海潮

前段時(shí)間，政府官員在立法會(huì)介紹了2020年經(jīng)濟(jì)情況和做了明年財(cái)政預(yù)算的說明，整個(gè)政府的財(cái)政這兩年雖然受到疫情的衝擊和影響，但經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)還是比較透明的，通過數(shù)據(jù)大家可以看到，其實(shí)澳門的經(jīng)濟(jì)情況相對(duì)還是比較簡(jiǎn)單的，由於我們經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比較特殊，政府的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)也比較特殊。

高度依賴博彩業(yè)的

財(cái)政收入結(jié)構(gòu)

澳門是個(gè)微型經(jīng)濟(jì)體，這麼多年來主要靠遊客吃飯，依賴遊客程度非常高，而在持續(xù)一年多的疫情反覆影響下，遊客流動(dòng)受限，澳門經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重衝擊，經(jīng)濟(jì)復(fù)甦一波三折，情況大家有目共睹，都可以深刻感受到。這種境況下，也直接影響到整個(gè)政府的財(cái)政收入。再具體來說，澳門經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊主要體現(xiàn)為博彩旅遊業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”，政府大部分的稅收也來源於博彩業(yè)，而其他產(chǎn)業(yè)占比很小且稅率也很低，由於財(cái)政收入依賴博彩旅遊業(yè)程度高，當(dāng)遇到疫情衝擊時(shí)，本澳產(chǎn)業(yè)單一的這一短板問題就完全暴露出來了。

去年澳門經(jīng)濟(jì)下滑56.3%，從全球單獨(dú)核算的經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)來看，澳門應(yīng)該是受疫情影響最嚴(yán)重的地區(qū)，相對(duì)於我們周邊的其他國(guó)家或地區(qū)包括臨近的香港、臺(tái)灣、新加坡、馬來西亞等，去年的第三季度已經(jīng)開始恢復(fù)正增長(zhǎng)，即便是慢也還是在增長(zhǎng)，而以金融業(yè)為主的香港則沒有受到疫情太大的影響。

當(dāng)然，GDP只是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的其中一項(xiàng)指標(biāo)，但它不能完全反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面，而與社會(huì)民生相關(guān)的如失業(yè)率、物價(jià)、通脹等都是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。

澳門這兩年受疫情影響，宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)模大幅縮少，說腰斬是比較嚴(yán)重的了，而我們現(xiàn)在超過了56.3%，比腰斬的情況更嚴(yán)重。但除此之外，其他的一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)並不能說太差，比如大家非常關(guān)注的失業(yè)率指標(biāo)，雖然比疫情之前有明顯的上升，但還是維持在相對(duì)比較低的一個(gè)區(qū)間。

澳門情況跟其他比較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體不一樣，它是很微型、很狹小的一個(gè)自由港，雖然對(duì)外說是個(gè)開放的自由港，但是一個(gè)極其微型的經(jīng)濟(jì)體。受疫情影響下的澳門宏觀經(jīng)濟(jì)看上去非常的嚴(yán)重，除宏觀GDP的大幅下跌外，包括相關(guān)的博彩收入、酒店入住率、高端商業(yè)零售、餐飲等旅遊行業(yè)等完全跟旅客相關(guān)、與宏觀GDP相關(guān)的市場(chǎng)，到目前為止還是非常的慘淡。但即便是這樣，我們社會(huì)的整體情況，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性還是可以得到一定的保持。在疫情的嚴(yán)重衝擊下，一方面充分體現(xiàn)澳門的社會(huì)和諧，充分彰顯了廣大居民的守望相助，同舟共濟(jì)，共渡時(shí)艱的精神。另一方面也反映了特區(qū)政府採(cǎi)取系列措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)甦發(fā)揮有效作用。

多元發(fā)展要從深合區(qū)突破

微型經(jīng)濟(jì)體有一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)相對(duì)的單一，在新冠疫情影響下，全球依靠旅遊業(yè)吃飯、依賴遊客的城市同樣都會(huì)受到非常嚴(yán)重的影響，這一情況值得澳門社會(huì)反思。

產(chǎn)業(yè)要適度多元一直也是我們?cè)谔剿鞯?，但這個(gè)確實(shí)不容易，因?yàn)檫^去各方面的條件不是很充分，但現(xiàn)在中央政府已經(jīng)看得很清楚，澳門這麼微型的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，單靠自己的力量在三十多平方公里的地方來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的適度多元是很困難的。現(xiàn)在我們有了深度合作區(qū)那就完全就不一樣了，條件、基礎(chǔ)都不一樣了，未來就要看澳門本土與深合區(qū)如何有機(jī)地來協(xié)同發(fā)展，互相的促進(jìn)，在合作的過程當(dāng)中要產(chǎn)生化學(xué)作用，不能是1+1=1或者等於2，或者是1.5+0.5，這都是不對(duì)的，要努力實(shí)現(xiàn)1+1等於3或大於3甚至大於10，大家都要共同的來把兩地產(chǎn)業(yè)“蛋糕”做大做強(qiáng)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)突破。

特區(qū)財(cái)政虧損運(yùn)營(yíng)是事實(shí)

前段時(shí)間媒體先後傳遞出特區(qū)政府有關(guān)財(cái)政收支情況的一些資訊，出現(xiàn)了一些社會(huì)上容易產(chǎn)生誤解和誤讀的內(nèi)容，如前期特首說為抵禦近兩年的疫情，政府財(cái)政已先後投入了1000億元，隨後有政府官員在立法會(huì)介紹經(jīng)濟(jì)情況時(shí)說，2020年特區(qū)政府財(cái)政收入支出相抵後，還有50多億的盈餘，政府財(cái)政儲(chǔ)備已達(dá)到6500億元的數(shù)額。有人就認(rèn)為這麼困難的近兩年時(shí)間，政府財(cái)政儲(chǔ)備不但沒減少還有增加，說明政府沒虧錢還在賺錢。

有些人可能理解錯(cuò)了，這50多個(gè)億的盈餘是怎麼來的呢，就是政府全年的一個(gè)收入和支出相抵後剩下來的數(shù)額，其中的這個(gè)收入包括全年的財(cái)政稅收和因這部分稅收不足而從特區(qū)政府財(cái)政儲(chǔ)備資金中撥付出的幾百個(gè)億，這樣收入加起來有1000多億，而最後總體支出為900多個(gè)億，這種為確保政府和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)情況下的政府財(cái)政收入和支出，每年必然是一個(gè)正數(shù)，是要有盈餘的，它和政府製作和發(fā)佈的全年財(cái)政預(yù)算、財(cái)政赤字不是一個(gè)概念，這種盈餘是正常的，但它不代表政府當(dāng)年財(cái)政不是赤字的情況，政府從財(cái)政儲(chǔ)備和澳門基金會(huì)中分別調(diào)撥的466億和100億，減去50多億的“盈餘”就是去年大概虧損或赤字的實(shí)際數(shù)額。

目前政府財(cái)政情況依然穩(wěn)健

2020年特區(qū)稅收大幅減少，政府財(cái)政入不敷出，為維持全澳社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和支出，政府從財(cái)政儲(chǔ)備中提取了400多個(gè)億填補(bǔ)開支需求。雖然動(dòng)用了這么多財(cái)政儲(chǔ)備，從現(xiàn)在的情況來看，政府的財(cái)政還是相當(dāng)穩(wěn)健的。當(dāng)年政府的財(cái)政儲(chǔ)備還通過合理的理財(cái)和投資有300多億的投資回報(bào)，這算是一個(gè)非常不錯(cuò)的成績(jī)，加上2019年度的中央結(jié)餘扣除撥予社會(huì)保障基金後，總額約為500億元於2020年度依法注入超額財(cái)政儲(chǔ)備，因此，2020年全年整體財(cái)政儲(chǔ)備的總額實(shí)際變化不大，政府的財(cái)政儲(chǔ)備情況總體還是穩(wěn)健的。

2021年還沒有完，一個(gè)年度的財(cái)政結(jié)算週期還沒有結(jié)束，今年的12月或之前政府應(yīng)該還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況做一次年度的財(cái)政預(yù)算調(diào)整，以填補(bǔ)財(cái)政不足的缺口，並維持政府預(yù)算的財(cái)政平衡。從目前的情況看，澳門的財(cái)政儲(chǔ)備充盈，政府的財(cái)政還是相當(dāng)穩(wěn)健的。當(dāng)然，新冠疫情曠日持久，對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重衝擊，未來內(nèi)外疫情發(fā)展仍存在不確定性，形勢(shì)似乎依然嚴(yán)峻複雜，因此，公共財(cái)政運(yùn)用也必須審慎。要持續(xù)維持本澳社會(huì)已有的各項(xiàng)福利支出及各項(xiàng)工作可持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最重要的還是要恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)政府正常的稅收。

政府援助措施日趨審慎成熟、有針對(duì)性

澳門是一個(gè)社會(huì)民生保障相對(duì)比較好的城市，福利條件很不錯(cuò)。受這場(chǎng)疫情的影響，澳門的經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，人均GDP也應(yīng)該會(huì)從全世界排名第二、三的位置出現(xiàn)相當(dāng)幅度的下滑，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)2021年澳門地區(qū)的人均GDP在世界排名下跌至第十二，仍位列世界前列。

但雖如此，為了應(yīng)對(duì)曠日持久的疫情影響，維護(hù)社會(huì)民生、復(fù)甦經(jīng)濟(jì)、維持就業(yè)，政府前期已進(jìn)行了三輪的經(jīng)濟(jì)援助措施，目前正在實(shí)施第四輪援助。從幾次的援助措施看，每次都會(huì)有總結(jié)和改進(jìn)的地方，也不斷地在積累經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為目前的第四輪援助就是在前面三輪經(jīng)濟(jì)援助措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了總結(jié)、檢討和針對(duì)性的調(diào)整，也正因?yàn)槊恳惠啎?huì)有針對(duì)性的調(diào)整和改變，才會(huì)在社會(huì)上引發(fā)更多的關(guān)注和議論，這是很正常的。

從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度看，目前的形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻，未來一、二年的形勢(shì)也很難有人看得準(zhǔn)，因?yàn)槿驊?yīng)對(duì)疫情的做法、政策都不一樣，目前誰都沒辦法估計(jì)這場(chǎng)疫情什麼時(shí)候結(jié)束。加上目前的國(guó)際政治形勢(shì)複雜多變，對(duì)高度依賴外部需求的澳門微型的經(jīng)濟(jì)體來說，無論是外部環(huán)境、內(nèi)地的政策條件變化，都會(huì)對(duì)澳門未來的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)產(chǎn)生影響。未來的發(fā)展也存在著許多不確定因素，發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻複雜，須審慎積極應(yīng)對(duì)。

前面講到政府的財(cái)政目前雖然還非常穩(wěn)健，但能維持多久也很難說，短、中期肯定沒問題，因?yàn)榭梢运愕贸鰜?，政府目前的?cái)政儲(chǔ)備只要能做到合理的理財(cái)和投資，肯定都是有回報(bào)的，只是高一點(diǎn)低一點(diǎn)的問題。政府的財(cái)政投資跟個(gè)人的投資行為不一樣，個(gè)人一般會(huì)冒險(xiǎn)一點(diǎn)，追求高風(fēng)險(xiǎn)高收益，但公共財(cái)政儲(chǔ)備的投資必須要穩(wěn)健，不會(huì)追求高風(fēng)險(xiǎn)投資，都是低風(fēng)險(xiǎn)的投資，整體的投資組合一般不會(huì)虧本的。

現(xiàn)在問題是這個(gè)疫情曠日持久，還會(huì)維持多久沒人能說得準(zhǔn)，加上澳門的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和不確定因素太多，沒辦法去預(yù)估未來的財(cái)政收入情況，特區(qū)政府必須審慎理財(cái)。在第一輪和第二輪形勢(shì)相對(duì)較急的情況下，因?yàn)樾蝿?shì)急，時(shí)間緊，可能存在著出臺(tái)大手大腳、簡(jiǎn)單高效的全民性援助支持措施，我們完全可以理解。而第四輪就會(huì)在前幾輪的基礎(chǔ)上做出相對(duì)客觀、理性、有針對(duì)性和精準(zhǔn)性的調(diào)整。

政府科學(xué)援助全民共度難關(guān)

目前一些跟旅遊相關(guān)的行業(yè)受疫情影響嚴(yán)重，生意肯定是比較慘淡的，沒有足夠收益支撐不下去的就會(huì)關(guān)門，但民生區(qū)受疫情影響較少的，也有新店開業(yè)。就業(yè)人士方面亦是如此，在此情況下如果進(jìn)行全民性救助或援助，大家可能都沒什麼意見，但這樣的公攤式地使用公帑就顯得不夠嚴(yán)謹(jǐn)、不夠科學(xué)。

對(duì)受疫情影響的一些急需的、生活在水深火熱的人來說，政府給予適當(dāng)?shù)木戎赡軙?huì)實(shí)質(zhì)性地解決他們的一些問題，或者說是?！爸雇达灐保墒婢徱幌滤麄兊耐纯?，但對(duì)正常的沒太受疫情影響的人則可能是“維他命”或是“補(bǔ)品”，這些人一般對(duì)政府能給送補(bǔ)品當(dāng)然會(huì)覺得好，但這樣對(duì)公帑的使用就顯得不合理、不恰當(dāng)，疫情當(dāng)前你收入沒減少或還在賺錢還要政府援助嗎！在疫情下賺多賺少是一回事，但該不該享受政府救助補(bǔ)貼應(yīng)該是個(gè)底線原則問題，疫情之下大家應(yīng)該共渡難關(guān)，應(yīng)該把一些人可能享用的“補(bǔ)品”換成多一些的“止痛餅”送給急需的人，幫助他們度過難關(guān)，這種情況下如果搞全民分享是不科學(xué)的。

人常說，由儉入奢易，而由奢入儉難?，F(xiàn)金分享政策出來之後每年人人有份，大家就習(xí)慣地把本來是一個(gè)臨時(shí)性的分享措施當(dāng)成了一個(gè)長(zhǎng)期性的分享福利政策，已經(jīng)很難取消了。過去很多年現(xiàn)金分享、課稅的減免等實(shí)際都是每年政府施政報(bào)告裏面明確的臨時(shí)性分享措施，但時(shí)間久了，人們已習(xí)慣了就很難減少或取消了。

過去政府有盈餘的時(shí)候分享，現(xiàn)在政府在赤字的情況下也在分享，就如同一家公司一樣，賺錢盈利了有錢分紅，公司虧本了怎麼能分紅呢。幸好過去我們?cè)诮?jīng)濟(jì)好的時(shí)候，建立起了財(cái)政儲(chǔ)備制度，累積了比較豐厚的家底，整體財(cái)政現(xiàn)在還是相當(dāng)?shù)姆€(wěn)健，才有這個(gè)基礎(chǔ)來繼續(xù)的連續(xù)兩年，加上即將到來的明年第三年還是可以在財(cái)政赤字的情況下維繫現(xiàn)金分享等福利。

這兩年公共財(cái)政實(shí)際是在虧損，但財(cái)政的儲(chǔ)備還是沒有太大的變化。金融管理機(jī)構(gòu)報(bào)告市民的存款在疫情影響下沒有減少，甚至略有增長(zhǎng)，這可以解讀為是民間為了積穀防飢做出的應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)體現(xiàn)出其他投資等行為的弱化和減少。當(dāng)然政府的現(xiàn)金分享或發(fā)放的消費(fèi)劵有一定的補(bǔ)貼作用，但在市民的存款中所佔(zhàn)的比例實(shí)際是非常小的。

更新理財(cái)哲學(xué)和觀念

面對(duì)國(guó)際疫情隨時(shí)可能出現(xiàn)反彈，以及諸多不確定性因素，未來特區(qū)政府的理財(cái)哲學(xué)和理念主要從收支兩個(gè)方面來探討，澳門作為一個(gè)30多平方公里、68萬人口的城市一年預(yù)算開支一千個(gè)億，對(duì)比內(nèi)地任何地方或世界各地，人均預(yù)算開支都是非常高的。勤儉節(jié)約更是我們中華民族的美德，有些地方可以節(jié)約的就少一點(diǎn)開支，尤其是一些“錦上添花”的開支，儘量把總的預(yù)算壓縮下來。

首先在收入受影響並大幅減少的前提之下，開支還是必須要謹(jǐn)慎、節(jié)約。除了正常的社會(huì)民生，如教育、醫(yī)療等福利福祉，影響比較大的是減不了的，但有些開支還是可以儘量少，包括政府對(duì)外逐步減少租賃辦公地方，勤儉節(jié)約、勤儉持政這是節(jié)流方面可以做的工作;第二就是有些必須要做的如一些公共工程、城市建設(shè)方面可以稍微拉長(zhǎng)一點(diǎn)來做，以減少政府每年的投資負(fù)擔(dān)，同時(shí)可以有機(jī)結(jié)合和舒緩當(dāng)前社會(huì)關(guān)注比較多的就業(yè)問題;第三，有些城市建設(shè)、公共工程或大型項(xiàng)目不一定完全使用公帑支出，特區(qū)政府可改變觀念，運(yùn)用現(xiàn)代金融的概念，利用民間資金，引入市場(chǎng)機(jī)制，增添經(jīng)濟(jì)元素。此外，有些大型投資項(xiàng)目還可以考慮公開發(fā)債形式進(jìn)行。觀念轉(zhuǎn)變不僅可以減少公帑支出，還可以支持現(xiàn)代金融業(yè)的壯大發(fā)展，甚至可透過增添經(jīng)濟(jì)元素有效增加政府收入。

關(guān)於收入問題，相信只要疫情情況慢慢有好轉(zhuǎn)，通關(guān)趨向正常，明年一、二季度全球經(jīng)濟(jì)慢慢呈現(xiàn)恢復(fù)的話，澳門經(jīng)濟(jì)前景應(yīng)該沒什麼問題。只要旅客能進(jìn)來，澳門經(jīng)濟(jì)就可以活起來，和經(jīng)濟(jì)直接掛鉤的政府收入很自然就會(huì)增加，但要恢復(fù)至疫情前水平仍相當(dāng)困難。當(dāng)然這種坐等形勢(shì)好轉(zhuǎn)增加收入相對(duì)比較被動(dòng)，正常的情況下，澳門特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)際對(duì)公共財(cái)政收入還是很有利的，現(xiàn)在是在不正常的疫情影響下，影響到公共財(cái)政收入，但我們也不能奢望特區(qū)財(cái)政收入回到疫情之前的水平。

開動(dòng)腦筋確保財(cái)政結(jié)構(gòu)穩(wěn)健

未來我們政府財(cái)政要盡量減少對(duì)博彩業(yè)的過度依賴，要走適度多元發(fā)展之路，這就需要我們充分地利用好國(guó)家送給澳門的大禮包，在橫琴粵澳深度合作區(qū)通過共商共建共管共享這個(gè)機(jī)制，想一想在未來的合作過程當(dāng)中如何有機(jī)地與澳門互補(bǔ)互動(dòng)，來增加澳門本身的財(cái)政收入、稅收等問題，以平衡稅收的不足，調(diào)整和減少博彩在澳門財(cái)政稅收中的結(jié)構(gòu)和比重。

我還有一個(gè)想法，如果從長(zhǎng)計(jì)議，我們目前財(cái)政儲(chǔ)備6500億還不夠，我們算一盤帳，澳門現(xiàn)在每年的開支花銷2020年為900多億，今年可能也差不多，我們就設(shè)法控制在1000億以內(nèi)，未來如果我們財(cái)政滾存的財(cái)政儲(chǔ)備發(fā)展到大概一萬個(gè)億左右，這是完全有可能的。如果沒有疫情的話我們可能現(xiàn)在已經(jīng)有七千多億了，達(dá)到一萬億財(cái)政儲(chǔ)備，每年的投資回報(bào)如果能達(dá)到3-5%，資本運(yùn)作的回報(bào)就有四、五百億的收入，再加上一般情況下的博彩稅收和政府收入，那就可以有1000個(gè)億的收入，就完全可以平衡了。如果以後每年能是這種結(jié)構(gòu)運(yùn)作的話，澳門政府和居民就可以很好過了。

今年特區(qū)財(cái)政幾千個(gè)億的儲(chǔ)備估計(jì)投資回報(bào)也會(huì)不錯(cuò)，這個(gè)資本的投資回報(bào)一定程度上可以發(fā)揮穩(wěn)定澳門特區(qū)公共財(cái)政的作用，為構(gòu)建起澳門合理穩(wěn)定的財(cái)政結(jié)構(gòu)，確保澳門經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定起到良性互補(bǔ)。