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        調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)投資迎接復(fù)甦

        2021-12-17 10:30:42海潮
        澳門月刊 2021年12期
        關(guān)鍵詞:特區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

        海潮

        近兩年疫情底下,澳門經(jīng)濟(jì)收縮很嚴(yán)重,失業(yè)率上升,突顯單一經(jīng)濟(jì)的脆弱性和危險(xiǎn)性。當(dāng)前疫情仍在持續(xù),在病毒變異、疫情導(dǎo)致通關(guān)受阻等不明朗因素影響的情況下,澳門這樣的微型經(jīng)濟(jì)體一直擔(dān)負(fù)著巨大壓力,博彩業(yè)獨(dú)大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,受外界影響更加明顯。

        產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化勢在必行

        在行政長官所作的《2020年財(cái)政年度施政報(bào)告》中,也開門見山地指出:“去年以來,面對複雜而嚴(yán)峻的內(nèi)外形勢,澳門經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一定的下行壓力?!眮K續(xù)提到“一些結(jié)構(gòu)性的、深層次的問題開始浮現(xiàn),並影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展?!庇纱丝梢?,澳門經(jīng)濟(jì)韌性不足等問題在疫情催化下暴露更多,產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化勢在必行。

        遭受重挫的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀讓社會(huì)各界有切膚之痛,深切感受到過分依賴博彩業(yè)的危害,感到適度多元的迫切性。產(chǎn)業(yè)適度多元有橫向多元和垂直多元兩個(gè)方向,過去20多年,特區(qū)政府選擇了圍繞旅遊博彩業(yè)的垂直多元發(fā)展模式,好處是易操作、見效快,但缺點(diǎn)是未能擺脫對博彩業(yè)的過度依賴,在這次疫情下體現(xiàn)得更明顯。並且,過往博彩業(yè)的發(fā)展更多靠的是國家給予的政策紅利,特區(qū)政府對於如何扶植一個(gè)產(chǎn)業(yè)缺少經(jīng)驗(yàn)。

        因此未來,特區(qū)政府要加大力度研究和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的橫向多元,加大對擬發(fā)展產(chǎn)業(yè)的研究和學(xué)習(xí)。而在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)適度多元的過程中,無論推動(dòng)哪類產(chǎn)業(yè),都面臨著一些共性問題,包括:城市發(fā)展空間受限、人才引進(jìn)不易、法律法規(guī)滯後等方面的制約;特區(qū)政府必須針對上述問題提出破解方案,方能使適度多元取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

        普及疫苗構(gòu)建恢復(fù)經(jīng)濟(jì)防火墻

        目前科學(xué)界普遍認(rèn)為,人類不可能在短時(shí)間內(nèi)消滅新冠病毒,但從全球的情況來看,透過疫苗的普及與治療藥物的出現(xiàn),都有利於人們與新冠病毒共存,使新冠疫情成為普通流感,所以不用對前景過於悲觀。不過,澳門應(yīng)繼續(xù)努力提升疫苗接種率,基本上是能夠接種疫苗的市民均應(yīng)接種,盡早達(dá)到群體免疫,為保障未來人員的國內(nèi)國際流動(dòng)提供足夠可靠的疫苗防護(hù)保障。

        特區(qū)政府宜趁熱打鐵,不斷完善疫苗管理體制,並對大眾做好疫苗接種情況的信息發(fā)布工作,以及深入量化研究疫苗的有效性、時(shí)效性,並啟動(dòng)對疫苗加強(qiáng)針及其效能的跟蹤研究,確保數(shù)據(jù)清晰,公開透明,減輕社會(huì)疑慮,推動(dòng)接種進(jìn)度。

        樹立信心精準(zhǔn)推出經(jīng)援措施

        截至今年年初,澳門的財(cái)政儲(chǔ)備約6000億,今年至今已動(dòng)用了356億元。總的來說,澳門的財(cái)政仍穩(wěn)健,不用過分擔(dān)心。

        財(cái)政方面要繼續(xù)開源節(jié)流。這次疫情是一次很好的機(jī)會(huì)讓特區(qū)政府檢視支出習(xí)慣,過去大手大腳花錢已經(jīng)有所收斂,政府應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理,努力壓縮不必要的開支,完善預(yù)算績效管理,切實(shí)提高資金使用效率。在開源方面,粵澳深度合作區(qū)的建設(shè)將會(huì)成為澳門未來一個(gè)重要的收入來源,特區(qū)政府應(yīng)在深合區(qū)投入更大的力量。

        在疫情持續(xù)影響下,為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、扶助就業(yè)、改善民生,特區(qū)政府此前三輪的經(jīng)濟(jì)援助措施,有利於穩(wěn)定社會(huì)信心。在疫下大部分行業(yè)都很艱難,大部分居民的收入也受到影響,政府應(yīng)繼續(xù)透過“全民現(xiàn)金分享”以及新的經(jīng)濟(jì)援助措施來支持居民、各行業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維持社會(huì)穩(wěn)定。在推出新的經(jīng)濟(jì)援助措施時(shí)應(yīng)該更加精準(zhǔn),資源應(yīng)集中於支持受影響較大的居民,特別是無薪假或被扣福利待遇、失業(yè)者以至“茍延殘喘”的小微企業(yè),例如繼續(xù)派發(fā)現(xiàn)金分享計(jì)劃,持續(xù)減免居民和商戶水、電等公共事業(yè)三個(gè)月的費(fèi)用,與市民共同度過難關(guān)。另外,特區(qū)政府也有責(zé)任加強(qiáng)監(jiān)管本澳油價(jià),建議政府從法律入手,加快公平競爭或反壟斷立法工作,保障消費(fèi)者權(quán)益。

        但是政府在實(shí)施臨時(shí)性財(cái)政支援措施的同時(shí),也要注重社會(huì)民生長效制度機(jī)制的建設(shè),切忌“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,需秉持普惠性、基礎(chǔ)性、多層次、可持續(xù)的原則,著力解決政策制度碎片化問題,形成“全週期管理”體系,提高保障水平,讓廣大居民共建共享,確保特區(qū)社會(huì)秩序安定有序。近來政府再次取消央積金注資,以經(jīng)濟(jì)問題減少居民退休保障,是公共職責(zé)的缺位。相反,特區(qū)政府應(yīng)思考在社保制度的靈活性及幫扶性上作更多思考,配合人口老化情況,積極提升央積金效用,兜住基層民生底線。

        增加城市基礎(chǔ)設(shè)施精準(zhǔn)投資

        從統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)來看,在2020年之前,澳門的居民存款每月都穩(wěn)定增加,自2020年進(jìn)入疫情以來,每月都有波動(dòng),基本都維持在6600-6900億之間,已經(jīng)不再有增長的趨勢。並且在2021年3月至8月這半年以來,居民貸款均為上升。從一個(gè)側(cè)面可以看出相比疫情前,澳門居民的存款不再增長,也可推測到市民的可支配收入受疫情反復(fù)影響,增幅放緩。總體而言,疫情下市民生活壓力仍然較大。

        澳門的優(yōu)勢是“一國兩制”,祖國是澳門堅(jiān)強(qiáng)的後盾,對於澳門的未來不應(yīng)該過度悲觀。所謂“窮則變,變則通”,疫情的發(fā)生推進(jìn)著澳門更加堅(jiān)定地向適度多元發(fā)展。

        特區(qū)政府在這個(gè)階段不要過分擔(dān)心赤字,而是應(yīng)繼續(xù)開展公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),需要注意的是,基礎(chǔ)建設(shè)是對未來的投資,不是單純地“加大建設(shè)”,“重複亂挖”,影響市民正常生活,公帑使用效率低下,而是要建立在考慮長遠(yuǎn)下的“做精做細(xì)”,例如一些市政美化工作,提升基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)水平,在都市更新、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)等工作中統(tǒng)籌開展無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。如此既可以較低成本地建設(shè),也可為市民創(chuàng)造就業(yè),保障就業(yè)崗位,為將來的復(fù)甦做好準(zhǔn)備。

        加大深合區(qū)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)投入

        在財(cái)政收入上,建議特區(qū)政府利用現(xiàn)時(shí)豐厚的財(cái)政優(yōu)勢,以財(cái)政儲(chǔ)備成立投資基金,開拓財(cái)政收入的渠道及方式。橫琴粵澳深度合作區(qū)作為澳門經(jīng)濟(jì)最重要的新增長點(diǎn),特區(qū)政府要加大對深合區(qū)各方面的投入,藉助新的平臺(tái)空間和政策利好,發(fā)展中醫(yī)藥研發(fā)製造、特色金融、高新技術(shù)和會(huì)展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè),振興經(jīng)濟(jì),堅(jiān)定推進(jìn)本澳經(jīng)濟(jì)的多元可持續(xù)發(fā)展。澳門應(yīng)加快對深合區(qū)在人財(cái)物的投入,建立澳門政府部門與深合區(qū)相關(guān)部門的對接機(jī)制,提升澳門方面在深合區(qū)決策中的作用。

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