)協(xié)會，對秦皇島轄區(qū)農(nóng)業(yè)資源特色、區(qū)域內(nèi)環(huán)境、擬潛在客源市場等情況進(jìn)行客觀、詳實(shí)的調(diào)查，分析現(xiàn)有條件下的資源開發(fā)模式，從市域整體出發(fā)編制發(fā)展規(guī)劃，打破縣區(qū)各自發(fā)展壁壘，融合特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展理念，做大做強(qiáng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)[10]。例如，昌黎葡萄溝采摘、朗格斯酒莊在農(nóng)業(yè)旅游中的融合發(fā)展，從特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化種植到產(chǎn)品再加工形成新的附加值，打造聯(lián)合“集錦式”鄉(xiāng)村旅游項目。此外，還有青龍板栗種植、采摘、再加工;盧龍甘薯種植再加工等產(chǎn)品附加值式旅游項目培植。

3.3 示范引領(lǐng)，打造特色農(nóng)業(yè)旅游品牌

深入挖掘具有地域特色的鄉(xiāng)村文化、趣聞傳說、農(nóng)耕方式等，開發(fā)與之對應(yīng)的旅游產(chǎn)品，打造特色農(nóng)業(yè)旅游品牌是增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游吸引力的有效途徑[11]。秦皇島地緣范圍擁有濃厚的文化底蘊(yùn)，從“飲食”到“婚嫁”，從“節(jié)慶”到“日?！?，民俗特色之處眾多，還有秦皇島“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”類民俗撫寧吹歌、昌黎地秧歌、青龍猴打棒等，都可與特色農(nóng)業(yè)聯(lián)合開發(fā)，提高本地鄉(xiāng)村旅游的文化價值，創(chuàng)建秦皇島特色農(nóng)業(yè)資源下的旅游品牌，通過品牌創(chuàng)建，進(jìn)一步帶動旅游人才加盟，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)的目標(biāo)。除此之外，通過特色品牌和龍頭企業(yè)的優(yōu)勢示范，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游一體化經(jīng)營，以承包、租賃或股份制等形式，帶動農(nóng)村合作式與農(nóng)戶參與模式的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游集群，形成秦皇島市特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村旅游的良性互動式發(fā)展。

3.4 培育人才，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展

伴隨著知識經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)化時代的到來，大旅游發(fā)展更需要人才的跟進(jìn)。鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)發(fā)展的重要形態(tài)，其自身特點(diǎn)更凸顯對人才的需求。大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游資源所處地區(qū)偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)、教育、交通等相對落后，人才緊缺的短板已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要因素[12]。盡管秦皇島經(jīng)過多年努力，在多層次、多渠道組織鄉(xiāng)村旅游人員培訓(xùn)的同時，采取集中授課、送課下鄉(xiāng)等方式，培養(yǎng)了一批農(nóng)家樂接待服務(wù)員、鄉(xiāng)村旅游講解員，在鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的經(jīng)營理念和職業(yè)技能等方面有了一定提升，但相較于創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村旅游品牌還差距甚遠(yuǎn)。秦皇島旅游管理部門應(yīng)以人才至上為理念，借助“旅游興市”戰(zhàn)略背景，通過吸引和培育兩種方式進(jìn)一步解決本地鄉(xiāng)村旅游人員技能不高及數(shù)量短缺問題，聘請相關(guān)行業(yè)專家，有針對性、實(shí)用性地開展特色農(nóng)業(yè)資源、本土文化解讀、旅游經(jīng)營方式等課程培訓(xùn)，也可到特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的地區(qū)進(jìn)行實(shí)地參觀。

4 結(jié)語

當(dāng)前，秦皇島特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村旅游還處于開拓期，優(yōu)勢與劣勢同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。秦皇島地區(qū)旅游要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，除了資源特色開發(fā)與人才培養(yǎng)外，旅游行政管理部門還要從制度上明確權(quán)責(zé)，在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、審批、宣傳、經(jīng)營等多方面入手，有效規(guī)避旅游活動對地區(qū)發(fā)展帶來的諸如物價上漲、道德弱化、文化沖擊、環(huán)境污染等一系列問題，統(tǒng)籌安排特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，確保鄉(xiāng)村旅游供給和需求的平衡，最大程度實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化三方面共贏的良好局面。

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