張艷萍

摘 要：農(nóng)業(yè)部門采用試點(diǎn)的方式創(chuàng)新了食用農(nóng)產(chǎn)品的合格證管理制度。這一制度依托于生產(chǎn)者自我承諾及信息標(biāo)識(shí)的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理機(jī)制。建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度意義重大、任務(wù)艱巨，必須引起高度重視。

關(guān)鍵詞：食用農(nóng)產(chǎn)品;合格證制度;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

隨著人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也越來越高。如何保障消費(fèi)者“舌尖上的安全”？河南省長(zhǎng)垣市農(nóng)安隊(duì)伍從強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品合格證入手，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，做了大量工作，為守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平保駕護(hù)航。

一、正確解讀食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

（一）自我承諾合格的意義和目的

農(nóng)產(chǎn)品合格證明是一種上市憑證，也是消費(fèi)者購買產(chǎn)品的判斷依據(jù)，標(biāo)注合格的目的是向消費(fèi)者在內(nèi)的所有利益相關(guān)方宣稱農(nóng)產(chǎn)品是安全的?，F(xiàn)在面對(duì)市場(chǎng)量大、面廣的快速交易模式，采用自行送樣確證的檢測(cè)方式證明其合格，從效果和成本的角度來說，不可取。因?yàn)閮H是針對(duì)樣品的有效要求指標(biāo)進(jìn)行了檢測(cè)。在效果方面難以充分說明其產(chǎn)品的合格性;在成本方面，也難以通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的實(shí)施彌補(bǔ)了這一缺陷。

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證設(shè)計(jì)了內(nèi)部質(zhì)量控制和承諾合格這兩種方式。作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，不僅有利于規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，形成有效的倒逼機(jī)制，降低交易成本，也合理合法地降低農(nóng)產(chǎn)品入市門檻，既維護(hù)了農(nóng)民的利益，也有益于建立高效管理和公平公正的入市環(huán)境。

政府監(jiān)管部門以此作為監(jiān)管工具，在巡查監(jiān)管過程中以監(jiān)督抽查的方式對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體出具的合格證進(jìn)行驗(yàn)證，判斷其真實(shí)性和有效性，進(jìn)而達(dá)到根源追溯、執(zhí)法監(jiān)督的目的。

（二）食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的試行范圍和基本樣式

根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行方案要求，試行為全國范圍，當(dāng)前優(yōu)先選擇蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品5類食用農(nóng)產(chǎn)品開展試行工作。試行主要針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)帶動(dòng)小農(nóng)戶參與試行。

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證需要包括5項(xiàng)內(nèi)容，即農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量或重量、生產(chǎn)者信息、開具日期和自我承諾（承諾沒有使用禁用農(nóng)藥獸藥、停用獸藥和非法添加物;承諾上市農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定;承諾對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的真實(shí)性負(fù)責(zé)）。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證內(nèi)容中規(guī)定的基本信息不能少，但可以根據(jù)需要增加信息。例如，檢測(cè)報(bào)告、產(chǎn)品品牌、認(rèn)證標(biāo)識(shí)、二維碼等。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證基本樣式全國統(tǒng)一，也就是上面5項(xiàng)內(nèi)容，但紙張大小尺寸、顏色不做統(tǒng)一規(guī)定，可以是印刷，也可以是手寫，有條件的也可以使用電子合格證。

（三）堅(jiān)持誰開具誰負(fù)責(zé)的原則

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證必須堅(jiān)持生產(chǎn)者開具。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是由生產(chǎn)者在自控自檢的基礎(chǔ)上自行開具的，目的是壓實(shí)主體責(zé)任。在操作上雖然是簡(jiǎn)單的填寫，但代表了生產(chǎn)者的誠信和自律，上市食用農(nóng)產(chǎn)品合格是生產(chǎn)者應(yīng)盡的義務(wù)?！俺兄Z”合格證明是監(jiān)督管理的基本要求，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者固有的資質(zhì)要求，都應(yīng)各盡其職。收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的經(jīng)銷商在收購食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，要采取自檢、內(nèi)部質(zhì)量控制或者向生產(chǎn)者索要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證明等多重措施進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全把關(guān)，對(duì)其食用農(nóng)產(chǎn)品再銷售時(shí)也應(yīng)開具合格證明。政府部門或檢測(cè)機(jī)構(gòu)不能代替或背書，不能加蓋公章，如有需要可以單獨(dú)附上相關(guān)說明和檢測(cè)報(bào)告。

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的開具形式可以印刷、可以手寫、可以機(jī)打，形式多樣。一般要求一式兩聯(lián)，一聯(lián)出具，一聯(lián)留存?zhèn)洳?，留存期一年。有包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品以包裝為單元開具，可以張貼、懸掛或印刷在包裝材料表面。散裝食用農(nóng)產(chǎn)品以運(yùn)輸車輛或收購批次為單元，一車一證或一批一證，交易時(shí)出具使用。

二、創(chuàng)新食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度監(jiān)管形式

（一）以主體責(zé)任強(qiáng)化生產(chǎn)者自我監(jiān)管

就監(jiān)管部門而言，要求生產(chǎn)主體開具“農(nóng)產(chǎn)品合格證”的一個(gè)顯著轉(zhuǎn)變就是把事后危機(jī)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，從產(chǎn)后控制轉(zhuǎn)向過程控制。長(zhǎng)垣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局整合現(xiàn)有的涉農(nóng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)，完善覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)主體以及試行小農(nóng)戶的監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)庫，完善生產(chǎn)者類型、名稱、產(chǎn)地和聯(lián)系方式，確保試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證范圍規(guī)定的主體全覆蓋，逐步形成以安全等級(jí)為基礎(chǔ)的分類管理制度。組織分批開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體正確開具合格證，確保合格證填寫規(guī)范、信息完整、真實(shí)有效，指導(dǎo)生產(chǎn)者主動(dòng)開具合格證，讓合格證都能達(dá)標(biāo)上市。

長(zhǎng)垣惠民蔬菜有限公司成立于2008年12月，主要經(jīng)營(yíng)蔬菜、水果種植與推廣，占地面積800余畝，建有日光溫室80座，雙拱塑料大棚250畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)570畝，同時(shí)設(shè)有節(jié)水滴灌系統(tǒng)等相關(guān)配套設(shè)施，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化育苗，年產(chǎn)出綠色蔬菜600萬公斤。該公司在長(zhǎng)垣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導(dǎo)下，開具了長(zhǎng)垣市第一張食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。目前，該公司共計(jì)開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證8020張，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證已經(jīng)成為長(zhǎng)垣惠民蔬菜有限公司農(nóng)產(chǎn)品入市的“身份證”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“新名片”。

河南衛(wèi)華農(nóng)場(chǎng)有限公司位于長(zhǎng)垣市西郊，南靠省道308線，西鄰大廣高速公路，地理位置優(yōu)越，土地資源豐富。該公司始終本著“關(guān)注健康，關(guān)愛生命”的企業(yè)愿景和“打造綠色餐桌，保障舌尖安全”的企業(yè)宗旨，堅(jiān)持以“生態(tài)、營(yíng)養(yǎng)、健康”為目標(biāo)，大力發(fā)展五谷果蔬的科學(xué)種植、林下家禽的綠色養(yǎng)殖、米面糧油的食品加工，致力于打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展示范園。該公司自收到政府部門發(fā)布的《河南省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作方案》的通知后，立即響應(yīng)，召開專題會(huì)議、采購配套物資。同時(shí)，配合長(zhǎng)垣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極參加在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，并積極宣傳推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。目前，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證已成為河南衛(wèi)華農(nóng)場(chǎng)有限公司品牌形象的又一張名片，讓大家吃著放心、用著安心，真正做到了“打造綠色餐桌，保障舌尖安全”。

（二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)督管理

在試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證開具過程中，監(jiān)管部門把食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為日常巡查、執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容，定期對(duì)生產(chǎn)者開具的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，驗(yàn)證食用農(nóng)產(chǎn)品是否合格，對(duì)虛假開具合格證、承諾與抽檢結(jié)果不符的生產(chǎn)主體加大抽檢頻次，緊盯問題不放，直到徹底整改。對(duì)冒用他人名義虛假開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的，必嚴(yán)懲重處，納入信用管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（三）協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)化部門合作

“合格證”是制度，是合格的標(biāo)識(shí)，是溯源的憑證，是監(jiān)管的利器，是信譽(yù)的證明。加強(qiáng)與監(jiān)管部門的銜接合作是推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度全國試行的重要一步。根據(jù)原農(nóng)業(yè)部、國家食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》要求，開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是農(nóng)業(yè)部門建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度的有力抓手，也是食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)的基本條件。

三、結(jié)束語和展望

建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度意義重大、任務(wù)艱巨。長(zhǎng)垣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將以開拓進(jìn)取的精神、攻堅(jiān)克難的勇氣、較真碰硬的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，努力開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理新局面，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫娟娟，陳松.食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的制度創(chuàng)新與法制保障[J].中國食品藥品監(jiān)管，2019， 000（003）：39-47.

[2]試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的探索與對(duì)策 中國分類號(hào)：S81? 文章編號(hào)：1004-5090（2020）05-0032-02

（作者單位：長(zhǎng)垣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）