王紅 劉震宇

摘要 以長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)跳馬鎮(zhèn)為例，調(diào)查跳馬鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，分析跳馬鎮(zhèn)在綠心總規(guī)空間管制分區(qū)的土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，提出跳馬鎮(zhèn)實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的具體舉措，并基于地租理論和農(nóng)地發(fā)展權(quán)理論，提出政府應(yīng)以多渠道對(duì)實(shí)施綠心保護(hù)的權(quán)利主體給予合理補(bǔ)償。建議在綠心地區(qū)建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，貫徹落實(shí)湖南省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，促進(jìn)綠心地區(qū)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙提升。

關(guān)鍵詞 綠色原則;生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償;綠心地區(qū);生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

中圖分類號(hào) X 321? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2021）23-0088-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.23.024

Study on Compensation Mechanism of Ecological Protection in Ecological Green Center Area of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Urban Agglomeration—Taking Tiaoma Town for Example

WANG Hong，LIU Zhen-yu

（Changsha Yongxin Land Planning Consulting Co.， Ltd.，Changsha，Hunan 410007）

Abstract Taking Tiaoma Town in the ecological green heart area of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Urban Agglomeration as an example， this paper investigates the current situation of ecological environment protection in Tiaoma Town， analyzes the land use status and planning of Tiaoma Town in the general spatial control zoning of green heart， and puts forward specific measures for the implementation of ecological protection compensation mechanism in Tiaoma Town. Based on the theory of land rent and the theory of agricultural land development right， it is proposed that the government should give reasonable compensation to the subject of right to implement green heart protection through multiple channels.It is suggested to establish a market-oriented and diversified ecological protection compensation mechanism in the green heart region， gradually transform ecological advantages into development advantages， build an economic and ecological system with industrial ecology and ecological industrialization as the main body， implement the requirements of the reform of the property rights system of natural resources assets in Hunan Province， and promote the ecological protection and ecological industry development in the green heart region.

Key words Green principle;Ecological protection compensation;Green heart area;Ecological economic system

作者簡(jiǎn)介 王紅（1983—），女，湖南益陽(yáng)人，中級(jí)工程師，碩士，從事土地節(jié)約集約利用、國(guó)土空間規(guī)劃研究。

收稿日期 2021-03-10

《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》指出，要積極預(yù)防、及時(shí)制止破壞自然資源資產(chǎn)行為，強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)損害賠償責(zé)任。地方政府要因地制宜，積極探索以政府為主導(dǎo)，企業(yè)和社會(huì)參與的模式，建立市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)自愿保護(hù)自然資源資產(chǎn)的權(quán)利主體給予合理補(bǔ)償[1-3]。實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容[4]，是助推自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要舉措。從各地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度實(shí)施成效來(lái)看，我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)偏低，保護(hù)者和受益者積極性不高，一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度行動(dòng)計(jì)劃[5-6]。湖南省委、省政府一直高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心保護(hù)規(guī)劃，對(duì)城市群生態(tài)綠心實(shí)施特殊保護(hù)起到了較好的成效?！睹穹ǖ洹穼⒕G色原則確立為民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，有利于進(jìn)一步牢固節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本國(guó)策[7]。按照綠色原則，湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)較好地保護(hù)了轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境。在全國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革路上，基于《民法典》的綠色原則，探討如何在湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，為率先在我省推行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出可復(fù)制、可推廣的政策建議。

1 長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃

1.1 發(fā)展戰(zhàn)略

《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010—2030）》自2011年8月由湖南省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，一直是綠心地區(qū)保護(hù)與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)綠心保護(hù)與發(fā)展產(chǎn)生了積極作用與顯著的成效，對(duì)綠心自然資源的保護(hù)起到了絕對(duì)的引領(lǐng)作用，鞏固了綠心地區(qū)的生態(tài)保護(hù)格局，保障了長(zhǎng)株潭城市群良好的生態(tài)環(huán)境，為打造具有重要影響的世界級(jí)城市群生態(tài)綠心奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010-2030）2018年修改》（簡(jiǎn)稱《綠心總規(guī)》）于2019年8月經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，將綠心地區(qū)功能定位為長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)屏障、兩型社會(huì)生態(tài)服務(wù)示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，將其打造成為高品質(zhì)具有國(guó)際影響的城市群綠心。長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地處長(zhǎng)沙、株洲和湘潭3個(gè)城市的交匯地區(qū)，北臨長(zhǎng)沙繞城線及瀏陽(yáng)河，西至長(zhǎng)潭高速西線，東接瀏陽(yáng)市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)，南與湘潭縣易俗河鎮(zhèn)接壤，涉及 21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），土地總面積達(dá)到 528.32 km2[8]。綠心地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位為綠色產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型孵化型產(chǎn)業(yè)，結(jié)合各區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，重點(diǎn)以花卉苗木、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)休閑等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)綠心地區(qū)鄉(xiāng)村振興。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持“四個(gè)有利于”的發(fā)展方向，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于促進(jìn)綠心保護(hù)條例的實(shí)施，有利于綠心生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，有利于長(zhǎng)株潭一體化提升，有利于綠心生態(tài)的保值增值[9]。

1.2 空間管制分區(qū)

綠心總規(guī)嚴(yán)格實(shí)行空間管制，因地制宜，科學(xué)劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和控制建設(shè)區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)采取整治外遷為主的策略，以保護(hù)生態(tài)與景觀為主要任務(wù)，是非經(jīng)特殊許可不得建設(shè)的區(qū)域。除生態(tài)建設(shè)、景觀保護(hù)建設(shè)、必要的公共設(shè)施建設(shè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民住宅建設(shè)外，不得進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)。限制開發(fā)區(qū)采取高端引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型策略，鼓勵(lì)發(fā)展高端第一產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展綠色第三產(chǎn)業(yè);逐步集中安置生態(tài)綠心地區(qū)人口，流轉(zhuǎn)土地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展。限制開發(fā)區(qū)內(nèi)要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)的原則，除禁止開發(fā)區(qū)規(guī)定可以進(jìn)行的建設(shè)以及土地整理、村鎮(zhèn)建設(shè)和適當(dāng)?shù)穆糜涡蓍e設(shè)施建設(shè)外，不得開展其他項(xiàng)目建設(shè)。控制建設(shè)區(qū)采取發(fā)展提升策略，釋放當(dāng)?shù)匕l(fā)展訴求，解決生態(tài)綠心地區(qū)內(nèi)原居民的居住、生活和就業(yè)問題。逐步引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)工業(yè)和其他有環(huán)境污染的建設(shè)項(xiàng)目退出。應(yīng)嚴(yán)格控制在空間增長(zhǎng)邊界之內(nèi)，調(diào)整、置換城市產(chǎn)業(yè)職能，創(chuàng)新提升功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在綠心區(qū)域內(nèi)，要限制開發(fā)建設(shè)范圍，規(guī)?；荻韧七M(jìn)發(fā)展，集約高效利用自然資源，保護(hù)生態(tài)廊道的連通性與完整性，嚴(yán)格禁止工業(yè)和其他有環(huán)境污染的建設(shè)項(xiàng)目。

2 跳馬鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃

2.1 跳馬鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀

跳馬鎮(zhèn)處于湖南省長(zhǎng)沙市雨花區(qū)南部，總面積177 km2，總?cè)丝诮?0萬(wàn)。跳馬鎮(zhèn)地形上屬于丘陵與平原交錯(cuò)分布的地區(qū)，適宜種植花卉苗木和發(fā)展休閑旅游業(yè)，境內(nèi)的石燕湖和百倍沖水庫(kù)為大型水庫(kù)，水資源豐富。

2018年，跳馬鎮(zhèn)土地總面積176.97 km2，其中農(nóng)用地為151.23 km2，占鎮(zhèn)域土地總面積的85.46%，建設(shè)用地和其他土地面積為25.74 km2，占比14.54%。農(nóng)用地中，耕地為36.78 km2、林地為98.99 km2，占鎮(zhèn)域土地總面積的比重分別為20.78%和55.94%，這說(shuō)明跳馬鎮(zhèn)耕地資源和森林資源非常豐富。跳馬鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)見表1。

2.2 跳馬鎮(zhèn)空間管制分區(qū)

跳馬鎮(zhèn)位于綠心總規(guī)范圍面積為171.41 km2，占鎮(zhèn)域土地總面積的96.86%，其中禁止開發(fā)區(qū)用地79.32 km2，占比為46.27%，限制開發(fā)區(qū)用地88.07 km2，占比為51.38%，控制建設(shè)區(qū)用地4.02 km2，占比為2.35%，跳馬鎮(zhèn)97.65%的區(qū)域布局在禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)。跳馬鎮(zhèn)空間管制分區(qū)見圖1， 圖1中紅色線封閉區(qū)域?yàn)榫G心總規(guī)范圍，藍(lán)色線封閉區(qū)域?yàn)榭刂平ㄔO(shè)區(qū)，深綠色覆蓋區(qū)域?yàn)榻归_發(fā)區(qū)，淺綠色覆蓋區(qū)域?yàn)橄拗崎_發(fā)區(qū)。結(jié)合跳馬鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年），疊加綠心總體空間管制分區(qū)，跳馬鎮(zhèn)空間管制分區(qū)中規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)見表2。

2.3 跳馬鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位

綠心地區(qū)規(guī)劃形成“一心六組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，其中，跳馬鎮(zhèn)主要設(shè)置現(xiàn)代都市生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、國(guó)際賽事區(qū)、綜合配套服務(wù)區(qū)、康養(yǎng)休閑生態(tài)宜居區(qū)等。挖掘跳馬鎮(zhèn)生態(tài)文化特色，充分利用鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、山水資源、空置民居、民族特色和傳統(tǒng)文化，打造休閑農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)景觀，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和民宿經(jīng)濟(jì)[10]。

3 構(gòu)建跳馬鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

綠心總規(guī)實(shí)施以來(lái)，跳馬鎮(zhèn)嚴(yán)格按照管制分區(qū)要求較好地保護(hù)了耕地資源和森林資源，生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到保障。同時(shí)，跳馬鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，做好工業(yè)用地退出。受綠心總規(guī)空間管控分區(qū)的控制，跳馬鎮(zhèn)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而放棄了鎮(zhèn)域開發(fā)建設(shè)。為保障跳馬鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量，在我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的潮流中，需按照“誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益”的原則，在綠心地區(qū)探討生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，為綠心地區(qū)居民實(shí)施綠心保護(hù)而給予合理的收益補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)跳馬鎮(zhèn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益“雙提升”。

3.1 開展摸底調(diào)查，實(shí)施全域生態(tài)修復(fù)治理

經(jīng)調(diào)查，跳馬鎮(zhèn)廢棄礦山、裸露山體和企業(yè)廠房用地面積約160 hm2，采用全域整治的模式，將退出礦山、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)及農(nóng)居環(huán)境整治和治理有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)跳馬鎮(zhèn)全域生態(tài)修復(fù)治理，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)共發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)，實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，推動(dòng)結(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)，有效增加農(nóng)戶收入。跳馬鎮(zhèn)全域生態(tài)修復(fù)治理將以項(xiàng)目招標(biāo)的方式，以市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理模式，公開選擇項(xiàng)目實(shí)施單位。項(xiàng)目可堅(jiān)持“利益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等、激勵(lì)與約束并重”的原則，投資方可將生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)和廢棄礦山土石料綜合利益等實(shí)現(xiàn)投資成本回籠和效益回報(bào)，同時(shí)，跳馬鎮(zhèn)農(nóng)戶可參與項(xiàng)目實(shí)施，并得到報(bào)酬，用于改善生活質(zhì)量。跳馬鎮(zhèn)全域生態(tài)修復(fù)治理經(jīng)驗(yàn)可在綠心地區(qū)推廣，以點(diǎn)帶面，將逐步在綠心地區(qū)實(shí)施全域生態(tài)修復(fù)治理工作。

3.2 挖掘生態(tài)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

黨的十九大提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要不斷提高村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，有效解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，保障當(dāng)?shù)鼐用竦拈L(zhǎng)期穩(wěn)定增收，促進(jìn)農(nóng)民安居樂業(yè)。按照綠心總體產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，充分挖掘跳馬鎮(zhèn)區(qū)域生態(tài)文化特色，可采取“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，打造“農(nóng)業(yè)+文化+生態(tài)”新業(yè)態(tài)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。跳馬鎮(zhèn)臨近長(zhǎng)沙市中心城區(qū)，可發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)，集科普、休閑度假、觀光體驗(yàn)為一體的鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)園，推動(dòng)綠色發(fā)展。這既為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增加了年收入，又使礦山復(fù)綠，提升森林覆蓋率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和生態(tài)效益雙提升。

3.3 構(gòu)建生態(tài)考核指標(biāo)，實(shí)施綠色發(fā)展和生態(tài)文明考核

嚴(yán)格保護(hù)綠心地區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護(hù)紅線、天然林、生態(tài)公益林、水源地、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、基本農(nóng)田、山塘、水庫(kù)、湖泊、河渠及自然岸線。按照綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求，構(gòu)建生態(tài)考核指標(biāo)，在跳馬鎮(zhèn)實(shí)施綠色發(fā)展和生態(tài)文明考核，同時(shí)將其納入年度績(jī)效考核，地方財(cái)政對(duì)年度考核優(yōu)秀的單位給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。生態(tài)考核指標(biāo)可以從生態(tài)環(huán)境、生態(tài)宜居及綠色生活等方面考慮，如選擇生態(tài)用地比例、基本農(nóng)田保留率、森林覆蓋率、新增水土流失治理面積、公園綠地500 m服務(wù)半徑覆蓋率、污水處理率、垃圾處理率、煙塵有效控制率、固體廢棄物處理率、環(huán)境噪聲等指標(biāo)。以行政村（社區(qū)）為單位，地方財(cái)政對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的單位給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并將獎(jiǎng)金落實(shí)到農(nóng)戶。對(duì)考核結(jié)果不及格的單位，特別是有破壞生態(tài)環(huán)境行為嚴(yán)重的單位，城市管理部門對(duì)其單位給予整改通告。在跳馬鎮(zhèn)實(shí)施綠色發(fā)展和生態(tài)文明考核，有利于強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體地位，明確保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源可持續(xù)利用。

3.4 建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)分配生態(tài)補(bǔ)償收益

我國(guó)自然資源實(shí)行公有制，《民法典》第二百五十條規(guī)定：森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國(guó)家所有，但是法律規(guī)定屬于集體所有的除外。結(jié)合西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的地租理論來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體自然資源的所有權(quán)人，理應(yīng)得到一部分生態(tài)補(bǔ)償收益。農(nóng)戶承租了土地，對(duì)土地實(shí)施生態(tài)保護(hù)，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)戶給予生態(tài)補(bǔ)償，以保障農(nóng)民生活質(zhì)量。從機(jī)會(huì)成本角度來(lái)考慮，跳馬鎮(zhèn)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，放棄了對(duì)自然資源開發(fā)建設(shè)取得高收益的機(jī)會(huì)，市、區(qū)級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取措施，制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)跳馬鎮(zhèn)實(shí)施生態(tài)保護(hù)的農(nóng)戶給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。為保障跳馬鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會(huì)）土地所有權(quán)及農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)益，應(yīng)從政府補(bǔ)貼及市場(chǎng)化交易等多途徑來(lái)給予生態(tài)補(bǔ)償。根據(jù)地租理論及農(nóng)地發(fā)展權(quán)理論，結(jié)合跳馬鎮(zhèn)農(nóng)用地價(jià)格及城市周邊同級(jí)別工業(yè)用地的價(jià)格，合理確定集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶的收益比例。

4 結(jié)論

在分析綠心總規(guī)的發(fā)展戰(zhàn)略及功能定位的基礎(chǔ)上，對(duì)空間管制分區(qū)進(jìn)行了說(shuō)明，通過(guò)對(duì)跳馬鎮(zhèn)進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，解讀了跳馬鎮(zhèn)在綠心總規(guī)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃情況。為保障跳馬鎮(zhèn)農(nóng)戶生活質(zhì)量，提高農(nóng)戶收入，擬在跳馬鎮(zhèn)探索實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。跳馬鎮(zhèn)在鎮(zhèn)域家底調(diào)查的基礎(chǔ)上，可開展全域生態(tài)修復(fù)治理，農(nóng)戶可參與項(xiàng)目實(shí)施，獲取勞動(dòng)報(bào)酬;通過(guò)深度挖掘鎮(zhèn)域生態(tài)文化特色，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，精心打造生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)戶自愿參股，以股權(quán)分紅的形式獲取收益;實(shí)施綠色發(fā)展和生態(tài)文明考核，地方財(cái)政對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的單位給予資金獎(jiǎng)勵(lì);基于地租理論和農(nóng)地發(fā)展權(quán)理論，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理分配生態(tài)補(bǔ)償收益。通過(guò)這一系列措施，助推跳馬鎮(zhèn)實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，形成一條可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)長(zhǎng)株潭城市綠心范圍實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，并在湖南省范圍推廣實(shí)施。這是貫徹落實(shí)湖南省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革要求，實(shí)現(xiàn)自然資源生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益雙提升的重要突破。

為加快建立以政府為主導(dǎo)，企業(yè)和社會(huì)參與，市場(chǎng)化運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)自愿保護(hù)自然資源資產(chǎn)的權(quán)利主體給予合理補(bǔ)償，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào)）及《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》（發(fā)改西部〔2018〕1960）要求，在綠心地區(qū)的部分縣（市、區(qū)）先行先試，從生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償多元化、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化等方面進(jìn)行深入研究。一是要構(gòu)建多層次生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)體系。結(jié)合湖南省自然資源儲(chǔ)量情況，研究制定水資源、森林資源、耕地資源、礦產(chǎn)資源等各類自然資源資產(chǎn)的權(quán)屬、界址、用途等產(chǎn)權(quán)要素，并根據(jù)產(chǎn)權(quán)分離思想，推行自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)等權(quán)利分置運(yùn)行機(jī)制，完善交易制度體系和價(jià)格形成機(jī)制，創(chuàng)設(shè)不同種類的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，比如耕地資源，從耕地保護(hù)角度和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用角度，對(duì)耕地資源交易的價(jià)格和交易平臺(tái)給予明確規(guī)定。二是要培育高質(zhì)量現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合區(qū)域生態(tài)文化特色，遵循生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)資源自然生態(tài)效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益雙提升。三是完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償可持續(xù)融資機(jī)制。在有條件的地區(qū)可由地方政府牽頭，吸引社會(huì)資本投入，創(chuàng)新發(fā)布綠色信貸產(chǎn)品或生態(tài)投資基金，農(nóng)戶可以承包經(jīng)營(yíng)的自然資源資產(chǎn)入股，參與股權(quán)分配，積極拓寬融資渠道。

參考文獻(xiàn)

[1] 靳樂山.生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該怎么“補(bǔ)”？[J].中國(guó)報(bào)道，2019（6）：56-57.

[2] 中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2019（12）：6-10.

[3] 行業(yè)動(dòng)態(tài)[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2019，37（5）：115-120.

[4] 張文珺，MICHAEL KLAUS，蔡玉梅.德國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估方法和措施[J].中國(guó)土地，2018（7）：49-51.

[5] 梁龍.我國(guó)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)[M]//《中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告》編纂委員會(huì)，中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院.中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告（2018）——中國(guó)中小城市鄉(xiāng)村振興之路.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018.

[6] 柳荻，胡振通，靳樂山.生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆治隹蚣苎芯烤C述[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2018，38（2）：380-392.

[7] 潘家永.民法典中的綠色元素[J].江淮法治，2020（24）：56-57.

[8] 《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010—2030）2018年修改》[EB/OL].[2020-11-15]. https：//max.book118.

[9] 王麗容.新版長(zhǎng)株潭綠心地區(qū)總體規(guī)劃出爐[N].中國(guó)自然資源報(bào)，2019-09-27（002）.

[10] 雷旭升，李圣，易維良.城市群生態(tài)地區(qū)村莊規(guī)劃策略與實(shí)踐：以長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)為例[C]//中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)，重慶市人民政府.活力城鄉(xiāng) 美好人居——2019中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集（18鄉(xiāng)村規(guī)劃）.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2019.