閆可恒

摘 要：不可移動(dòng)文物普查是摸清文物狀況、了解國(guó)情的基礎(chǔ)性工作，我國(guó)于1956年、1981年和2007年開(kāi)展了三次全國(guó)范圍內(nèi)的不可移動(dòng)文物調(diào)查工作。以我國(guó)歷次不可移動(dòng)文物普查工作為研究對(duì)象，以分析其變化為研究目的，通過(guò)對(duì)各類(lèi)文獻(xiàn)的研讀，對(duì)普查思想、普查的組織與實(shí)施、普查的范圍與內(nèi)容、普查的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、普查的技術(shù)手段與方法進(jìn)行了比較與分析。

關(guān)鍵詞：全國(guó)文物普查;不可移動(dòng)文物普查

自清宣統(tǒng)元年（1909）清政府頒布《保存古跡推廣辦法》以來(lái)，我國(guó)于清末民國(guó)時(shí)期進(jìn)行了三次較大范圍的文物調(diào)查工作。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)于1956年、1981年和2007年開(kāi)展了三次全國(guó)范圍內(nèi)的不可移動(dòng)文物普查工作。晚清民國(guó)時(shí)期進(jìn)行的文物普查因時(shí)局動(dòng)蕩、政府控制地區(qū)有限、認(rèn)識(shí)水平不足，相較于中華人民共和國(guó)成立后進(jìn)行的不可移動(dòng)文物普查，在普查背景、普查的組織與實(shí)施、普查的范圍、普查對(duì)象、普查的技術(shù)手段與方法、普查成果等方面存在很大的偏差，普查的專(zhuān)業(yè)性不足，較為原始。因此，受筆者能力和研究?jī)?nèi)容所限，本文僅對(duì)中華人民共和國(guó)成立后進(jìn)行的不可移動(dòng)文物普查工作進(jìn)行論述，并簡(jiǎn)述晚清民國(guó)時(shí)期的文物普查工作。

0 引言

對(duì)我國(guó)歷史上的不可移動(dòng)文物普查工作進(jìn)行論述的文章主要有三類(lèi)：

第一類(lèi)是對(duì)晚清民國(guó)時(shí)期的文物普查工作進(jìn)行論述與闡釋的文章。如劉守柔的《清末民國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的興起與演進(jìn)研究》①、馬樹(shù)華的《中華民國(guó)政府的文物保護(hù)》②、李守義的《近代中國(guó)文物調(diào)查述評(píng)》③、徐蘇斌的《近代中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)史綱（1906-1936）》④、周媛的《南京國(guó)民政府時(shí)期的名勝古跡保護(hù)（1927-1937）》⑤。

第二類(lèi)是對(duì)中華人民共和國(guó)成立后開(kāi)展的不可移動(dòng)文物普查工作進(jìn)行研究的文章，研究對(duì)象主要為第三次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查。如韓洋、馬健的《吉林省第三次全國(guó)文物普查的幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題》⑥，對(duì)第三次全國(guó)文物普查的意義和如何開(kāi)展普查工作進(jìn)行了分析。黃斌等的《三普新視角關(guān)注被過(guò)去忽視的文化遺產(chǎn)類(lèi)別》⑦說(shuō)明了第三次全國(guó)文物普查中關(guān)注過(guò)去被忽視的鄉(xiāng)土建筑、文化線(xiàn)路、工業(yè)遺產(chǎn)、20世紀(jì)遺產(chǎn)等幾類(lèi)不可移動(dòng)文物。劉小和的《回顧三普 766722處文物數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)和挑戰(zhàn)》⑧則回顧了第三次全國(guó)文物普查的成績(jī)，對(duì)第三次全國(guó)文物普查工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了反思。梁建軍等的《第三次全國(guó)文物普查工作模式淺談》⑨則對(duì)普查的工作模式和實(shí)施者進(jìn)行了分析。劉愛(ài)河的《我國(guó)文物調(diào)查制度與實(shí)踐思考》⑩對(duì)中華人民共和國(guó)成立后的不可移動(dòng)文物普查和可移動(dòng)文物普查進(jìn)行了概述，對(duì)第三次全國(guó)文物普查和第一次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查進(jìn)行了比較分析。除此之外，還有羅哲文的《談文物古跡的普查工作》k對(duì)第一次全國(guó)文物普查進(jìn)行了敘述。

第三類(lèi)則是有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)發(fā)布的公告與行政令，如中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》①《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家文物事業(yè)管理局關(guān)于加強(qiáng)文物工作的請(qǐng)示報(bào)告》②《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)文物普查的通知》③和地方政府發(fā)布的如《北京市人民政府關(guān)于本市開(kāi)展第三次全國(guó)文物普查的意見(jiàn)》④等公文。

1 相關(guān)概念界定與不可移動(dòng)文物普查意義

文物是人類(lèi)在社會(huì)活動(dòng)中遺留下來(lái)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的遺跡和遺物。⑤本文所采用的不可移動(dòng)文物定義源于2005年由學(xué)苑出版社出版、李曉東著的《文物學(xué)》中的定義：不可移動(dòng)文物是指保存在地上、地下、水下的，不可整體移動(dòng)或不宜整體移動(dòng)的，特別是不能將其與周?chē)h(huán)境一起移動(dòng)的文化遺存。⑥因此，本文參照《第三次全國(guó)文物普查工作手冊(cè)》⑦中對(duì)不可移動(dòng)文物劃分的六大類(lèi)，即古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑和其他（即不能歸入古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等類(lèi)型的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的人類(lèi)活動(dòng)遺存）。不可移動(dòng)文物普查即對(duì)上述六類(lèi)不可移動(dòng)文物進(jìn)行的普遍調(diào)查，是在一個(gè)行政區(qū)域范圍內(nèi)，由行政主管機(jī)關(guān)組織，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的不可移動(dòng)文物進(jìn)行全面性的調(diào)查?？偠灾豢梢苿?dòng)文物普查是摸清文物狀況、了解我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)性工作，也是開(kāi)展保護(hù)、利用、管理、研究等其他工作的前提。開(kāi)展文物普查工作，有利于推進(jìn)文物保護(hù)、鍛煉文博隊(duì)伍、提高社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

2 我國(guó)歷次不可移動(dòng)文物調(diào)查概述

1909年，清政府民政部頒布了中國(guó)第一部文物保護(hù)法令—《保存古跡推廣辦法》⑧，要求各地對(duì)碑碣石刻、摩崖造像、寺觀(guān)壁畫(huà)、陵寢祠廟、金石文物等進(jìn)行調(diào)查，但因時(shí)局動(dòng)蕩，僅部分省份、部分州府進(jìn)行了調(diào)查，收效甚微。如山東省于1910年編印了《山東省保存古跡表》，其中包括歷代陵寢祠墓、名人遺跡、金石美術(shù)、其他古城邑器物等。⑨

1916年，北洋政府發(fā)布了《內(nèi)務(wù)部為調(diào)查古物列表報(bào)部致各省長(zhǎng)（都統(tǒng)）咨》，附帶《古物調(diào)查表》和《古物調(diào)查表說(shuō)明書(shū)》，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行文物調(diào)查。⑧調(diào)查范圍包括建筑、遺跡、碑碣、金石、陶器、植物、文獻(xiàn)、武器、服飾、雕刻、禮器、雜物等。⑨本次調(diào)查同樣因時(shí)局不穩(wěn)、政府控制力有限，僅部分北方省份上報(bào)了調(diào)查結(jié)果。

1928年9月，國(guó)民政府內(nèi)政部頒發(fā)了《名勝古跡古物保存條例》，對(duì)全國(guó)文物及名勝古跡展開(kāi)調(diào)查⑧，其中包括湖山、建筑、遺跡、碑碣、金石、陶器、植物、文玩、武器、服飾、雕刻、禮器、雜物等。至1933年12月底，共有25個(gè)省份上報(bào)了調(diào)查結(jié)果。

1956年，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》①，拉開(kāi)了第一次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查的序幕。本次普查共普查1126個(gè)縣、市，登記不可移動(dòng)文物36231處，公布省級(jí)文物保護(hù)單位5572處。在第一次全國(guó)文物普查工作的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于1961年制定并頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)和管理工作的指示》⑩和《文物保護(hù)管理暫行條例》k，并核定公布了第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位180處。

1981年，國(guó)家文物事業(yè)管理局向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于加強(qiáng)文物工作的請(qǐng)示報(bào)告》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)后各省、市、自治區(qū)要依具體情況進(jìn)行一次文物普查工作。此次普查工作于1985年結(jié)束，共普查2330個(gè)縣、區(qū)，登記各類(lèi)不可移動(dòng)文物40多萬(wàn)處。在此基礎(chǔ)上公布了第三至第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，部分普查成果被用于《中國(guó)文物地圖集》的編寫(xiě)。

2007—2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)文物普查的通知》③，在全國(guó)范圍內(nèi)（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）共登記不可移動(dòng)文物766722處，其中新發(fā)現(xiàn)登記不可移動(dòng)文物536001處，復(fù)查登記不可移動(dòng)文物230721處。①

3 中華人民共和國(guó)歷次不可移動(dòng)文物普查變化

3.1 普查背景與指導(dǎo)思想

1949年中華人民共和國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)了七年的基本建設(shè)，至1956年，在大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中出現(xiàn)了破壞文物的嚴(yán)重情況。因此，國(guó)務(wù)院于1956年4月2日下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》，要求各地開(kāi)展文物保護(hù)工作，并在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)歷史和革命文物遺跡進(jìn)行普遍調(diào)查工作。②在1956年開(kāi)展的第一次全國(guó)文物普查中，以革命和生產(chǎn)建設(shè)為主要指導(dǎo)思想，對(duì)反映我國(guó)革命歷史的革命遺址和革命建筑物較為重視。體現(xiàn)在第一次全國(guó)文物普查的結(jié)果上，第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單中有33處革命遺址和革命建筑物。同時(shí)，第一次全國(guó)文物普查的通知中還提到“對(duì)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中確實(shí)有妨礙的一般性的古代文化遺址、古墓葬、古建筑、碑碣，應(yīng)該準(zhǔn)備一定人力，隨時(shí)進(jìn)行緊急性的清理、發(fā)掘工作或拆除、遷移工作。對(duì)于有重大價(jià)值的文物，應(yīng)該報(bào)請(qǐng)文化部處理”②。這一條中不包括革命文物，也就出現(xiàn)了永樂(lè)宮搬遷等一系列事件。

20世紀(jì)六七十年代，有許多古跡文物被分割侵占，古建筑遭到嚴(yán)重的破壞。③面對(duì)社會(huì)上仍存在的破壞文物狀況，包括任意毀壞文物古跡、損壞館藏文物以及新出土文物流失、文物保護(hù)單位被占用等情況，國(guó)家文物事業(yè)管理局于1981年向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示，開(kāi)展第二次全國(guó)文物普查工作，針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)和發(fā)生的各種毀壞文物古跡的狀況開(kāi)展不可移動(dòng)文物普查工作，摸清文物家底，指導(dǎo)文物工作開(kāi)展。

2007年，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，提高我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理水平，根據(jù)《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，2007—2011年開(kāi)展了第三次全國(guó)文物普查。④本次普查的指導(dǎo)思想更多的是進(jìn)行國(guó)情調(diào)查，掌握不可移動(dòng)文物的基本情況，為制定文物保護(hù)政策和規(guī)劃提供依據(jù)，其進(jìn)行科學(xué)研究的指導(dǎo)思想更為明確。

3.2 普查的組織者

1956年的第一次不可移動(dòng)文物普查，是在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》要求之下組織進(jìn)行的，其組織者是國(guó)家的最高行政機(jī)關(guān)—國(guó)務(wù)院。1981年的第二次不可移動(dòng)文物普查，是在國(guó)家文物事業(yè)管理局申請(qǐng)之下，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由各地組織實(shí)施。2007年的第三次不可移動(dòng)文物普查，同樣是由國(guó)務(wù)院發(fā)布相應(yīng)通知后由國(guó)務(wù)院組織實(shí)施的。三次不可移動(dòng)文物普查中，第一、第三次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查由國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)直接部署實(shí)施，代表了國(guó)家的意志。而第二次不可移動(dòng)文物普查由專(zhuān)門(mén)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)后由各地方依情況組織施行，所體現(xiàn)的國(guó)家意志較弱。

3.3 普查的實(shí)施者

三次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查以地方縣、區(qū)、市文博系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)人員為主力，進(jìn)行各地方的普查工作。第一、第二次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查除使用地方專(zhuān)業(yè)文博人員外，還采取訪(fǎng)問(wèn)等方法，通過(guò)當(dāng)?shù)乩夏昃用?、文史館員、歷史老師、經(jīng)常接觸文物古跡的干部群眾等了解地方不可移動(dòng)文物。第三次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查在部分文博系統(tǒng)力量較弱的地方還采取了從省級(jí)文博單位抽調(diào)力量、全省統(tǒng)一抽調(diào)組織專(zhuān)業(yè)普查隊(duì)伍并引入大學(xué)生志愿者、借調(diào)東部發(fā)達(dá)地區(qū)文博從業(yè)人員幫助普查等方法進(jìn)行普查。

3.4 普查的范圍

第一次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查共普查了不含港、澳、臺(tái)和西藏地區(qū)在內(nèi)的1126個(gè)縣、區(qū)、市。④第二次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查共普查了不含港、澳、臺(tái)地區(qū)在內(nèi)的2230個(gè)縣、區(qū)、市。⑤第三次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查共普查了不含港、澳、臺(tái)地區(qū)在內(nèi)的全部縣、區(qū)、市和內(nèi)水、近海水域、西沙群島的水下文物。⑤但據(jù)譚其驤《簡(jiǎn)明中國(guó)歷史地圖集》記載，1956—1961年進(jìn)行第一次全國(guó)文物普查期間，全國(guó)縣級(jí)單位有較大幅度的反復(fù)變動(dòng)，1957年共有2092個(gè)，1958年共有1748個(gè)，1962年為2075個(gè)。雖然縣級(jí)行政單位的數(shù)量有所調(diào)整，但第一次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查并未完成全部縣區(qū)的普查。第二次全國(guó)文物普查期間，全國(guó)縣級(jí)行政單位數(shù)量無(wú)較大幅度的變動(dòng)，截至1990年年底，全國(guó)共有縣級(jí)行政單位2833個(gè)。第二次全國(guó)文物普查依舊未完成全部縣、區(qū)、市的文物普查。第三次全國(guó)文物普查期間，香港、澳門(mén)已回歸祖國(guó)，但依舊未對(duì)港澳地區(qū)進(jìn)行普查。相較于第一次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查后，公布第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位時(shí)通知最末的“臺(tái)灣省的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單待解放后補(bǔ)列”這句話(huà)來(lái)說(shuō)，未對(duì)港澳地區(qū)的不可移動(dòng)文物進(jìn)行普查值得商榷。

3.5 普查的內(nèi)容（對(duì)象）

第一次全國(guó)文物普查的普查內(nèi)容是地上、地下已知的所有文物古跡，包括革命及歷史遺跡、古代的建筑（包括石窟寺、碑碣）、考古學(xué)遺跡（包括遺址、墓葬、石刻）、藝術(shù)文物（國(guó)家機(jī)關(guān)保存的）、天然紀(jì)念物。①但在公布的第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單上，共有革命及歷史遺跡、古代的建筑（包括石窟寺、碑碣）和考古學(xué)遺跡（包括遺址、墓葬、石刻）三類(lèi)。在第一次全國(guó)文物普查工作當(dāng)中，是否對(duì)藝術(shù)文物和天然紀(jì)念物進(jìn)行了普查，仍存在疑問(wèn)。第二次全國(guó)文物普查是在第一次文物普查的基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)查和普查工作，主要的普查對(duì)象為我國(guó)地上和地下的不可移動(dòng)文物。第三次全國(guó)文物普查的普查內(nèi)容是我國(guó)境內(nèi)（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）地上、地下、水下的不可移動(dòng)文物，即古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及摩崖石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、其他共六大類(lèi)。第三次全國(guó)文物普查將范圍限制在我國(guó)境內(nèi)的不可移動(dòng)文物上，相較于前兩次文物普查，普查內(nèi)容更加明確，所普查的文物從已知的地上、地下文物擴(kuò)展到地上、地下、水下的不可移動(dòng)文物。至于第一次全國(guó)文物普查中出現(xiàn)的天然紀(jì)念物一項(xiàng)，是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)、朝鮮的保護(hù)天然名勝一項(xiàng)而列入其中。相較于第二次全國(guó)文物普查，第三次全國(guó)文物普查更加重視近現(xiàn)代史跡及代表性建筑的普查工作。以北京市為例，通知中特別強(qiáng)調(diào)“著重加強(qiáng)對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土建筑、文化景觀(guān)、文化線(xiàn)路、文化空間、老字號(hào)、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、當(dāng)代遺產(chǎn)等以往工作基礎(chǔ)比較薄弱的文化遺產(chǎn)種類(lèi)的普查工作”②。

3.6 普查的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

第一次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查，要求首先對(duì)已知的重要古文化遺址、古墓葬和重要革命遺跡、紀(jì)念建筑物、古建筑、碑碣等進(jìn)行普查，并未對(duì)何為不可移動(dòng)文物做出明確的定義，僅對(duì)普查對(duì)象的種類(lèi)進(jìn)行了列舉。同第二、第三次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查中明確要求的普查不可移動(dòng)文物相比，第一次不可移動(dòng)文物普查在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上有所欠缺。時(shí)至今日，根據(jù)2018年7月發(fā)布的《不可移動(dòng)文物認(rèn)定導(dǎo)則（試行）》規(guī)定，“具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻;與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近代現(xiàn)代重要史跡、代表性建筑等”方有條件被認(rèn)定為不可移動(dòng)文物。不可移動(dòng)文物的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更加規(guī)范。

3.7 普查的技術(shù)手段與方法

如圖1所示，第一次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查僅對(duì)以下四部分內(nèi)容進(jìn)行信息采集：填寫(xiě)記錄表格、簡(jiǎn)單測(cè)量（地形圖與平面圖）、攝影（表現(xiàn)全貌與重要細(xì)部）、速寫(xiě)或拓片（用于碑碣雕刻）①。第三次全國(guó)文物普查則對(duì)采集的信息有更多的要求（圖2），包括GPS信息采集（包括面積測(cè)量和位置測(cè)量，并精度有一定要求）、影像信息采集（數(shù)碼攝影和圖紙）和計(jì)算機(jī)信息錄入三部分。

3.8 普查成果

第一次全國(guó)文物普查后，共登記不可移動(dòng)文物36231處，公布省級(jí)文物保護(hù)單位5572處。國(guó)務(wù)院于1961年在其基礎(chǔ)上制定并頒布了《進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)和管理工作的指示》和《文物保護(hù)管理?xiàng)l例》，并核定公布了第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位180處。③第二次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查后，共登記報(bào)告文物40多萬(wàn)處，在其結(jié)果上公布了第三至第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，部分省份的《中國(guó)文物地圖集》使用了此次普查的結(jié)果。④第三次全國(guó)文物普查共登記不可移動(dòng)文物766722處，并對(duì)內(nèi)水、近海海域、西沙群島進(jìn)行了水下文物普查，確認(rèn)水下文物點(diǎn)108處、沉船遺址70余處。部分區(qū)縣公布了轄區(qū)內(nèi)不可移動(dòng)文物普查結(jié)果。④

4 中華人民共和國(guó)歷次不可移動(dòng)文物普查變化原因淺析

4.1 普查思想

1956年進(jìn)行的第一次全國(guó)文物普查所處的社會(huì)大環(huán)境是社會(huì)主義建設(shè)和稍后的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，全社會(huì)的思想統(tǒng)一到進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)當(dāng)中。此次文物普查受社會(huì)環(huán)境影響，其指導(dǎo)思想必然與之相關(guān)。1981年開(kāi)展的第二次全國(guó)文物普查時(shí)值撥亂反正期間，文物工作也在進(jìn)行撥亂反正工作。這一時(shí)期，社會(huì)治安發(fā)生變化，面對(duì)這一社會(huì)情況，需要以保護(hù)文物為指導(dǎo)進(jìn)行文物工作。2007年開(kāi)展第三次全國(guó)文物普查時(shí)，社會(huì)狀況較好，思想氛圍寬松，文物普查工作也可以以學(xué)術(shù)和研究為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。綜上所述，普查工作作為一項(xiàng)由國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展的在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)性工作，其中必然蘊(yùn)含政治性、科學(xué)性和社會(huì)性三個(gè)屬性，在普查的指導(dǎo)思想上也是政治、科學(xué)、社會(huì)三者并立的，其指導(dǎo)思想更多的反映的是所處社會(huì)環(huán)境下的思潮。

4.2 普查的組織者

從第一次全國(guó)文物普查的國(guó)務(wù)院，到第二次全國(guó)文物普查的國(guó)家文物事業(yè)管理局，再到第三次全國(guó)文物普查的國(guó)務(wù)院，組織者的不同在一定程度上說(shuō)明國(guó)家對(duì)于其重視程度的不同。而1981年由國(guó)家文物事業(yè)管理局報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院進(jìn)行的第二次全國(guó)文物普查，正處于進(jìn)行改革開(kāi)放工作的重要年份，國(guó)務(wù)院作為國(guó)家最高一級(jí)行政機(jī)關(guān)，無(wú)暇顧及文物工作，因而由國(guó)家文物事業(yè)管理局組織進(jìn)行普查工作，與國(guó)內(nèi)當(dāng)時(shí)的政治社會(huì)環(huán)境密切相關(guān)。

4.3 普查的實(shí)施者

第一、第二次全國(guó)文物普查的工作主力是地方文物工作者聯(lián)合當(dāng)?shù)馗刹咳罕?，第三次則變?yōu)榈胤轿奈锕ぷ髡呗?lián)合其他文博專(zhuān)業(yè)人員和大學(xué)生志愿者，工作人員的質(zhì)量和素質(zhì)有了較大幅度的提高。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立后六十余年的發(fā)展，各地的文博機(jī)構(gòu)基本建立起了一套完整的人員體系和設(shè)備體系，絕大部分地區(qū)的人員和設(shè)備可以基本滿(mǎn)足文物工作的需要。在第三次全國(guó)文物普查要求更加專(zhuān)業(yè)的大背景下，由文博系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)人員聯(lián)合素質(zhì)較高的人員開(kāi)展普查工作更加合理，并能更好地實(shí)現(xiàn)普查通知中所要求的各項(xiàng)指標(biāo)。但是否應(yīng)當(dāng)在普查隊(duì)伍中加入當(dāng)?shù)馗刹咳罕?，發(fā)揮人民群眾的力量，利用人民群眾的知識(shí)和經(jīng)歷，以提高普查的廣度，以至于做到口述史的整理，應(yīng)是今后的普查工作中需留意的。

4.4 普查范圍與普查內(nèi)容

第一次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查，普查了不含港、澳、臺(tái)和西藏地區(qū)的地上、地下的革命和歷史遺跡、古代建筑、考古學(xué)遺跡、藝術(shù)文物、天然紀(jì)念物。第二次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查將第一次不可移動(dòng)文物普查的普查范圍擴(kuò)大到不含港、澳、臺(tái)地區(qū)的地上、地下不可移動(dòng)文物。第三次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查則將第二次不可移動(dòng)文物普查的普查范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到不含港、澳、臺(tái)地區(qū)的地上、地下及內(nèi)水、近海、西沙海域的水下不可移動(dòng)文物，并重視近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑。三次不可移動(dòng)文物普查的范圍與內(nèi)容的變化原因如下：1956年開(kāi)展第一次全國(guó)文物普查至1958年結(jié)束時(shí)，西藏地區(qū)雖已解放，但尚未進(jìn)行民主改革，未參加進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的普查受其客觀(guān)條件所限。2007年開(kāi)展的第三次全國(guó)文物普查，在技術(shù)水平提升的條件下，有能力對(duì)我國(guó)實(shí)際控制水域的水下文物資源進(jìn)行調(diào)查，因而對(duì)上述水域的水下不可移動(dòng)文物進(jìn)行了調(diào)查。加強(qiáng)對(duì)近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑的普查工作反映了文物意識(shí)的提高和增強(qiáng)。至于第一次全國(guó)文物普查中出現(xiàn)的天然紀(jì)念物一項(xiàng)，乃是當(dāng)時(shí)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的思潮和未對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行充分定義所致，第二、第三次普查中加以修改乃正常之舉。

4.5 普查的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

第一次全國(guó)文物普查的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是已知的重要古文化遺址、古墓葬和重要革命遺跡、紀(jì)念建筑物、古建筑、碑碣等，第二、第三次全國(guó)文物普查則將普查的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為不可移動(dòng)文物。普查工作認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的影響原因應(yīng)是文物工作的實(shí)踐。在1956年的第一次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查工作結(jié)束后，國(guó)家在其基礎(chǔ)上設(shè)立了相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范文物工作。第一次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查作為文物工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的先導(dǎo)，自然存在很多試驗(yàn)性的工作方法和工作標(biāo)準(zhǔn)。這一時(shí)期，受到經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的限制，進(jìn)行大規(guī)模的地下埋藏物探查也難以開(kāi)展。從第一次的試驗(yàn)工作到第二、第三次的標(biāo)準(zhǔn)化工作，普查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的變化與幾十年文物工作的實(shí)踐密不可分。

4.6 普查的技術(shù)手段與方法

從最基礎(chǔ)的填寫(xiě)表格、測(cè)量、攝影、速寫(xiě)和拓片，到GPS信息采集、影像信息采集、計(jì)算機(jī)信息錄入，普查的技術(shù)手段與方法的發(fā)展和變化，體現(xiàn)的是幾十年來(lái)技術(shù)進(jìn)步和文物事業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的成果。

5 總結(jié)與展望

經(jīng)過(guò)了新中國(guó)成立以來(lái)七十多年的發(fā)展，我國(guó)的文物事業(yè)有了一系列專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制度規(guī)范，文物普查工作也逐漸標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。但在我國(guó)的文物普查工作的實(shí)踐中，仍然有以下幾點(diǎn)可以繼續(xù)加強(qiáng)。第一，文物普查工作的制度化，以法律的形式規(guī)定定期對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的不可移動(dòng)文物進(jìn)行普查和復(fù)查。先前的文物普查工作均為行政機(jī)關(guān)發(fā)布行政令開(kāi)展的普查工作，在時(shí)間上有一定的隨意性，如能固定時(shí)間間隔進(jìn)行，會(huì)對(duì)我國(guó)的文物工作起到促進(jìn)作用。第二，除專(zhuān)業(yè)人員外，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量各方參與普查工作，形成以各地文博專(zhuān)業(yè)人員為主，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姙檩o，利用社會(huì)公司等進(jìn)行協(xié)助開(kāi)展文物普查工作，更廣泛地利用社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量，提高普查成果質(zhì)量。第三，普查范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到港、澳地區(qū)和南沙群島我國(guó)實(shí)際控制水域等地，實(shí)現(xiàn)更為廣泛的文物普查。第四，普查成果視情況公布，面對(duì)公布后確有被盜風(fēng)險(xiǎn)的不可移動(dòng)文物暫緩公布，易被盜掘的不可移動(dòng)文物經(jīng)考古發(fā)掘清理后進(jìn)行發(fā)布，以保障文物安全。第五，繼續(xù)增加新技術(shù)的應(yīng)用。第六，普查應(yīng)該成為文物保護(hù)的起點(diǎn)，而不是制作文物的名冊(cè)，要讓更多的不可移動(dòng)文物成為有保護(hù)范圍、有保護(hù)標(biāo)志、有記錄檔案、有保管機(jī)構(gòu)，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入體制改革、納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的文物保護(hù)單位，真正實(shí)現(xiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)文物普查的通知》中強(qiáng)調(diào)的促進(jìn)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、提高文物保護(hù)管理水平、培養(yǎng)文物保護(hù)管理隊(duì)伍、增強(qiáng)全民文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)這一目標(biāo)，傳承我國(guó)的歷史文化。