趙健兵　周繼耀　董峰

脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，做好脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接需要大量資金投入，僅僅依賴財(cái)政投入和三農(nóng)自身積累難以滿足鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的資金需求，因此需要更好地發(fā)揮金融的支撐作用。金融支持鄉(xiāng)村振興也需要遵循客觀金融規(guī)律，要正確認(rèn)識(shí)并處理好金融服務(wù)的廣度和深度、業(yè)務(wù)發(fā)展和金融風(fēng)險(xiǎn)防范、社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)效益、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作“四對(duì)關(guān)系”，更好地激發(fā)金融機(jī)構(gòu)積極性和內(nèi)生動(dòng)力，以提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，不斷完善鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)體系。

金融服務(wù)廣度和深度的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)歷史性任務(wù)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求”。2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、區(qū)域性整體貧困得到解決，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局。金融支持鄉(xiāng)村振興不是簡(jiǎn)單地支持加快鄉(xiāng)村發(fā)展，還承載著保障國(guó)家糧食安全、筑牢生態(tài)屏障、提升鄉(xiāng)村善治等功能。在支持對(duì)象上，不僅要面對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)成本低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，還要面對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式落后、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的廣大中小農(nóng)戶。在支持重點(diǎn)上，則涵蓋了保障糧食安全、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)村建設(shè)等黨中央確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，其深度、廣度、難度都不亞于金融精準(zhǔn)扶貧。只注重“撒花椒面”式的金融支持以提升金融覆蓋面，而不深入解決降低涉農(nóng)貸款利率、完善農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保、健全涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，則難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融從特惠向普惠發(fā)展。不加快健全大型銀行和農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)體系建設(shè)，難以提升鄉(xiāng)村振興金融供給能力。不對(duì)金融資源配置、績(jī)效考核、盡職免責(zé)、內(nèi)部授權(quán)等配套政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，則難以激發(fā)金融機(jī)構(gòu)動(dòng)力適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的新要求。

金融服務(wù)的廣度，就是要圍繞黨中央確定的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，加大金融支持力度。一是做好糧食安全的金融服務(wù)，要建立健全現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展金融支持體系，按照糧食全產(chǎn)業(yè)鏈融資需求特點(diǎn)，加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)機(jī)裝備和糧食流通收購等環(huán)節(jié)的金融支持。二是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)業(yè)與旅游、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持，依托“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資可得性。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綜合金融服務(wù)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、生產(chǎn)性托管服務(wù)等多種形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提升農(nóng)村道路、垃圾污水處理、能源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。三是綠色金融支持。圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，積極創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品，探索降低低碳農(nóng)業(yè)貸款成本，通過農(nóng)業(yè)低碳綠色發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興中筑牢我國(guó)綠色生態(tài)屏障。

金融服務(wù)的深度，就是要改革與鄉(xiāng)村振興需求不相適應(yīng)的金融服務(wù)組織體系，加強(qiáng)農(nóng)村金融供給側(cè)改革，提升鄉(xiāng)村振興金融供給能力。一是構(gòu)建鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)體系。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，嚴(yán)格落實(shí)盡職免責(zé)考核機(jī)制，營(yíng)造“敢貸、會(huì)貸、能貸、愿貸”氛圍。一方面，要加快推進(jìn)國(guó)有大行建立金融支持鄉(xiāng)村振興內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，適度下放鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域信貸審批權(quán)限、簡(jiǎn)化信貸審批流程，增強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)自主性;另一方面，要按照市場(chǎng)化、法治化原則深化省聯(lián)社改革，保持縣域法人金融機(jī)構(gòu)總體穩(wěn)定，農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持服務(wù)縣域、服務(wù)小微、服務(wù)城鄉(xiāng)的經(jīng)營(yíng)定位，發(fā)揮好支農(nóng)支小主力軍作用。二是拓寬融資渠道，推進(jìn)直接融資發(fā)展。一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興中優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項(xiàng)目直接融資培育和輔導(dǎo)，支持有條件的涉農(nóng)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板和區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌融資，引導(dǎo)風(fēng)投資金投早投小，加大對(duì)初創(chuàng)期涉農(nóng)企業(yè)的支持力度;另一方面，通過發(fā)行一般債券及專項(xiàng)債券，支持收益能夠覆蓋融資本息的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)好“綠色通道”政策，推動(dòng)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債、鄉(xiāng)村振興債，為鄉(xiāng)村振興集聚更多金融資源。三是推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。持續(xù)推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)抵押貸款、農(nóng)機(jī)具抵押、圈舍和活體畜禽抵押、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單和應(yīng)收賬款質(zhì)押、農(nóng)業(yè)保單融資等信貸業(yè)務(wù)，創(chuàng)新基于農(nóng)村集體資產(chǎn)收益權(quán)、股權(quán)

的新型抵質(zhì)押擔(dān)保產(chǎn)品，豐富抵押擔(dān)保措施，降低涉農(nóng)融資利率。創(chuàng)新特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。

金融業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興面多線廣，項(xiàng)目建設(shè)資金需求量大，據(jù)測(cè)算投資需求將達(dá)7萬億元以上，為金融機(jī)構(gòu)提供了巨大的業(yè)務(wù)發(fā)展空間，同時(shí)也在金融風(fēng)險(xiǎn)防控上提出了更高的要求。金融機(jī)構(gòu)是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，處理好業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)系是持續(xù)健康發(fā)展的前提。在鄉(xiāng)村振興中金融風(fēng)險(xiǎn)防控主要面臨四個(gè)方面的問題。一是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境相對(duì)較差。由于農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，仍存在“數(shù)字鴻溝”“信息孤島”，信息不對(duì)稱現(xiàn)象較為突出，一定程度上阻礙了農(nóng)村數(shù)字普惠金融發(fā)展，也抑制了農(nóng)戶信貸可得性。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)空心化疊加老齡化，整體金融素養(yǎng)相對(duì)較差，對(duì)新的金融產(chǎn)品、服務(wù)認(rèn)知度和接受度普遍較低。二是中小銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力有待提升。農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等服務(wù)鄉(xiāng)村振興的一線中小金融機(jī)構(gòu)，法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制機(jī)制不健全，資本不足等問題制約了其服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。三是涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理成本較高。據(jù)國(guó)家第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶為20743萬戶，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶僅為398萬戶，規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比為1.9%。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平還較低，涉農(nóng)信貸分散度高，導(dǎo)致涉農(nóng)貸款成本高、風(fēng)險(xiǎn)管控難、收益相對(duì)低。四是金融風(fēng)險(xiǎn)交叉存在。在農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈融資中面臨核心企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)、抵質(zhì)押資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，在銀政合作業(yè)務(wù)中面臨地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)，在金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)中面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)及政策風(fēng)險(xiǎn)又交叉存在，提高了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控難度，需要更高的風(fēng)險(xiǎn)防控能力和多元化的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

風(fēng)險(xiǎn)防控和業(yè)務(wù)發(fā)展要“兩手抓兩手硬”，不能離開發(fā)展空談化解和防控金融風(fēng)險(xiǎn)。只有堅(jiān)持在發(fā)展中化解風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持在發(fā)展中完善防控措施，堅(jiān)持通過金融業(yè)務(wù)發(fā)展增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，才能實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興中避免金融脫實(shí)向虛和自我循環(huán)滋生、放大和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)。金融監(jiān)管部門要指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)審快貸多投，提高再貸款再貼現(xiàn)資金使用率，防止“跑冒滴漏”，加強(qiáng)金融支持鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)估結(jié)果與監(jiān)管評(píng)級(jí)、央行評(píng)級(jí)掛鉤。金融機(jī)構(gòu)要夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控微觀基礎(chǔ)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在風(fēng)險(xiǎn)防控中的運(yùn)用，提高相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、識(shí)別、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)處置水平。二是強(qiáng)化財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)措施。完善鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧人口小額信貸貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金動(dòng)態(tài)調(diào)整和補(bǔ)充機(jī)制，根據(jù)放貸規(guī)模及時(shí)補(bǔ)足貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。建立健全涉鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，合理安排續(xù)貸過橋資金規(guī)模，優(yōu)化資金使用流程，對(duì)銀行貸款到期暫時(shí)存在資金周轉(zhuǎn)困難且銀行同意續(xù)貸的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，給予過橋資金支持，切實(shí)降低鄉(xiāng)村振興企業(yè)和項(xiàng)目的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體電子信用檔案建設(shè)，多渠道整合社會(huì)信用信息，解決信息“孤島問題”，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信教育，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)。

金融機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興關(guān)系到雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法已經(jīng)正式實(shí)施，到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，到2050年鄉(xiāng)村要全面振興。圍繞黨中央的重大決策部署，發(fā)揮金融作用助力鄉(xiāng)村振興是金融機(jī)構(gòu)義不容辭的職責(zé)和義務(wù)，也是促進(jìn)農(nóng)村金融體系改革的有力舉措。2021年我國(guó)明確了160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶還較多，防返貧工作任務(wù)依然艱巨。原深度貧困縣、貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠賬較多，城鄉(xiāng)收入差距還較大，發(fā)展基礎(chǔ)還非常薄弱，金融支持鄉(xiāng)村振興任務(wù)非常艱巨。立足新發(fā)展階段，貫徹落實(shí)金融為民初心，履行好三農(nóng)金融服務(wù)的社會(huì)義務(wù)，具有重要意義。一是金融機(jī)構(gòu)自覺從“要我參與鄉(xiāng)村振興”向“我要參與鄉(xiāng)村振興”轉(zhuǎn)變，是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)和具體體現(xiàn)。二是持續(xù)開展金融系統(tǒng)定點(diǎn)幫扶，將經(jīng)營(yíng)思維、風(fēng)險(xiǎn)防控思維和市場(chǎng)波動(dòng)思維等市場(chǎng)理念傳遞到脫貧群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，增加脫貧人口的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣在繼續(xù)給予金融資源傾斜、援建項(xiàng)目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支持、人才支援，能推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。三是通過減免手續(xù)費(fèi)、降低貸款利率、無還本續(xù)貸、提供綠色通道等方式在信貸資源配置、資金轉(zhuǎn)移定價(jià)、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新等方面加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持力度，將優(yōu)惠的貨幣信貸政策紅利傳導(dǎo)至三農(nóng)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

金融機(jī)構(gòu)作為特殊的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益是金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)過程中要統(tǒng)籌考慮的目標(biāo)，二者不是對(duì)立分割，而是相互依托融合。一方面，金融支持鄉(xiāng)村振興培育了家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和三產(chǎn)之間的銜接，為金融機(jī)構(gòu)信貸投放培育了眾多的市場(chǎng)主體;另一方面，金融機(jī)構(gòu)通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)模式和載體的創(chuàng)新，推動(dòng)自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，金融機(jī)構(gòu)需要將經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)責(zé)任納入發(fā)展戰(zhàn)略之中統(tǒng)籌謀劃，在履行社會(huì)責(zé)任中考慮商業(yè)可持續(xù)性，在追求經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的同時(shí)兼顧好社會(huì)責(zé)任。

政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)行的關(guān)系

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“十四五”時(shí)期做好三農(nóng)工作的總抓手，是一項(xiàng)涉及城鄉(xiāng)的系統(tǒng)工程，需多管齊下，加強(qiáng)財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策聚合協(xié)同，提升政策實(shí)施的一致性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)籌性。地方政府代表的是資金需求方，在財(cái)政資金引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目推進(jìn)等方面處于主導(dǎo)地位;金融機(jī)構(gòu)代表的是資金供給方，通過資金融通為政府、企業(yè)、項(xiàng)目和農(nóng)戶提供資金支持;金融機(jī)構(gòu)和其他企業(yè)都是平等的市場(chǎng)主體。若不正確認(rèn)識(shí)政府部門和金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)與功能定位，短期能增加信貸資金投放，但長(zhǎng)期看不利于激發(fā)金融主體活力和提升財(cái)政資金使用效率，甚至?xí)_亂金融市場(chǎng)秩序。比如，有些金融機(jī)構(gòu)借鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)名義，違規(guī)向地方政府融資平臺(tái)融資;有些地方政府部門違規(guī)出具擔(dān)保函、承諾函，增加地方政府隱性債務(wù)，違背了國(guó)家信貸政策，脫離了金融發(fā)展規(guī)律，增加了區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，要遵循金融運(yùn)行規(guī)律和三農(nóng)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，避免將政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓深A(yù)，從而扭曲金融機(jī)構(gòu)的自主經(jīng)營(yíng)選擇。

發(fā)揮市場(chǎng)在鄉(xiāng)村振興金融資源配置的決定性作用，就是要加快完善現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和內(nèi)生動(dòng)力。一是推動(dòng)農(nóng)行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)守定位下沉服務(wù)重心，發(fā)展新型村鎮(zhèn)銀行，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)適度、鼓勵(lì)創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)農(nóng)村資金回流。二是強(qiáng)化涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)金融科技賦能。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等金融科技手段，改進(jìn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和管控模式，加大線上產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)推廣。建立鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村客戶精準(zhǔn)畫像、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的作用，擴(kuò)大授信覆蓋率。三是統(tǒng)籌“線上+線下”普惠金融業(yè)務(wù)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)體和數(shù)字兩種方式下沉服務(wù)，通過物理網(wǎng)點(diǎn)多元化、便捷化金融服務(wù)彌補(bǔ)“數(shù)字鴻溝”短板，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，發(fā)揮金融杠桿功能為鄉(xiāng)村振興“引資、引智”。

更好地發(fā)揮政府在金融支持鄉(xiāng)村振興中的引導(dǎo)作用，就是不斷轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府財(cái)政資金投入的主體和引導(dǎo)作用，加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同，營(yíng)造良好的貨幣信貸政策執(zhí)行環(huán)境。

一是要明確財(cái)政支持重點(diǎn)，避免重復(fù)建設(shè)，整合中央和各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金，改變財(cái)政資金單一獎(jiǎng)補(bǔ)方式，將財(cái)政補(bǔ)助改為股份、基金、購買服務(wù)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、貼息分險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用效率。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)村振興部門要因地制宜、高位謀劃、超前布局、統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出生態(tài)、環(huán)保、綠色和地方優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)做好脫貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，給予脫貧人口小額信貸政策扶持，防止脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶返貧，確保金融優(yōu)惠政策平穩(wěn)過渡。三是用足用活政策性資金，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村振興。加快組建市縣農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)公司，通過投資、貸款、基金等方式，在嚴(yán)控地方政府隱性債務(wù)的條件下，開展投貸結(jié)合，鼓勵(lì)收益較好、市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開展股權(quán)融資、PPP融資，運(yùn)用好專項(xiàng)債政策，開展債貸投結(jié)合融資，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投融資能力，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)園區(qū)的資金需求。

（作者單位：中國(guó)人民銀行資陽市中心支行）

責(zé)任編輯：楊生恒