程麗麗

摘 要：干部人事檔案的發(fā)展與中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史息息相關(guān)，我國(guó)近現(xiàn)代歷史上的幾次重大政治事件與人事檔案的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。本文以我國(guó)干部人事檔案的發(fā)展歷程以及我黨發(fā)展的幾次重大政治事件為著眼點(diǎn)，并結(jié)合干部人事檔案的內(nèi)容，來(lái)闡述干部人事檔案在黨史研究中的作用，同時(shí)見證中國(guó)共產(chǎn)黨的百年輝煌，重溫干部人事檔案人的初心與使命，進(jìn)一步推進(jìn)干部人事檔案工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人事檔案;中國(guó)共產(chǎn)黨;黨史

2018年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，貫徹新時(shí)代黨的組織路線，建設(shè)忠誠(chéng)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵，重點(diǎn)是做好干部培育、選拔、管理、使用工作。而干部人事檔案工作就是做好干部工作的基礎(chǔ)。

干部人事檔案記載了干部個(gè)人學(xué)習(xí)、工作、成長(zhǎng)、專業(yè)素養(yǎng)、工作作風(fēng)以及組織上的培養(yǎng)等重要記錄，全面反映了干部本人的綜合素質(zhì)，是教育培養(yǎng)、提拔任用、考核考察以及管理監(jiān)督的重要決策依據(jù)，是我國(guó)檔案的重要組成部分。研究干部人事檔案與中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展歷程的關(guān)系，其發(fā)展歷程與黨史息息相關(guān)，其收集內(nèi)容為黨史研究提供豐富內(nèi)容和非常重要的參考依據(jù)，是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的基礎(chǔ)，對(duì)全黨不忘初心、牢記使命、永遠(yuǎn)奮斗具有不可替代的重要意義。本文就干部人事檔案在黨史研究中的作用談幾點(diǎn)自己的認(rèn)識(shí)。

一、干部人事檔案的發(fā)展歷程為黨史研究提供憑證和參考素材

1.干部人事檔案的建立源于中國(guó)共產(chǎn)黨的成立

我國(guó)干部人事檔案的建立源于中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，其發(fā)展歷程與黨史相互關(guān)聯(lián)。1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨成立，并在全國(guó)各地迅速建立了黨組織。1924-1925年間，為了確保黨、團(tuán)員同志的思想純潔，并確保對(duì)黨組織機(jī)構(gòu)的鞏固與保護(hù)，以及加強(qiáng)對(duì)黨、團(tuán)員同志的安全保障，以便更有序地開展黨的活動(dòng)，中央決定對(duì)各地區(qū)的黨、團(tuán)員同志的信息做詳細(xì)的登記與統(tǒng)計(jì)，這就是延安時(shí)期的干部審查制度。我國(guó)的干部人事檔案管理制度就是源于此。受迫于當(dāng)時(shí)的歷史背景，此時(shí)，真正的干部人事檔案并未真正建立，是我國(guó)干部人事檔案的雛形。

延安時(shí)期的干部審查制度在我黨建立初期，對(duì)全面了解和掌握黨、團(tuán)員信息有著突出的作用，是提升黨、團(tuán)組織的凝聚力、號(hào)召力以及戰(zhàn)斗力的重要手段，是特殊時(shí)期確保我黨初心使命純潔的重要保障。

1940年，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，敵我間的滲透與反滲透，中央發(fā)布了《關(guān)于審查干部問題的指示》，并要求各地設(shè)立干部科，并通知各地將歸屬黨中央的干部檔案移交給中共中央集中保存，至此，審查黨員干部工作拉開了序幕。審查黨員干部工作，提出撰寫《自傳》的要求，規(guī)定形成的干部檔案材料要體現(xiàn)出其工作表現(xiàn)、干部身份以及政治歷史，至此，我國(guó)干部人事檔案管理制度正式建立。

2.干部人事檔案工作與我黨共命運(yùn)

1949年，中華人民共和國(guó)成立，建國(guó)初期，由于各地政府以及各單位剛剛組建，管理體制、職能分工不健全、不明確，人事檔案管理工作也比較混沌，沒有完整、明確的制度和要求，人事檔案工作處于發(fā)展停滯狀態(tài)。

1956年8月，我國(guó)首部干部人事檔案管理法規(guī)《干部檔案管理工作暫行規(guī)定》由中央組織部頒布出臺(tái)，并對(duì)干部人事檔案管理工作中存在的問題及現(xiàn)狀，召開了全國(guó)第一次檔案工作座談會(huì)。在此規(guī)定中，對(duì)干部人事檔案的查借閱、轉(zhuǎn)遞、保密等制度做了相應(yīng)的規(guī)定，并對(duì)檔案材料的收集、整理、鑒別、歸檔、補(bǔ)充完善工作做了明確的解釋和說(shuō)明。各地政府、單位紛紛響應(yīng)中央號(hào)召，提出應(yīng)重視人事檔案的收集、歸檔以及相關(guān)建設(shè)。至此，干部人事檔案工作正式進(jìn)入了制度化管理的歷程。在1956至1966年的10年間，在黨中央、各級(jí)政府的積極推動(dòng)下，干部人事檔案管理工作取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，各地紛紛建立了干部、工人、學(xué)生檔案。為今后的人事檔案的蓬勃發(fā)展打下了深厚基礎(chǔ)。

1966至1976年，中國(guó)進(jìn)入了十年的“文化大革命”，人事檔案發(fā)展也停滯不前。人事檔案管理工作進(jìn)入了“黑暗期”。

1978年，黨的第十一屆三中全會(huì)順利召開，國(guó)家建設(shè)步入正軌，人事檔案管理工作也迎來(lái)了春天。1980年，我國(guó)第二次檔案工作座談會(huì)，中共中央組織部頒布了《干部檔案工作條例》《干部檔案整理辦法》以及《關(guān)于加強(qiáng)干部檔案工作的意見》等相關(guān)制度，新增了學(xué)歷、任免、工資、培訓(xùn)等相關(guān)材料納入人事檔案的歸檔范圍。此后，對(duì)在“文化大革命”時(shí)期的冤假錯(cuò)案、錯(cuò)誤材料，均進(jìn)行了糾正，并第一次全國(guó)范圍地填寫了《干部履歷表》，標(biāo)志著干部人事檔案管理工作開始了前所未有的繁榮發(fā)展，是我國(guó)干部人事檔案發(fā)展史一個(gè)重要的里程碑。

綜上，干部人事檔案的建立源于中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，服務(wù)于中國(guó)共產(chǎn)黨，并與其同命運(yùn)、共發(fā)展，翻開干部人事檔案的發(fā)展歷程也仿佛見證了中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史。研究干部人事檔案的發(fā)展為研究黨史提供了重要的參考憑證作用。

二、干部人事檔案的收集內(nèi)容使黨史資料更加豐富和完善

干部人事檔案的收集內(nèi)容包括學(xué)歷學(xué)位、職稱評(píng)定、考察考核、獎(jiǎng)懲、任免、黨建等內(nèi)容，幾乎涵蓋了干部成長(zhǎng)的所有內(nèi)容。干部個(gè)人的成長(zhǎng)離不開當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境，建國(guó)初期、“文革”時(shí)期、改革開放以及新時(shí)期的人事檔案的內(nèi)容不同，均反映了當(dāng)時(shí)的歷史特征。

《入黨志愿書》是干部人事檔案的一項(xiàng)重要收集內(nèi)容，每個(gè)黨員必須向黨組織提出入黨申請(qǐng)，這是加入中國(guó)共產(chǎn)黨的必經(jīng)程序。探尋入黨志愿書的演變歷史過(guò)程，可見其與中國(guó)共產(chǎn)黨的成長(zhǎng)壯大歷程基本一致，對(duì)其演變過(guò)程的研究，使黨史資料更加豐富、完善。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期

1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立，在黨的綱領(lǐng)和章程中沒有明文規(guī)定黨員要填寫入黨志愿書，也沒有將填寫入黨志愿書作為入黨的必經(jīng)手續(xù)，只是有的黨員填寫了《入黨志愿表》，其中對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況、對(duì)目前形勢(shì)的認(rèn)識(shí)、入黨動(dòng)機(jī)、思想轉(zhuǎn)變的根源進(jìn)行了闡述。

一直到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中共七大的召開，入黨志愿書成為新黨員入黨的必經(jīng)手續(xù)，經(jīng)介紹人與新黨員談話，再經(jīng)支部大會(huì)討論通過(guò)。

2.新中國(guó)成立

1949年新中國(guó)成立，由于剛剛建國(guó)，各項(xiàng)規(guī)則制度尚未形成統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，各地的入黨志愿書形式也是各式各樣，大小有8開本、16開本，頁(yè)碼有1頁(yè)、2頁(yè)、9頁(yè)等，封面有的是帶有鐮刀斧頭，有的是印有毛主席頭像。為此，中央組織部對(duì)其進(jìn)行了5次修訂。

第一次修訂，始于1952年。中央組織部啟用了新的入黨志愿書，規(guī)定為16開，取消了入黨誓詞的內(nèi)容，具體欄目有履歷信息、學(xué)習(xí)過(guò)哪些馬列書籍和黨章、對(duì)黨的意見、介紹人的評(píng)價(jià)、支部大會(huì)討論意見和結(jié)果、黨員自我檢討以及自己轉(zhuǎn)為正式黨員的意見，上級(jí)黨委的審批意見和支部通過(guò)轉(zhuǎn)為正式黨員的決議。

第二次修訂，源于1957年中共八大。新版志愿書，根據(jù)中共八大的新黨章，對(duì)入黨志愿書進(jìn)行了重新修訂，但是依然沒有印制統(tǒng)一的入黨誓詞，區(qū)別以往的，增加了“黨委指定的黨的工作人員進(jìn)行談話的情況和對(duì)申請(qǐng)人入黨的意見”這一欄，談話均記錄在案，為日后查找做準(zhǔn)備。至此，標(biāo)志著在新中國(guó)成立后的全中國(guó)建設(shè)時(shí)期內(nèi)，接收黨員的手續(xù)更為規(guī)范，對(duì)新黨員的審核和質(zhì)量要求更為嚴(yán)格。

第三次修訂，源于1969年4月的中共九大，此次會(huì)議對(duì)新黨章進(jìn)行了修訂。其在接收黨員的手續(xù)方面，相對(duì)八大的黨章，增加了“廣泛聽取黨內(nèi)外群眾意見”的一欄內(nèi)容，并將預(yù)備黨員和黨委派人與新黨員談話的規(guī)定取消。

第四次修訂，1977年8月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十一次代表大會(huì)重新修訂了九大十大黨章中，針對(duì)以往入黨志愿書中欄目和頁(yè)碼的混亂狀況，決定恢復(fù)八大黨章有關(guān)接收黨員手續(xù)的規(guī)定，但依然沒有設(shè)置有關(guān)預(yù)備黨員規(guī)定的欄目。

第五次修訂，1982年9月，中共召開十二大。十二大黨章對(duì)入黨誓詞內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，并將其印制到入黨志愿書上，并進(jìn)一步完善了入黨手續(xù)。此后，扉頁(yè)上印制入黨誓詞的入黨志愿書被啟用。2004年中央組織部將黨徽?qǐng)D案印制在入黨志愿書封面上，并進(jìn)行了部分調(diào)整。

綜上，干部人事檔案的收集內(nèi)容包括黨建材料，其依據(jù)黨的政策而不斷修訂，并緊隨中國(guó)共產(chǎn)黨的重要?dú)v史事件而前進(jìn)，豐富和完善了黨史的研究。

三、干部人事檔案為黨史的宣傳和教育提供生動(dòng)的教育題材

2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。2019年5月，中共中央政治局，決定從2019年6月開始，在全黨自上而下分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。鑒此，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了重讀入黨志愿書的主題黨日活動(dòng)。在此次黨日活動(dòng)中，干部人事檔案起到了重要的資料提供作用，為每位黨員復(fù)印了入黨志愿書，將當(dāng)年大家親手寫的入黨申請(qǐng)重現(xiàn)于眼前，猶如一面鏡子，回歸了入黨原點(diǎn)，回顧入黨初心。

通過(guò)重讀入黨志愿書，回顧入黨初心，分享成為一名光榮的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員以來(lái)的心路歷程。再一次感受到思想的洗禮和升華，激發(fā)了全體黨員的黨性意識(shí)，堅(jiān)定愛黨、信黨、跟黨走的理想信念，始終牢記職責(zé)使命，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

干部人事檔案是為黨史的宣傳和教育提供生動(dòng)、真實(shí)的教育題材的作用，不僅是在重讀入黨志愿書的黨日活動(dòng)中有直接的體現(xiàn)，其實(shí)，干部人事檔案本身就是黨史宣傳和教育的一個(gè)生動(dòng)展示。翻開不同時(shí)代的黨員干部人事檔案，就能體會(huì)到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、新中國(guó)成立后、“文革”期間、改革開放后以及我們新時(shí)代，不同時(shí)期、不同的共產(chǎn)黨人在他們的年代、在他們的工作崗位上，在他們?nèi)松械拿看沃卮笫录瑹o(wú)不體現(xiàn)他們對(duì)黨的事業(yè)的忠誠(chéng)、一生為黨的信念?yuàn)^斗的真實(shí)寫照。在干部人事檔案面前，老一輩共產(chǎn)黨人那些年的血雨腥風(fēng)、那些年探索救國(guó)圖存的歷史，新時(shí)代共產(chǎn)黨人的勵(lì)精圖治、建設(shè)新中國(guó)的嘔心瀝血，一一呈現(xiàn)在我們眼前。

四、新時(shí)代學(xué)習(xí)黨史繼續(xù)推進(jìn)干部人事檔案工作提質(zhì)增效

2017年10月，習(xí)近平總書記在帶領(lǐng)十九屆中央政治局常委瞻仰中共一大會(huì)址和嘉興南湖紅船時(shí)鮮明指出，我們的初心、真理就蘊(yùn)含在這些檔案之中， 這些珍貴的歷史檔案對(duì)激勵(lì)全黨不忘初心、牢記使命、永遠(yuǎn)奮斗具有不可替代的重要意義?？倳涍€專門對(duì)干部人事檔案工作做出了一系列重要指示，并提出明確要求。

2018年11月，在全面從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)管理干部的背景下，中共中央辦公廳印發(fā)了《干部人事檔案工作條例》，并召開全國(guó)干部人事檔案工作的會(huì)議，提出了要深入推進(jìn)專項(xiàng)審核工作全覆蓋，用3年左右時(shí)間對(duì)2014年全國(guó)專項(xiàng)審核范圍外的干部人事檔案進(jìn)行全覆蓋審核。

2018年12月，中組部召開了全國(guó)干部人事檔案工作會(huì)議。這次會(huì)議是繼2005年第四次全國(guó)干部檔案工作會(huì)議之后，由中央組織部牽頭主持召開的又一次全國(guó)干部人事檔案重要工作會(huì)議。此次任務(wù)是深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神、貫徹新時(shí)代黨的組織路線，并認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，執(zhí)行《干部人事檔案工作條例》、部署如何做好新時(shí)代干部人事檔案工作。

進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新新時(shí)代的干部人事檔案工作，一方面要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，持續(xù)推動(dòng)干部人事檔案工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化相關(guān)建設(shè)與改革。另一方面也要關(guān)心和支持廣大干部人事檔案管理人員，引導(dǎo)他們保持政治堅(jiān)定、堅(jiān)持原則、忠于職守的立場(chǎng)，激勵(lì)他們甘于奉獻(xiàn)、嚴(yán)守紀(jì)律的精神，為新時(shí)代干部人事檔案事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展再創(chuàng)輝煌。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上可以總結(jié)出，我國(guó)干部人事檔案是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要資源，是識(shí)人、選人、用人的重要基礎(chǔ)。干部人事檔案的研究對(duì)研究中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史有著重要的作用，其建立和發(fā)展源于共產(chǎn)黨的成立和壯大，其內(nèi)容與我黨的歷史息息相關(guān)，為黨史的宣傳和教育提供了豐富的題材。新時(shí)代，我們要學(xué)習(xí)黨的歷史，不忘干部人事檔案人的初心和使命，繼續(xù)加強(qiáng)改進(jìn)干部人事檔案工作。

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（作者單位：南京醫(yī)科大學(xué)檔案館校史館）