◎ 科技部火炬中心

2020年，國(guó)家高新區(qū)著力提升自主創(chuàng)新能力，持續(xù)整合和集聚高端創(chuàng)新資源，面向全球吸引和培育一流創(chuàng)新人才，進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，深入推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；

2020年，國(guó)家高新區(qū)進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展活力，積極營(yíng)造有利于科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)支持，形成大中小微企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)；

2020年，國(guó)家高新區(qū)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，面向國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域部署，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力培育世界級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；2020年，國(guó)家高新區(qū)進(jìn)一步加大開放創(chuàng)新力度，積極服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極，面向未來發(fā)展和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極融入全球創(chuàng)新體系，形成開放、包容、協(xié)調(diào)的創(chuàng)新環(huán)境；

2020年，國(guó)家高新區(qū)持續(xù)營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，通過深化管理體制機(jī)制改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)金融服務(wù)以及推動(dòng)綠色生態(tài)園區(qū)建設(shè)等方式，構(gòu)建更加宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)的體系環(huán)境。

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝之年。年初，突如其來的新冠肺炎疫情深刻改變了全球政治、經(jīng)濟(jì)和人們的生活，讓2020年注定成為極其不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，黨中央、國(guó)務(wù)院作出統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

國(guó)家高新區(qū)堅(jiān)定踐行習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展“高”和“新”的囑托，按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，積極推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，進(jìn)一步培育壯大科技創(chuàng)新企業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)和發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造良好的金融政策環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)開放創(chuàng)新與協(xié)同合作，打造形成創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地和開放高地?！蛾P(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào)）對(duì)新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了全面的部署，國(guó)家高新區(qū)將積極承擔(dān)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展重要載體的作用，全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

以下根據(jù)2020年度全國(guó)169家國(guó)家高新區(qū)年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)高新區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展情況進(jìn)行了全面分析，內(nèi)容供參考。本報(bào)告中因小數(shù)取舍而產(chǎn)生的誤差均未做配平處理。

一、國(guó)家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展

（一）穩(wěn)中有進(jìn)，支撐宏觀經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展

2020年，全國(guó)169家高新區(qū)共有16.5萬家企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)，較上年同比增長(zhǎng)17.2%。國(guó)家高新區(qū)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入427998.1億元、工業(yè)總產(chǎn)值256355.8億元、凈利潤(rùn)30442.3億元、實(shí)際上繳稅費(fèi)18625.9億元、出口總額44726.6億元，同比分別增長(zhǎng)11.0%、6.7%、16.6%、0.2%和8.1%（參見圖1）。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”收官之年，“十三五”期間，國(guó)家高新區(qū)持續(xù)全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)逐步邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。按照2015年147家國(guó)家高新區(qū)同比計(jì)算，高新區(qū)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)、出口總額較“十二五”末分別實(shí)現(xiàn)年復(fù)合增長(zhǎng)率10.1%、12.6%和7.0%，國(guó)家高新區(qū)持續(xù)保持中高速增長(zhǎng)。

圖1 2019年、2020年國(guó)家高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

2020年，169家國(guó)家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到135566.2億元，占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（1015986.2億元）比重達(dá)13.3%，其中高新區(qū)的園區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市GDP比重達(dá)到50%以上的為8家，30%以上的為31家，比重達(dá)到20%以上的為58家；國(guó)家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)際上繳稅費(fèi)總額為18625.9億元，占全國(guó)稅收收入（154310.06億元）比重達(dá)12.1%。國(guó)家高新區(qū)在經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭可铣掷m(xù)支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)能持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。

國(guó)家高新區(qū)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的同時(shí)，發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)改善。2020年國(guó)家高新區(qū)納入統(tǒng)計(jì)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)34281.71億元，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)14.7%；其中，服務(wù)業(yè)企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)11832.4億元，較上年增長(zhǎng)32.0%。園區(qū)企業(yè)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率、增加值率和工業(yè)增加值率分別為8.0%、20.2%和21.4%，較上年同期略有波動(dòng)（參見圖2）。

圖2 2019年、2020年國(guó)家高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)比較

（二）集約高效，積極踐行綠色低碳發(fā)展理念

國(guó)家高新區(qū)堅(jiān)持科技創(chuàng)新的發(fā)展方式，促進(jìn)生產(chǎn)效率不斷提升，人均享有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源和成果持續(xù)維持在較高水平。2020年，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)人均創(chuàng)造價(jià)值有升有降，其中人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均實(shí)際上繳稅費(fèi)較上年有所回落。2020年，國(guó)家高新區(qū)人均營(yíng)業(yè)收入、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均凈利潤(rùn)、人均上繳稅費(fèi)、人均出口總額分別為179.6萬元、107.6萬元、12.8萬元、7.8萬元、18.8萬元（參見表1）。2020年國(guó)家高新區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率為36.6萬元/人，是全國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（13.5萬元/人）的2.7倍，國(guó)家高新區(qū)依然是全國(guó)經(jīng)濟(jì)效率的高地。

表1 2019年、2020年國(guó)家高新區(qū)人均經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)比較

國(guó)家高新區(qū)積極踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持走創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)了從科技價(jià)值到經(jīng)濟(jì)價(jià)值、再到社會(huì)價(jià)值的轉(zhuǎn)變，持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為園區(qū)的普遍形態(tài)。根據(jù)國(guó)家高新區(qū)問卷調(diào)查顯示，國(guó)家高新區(qū)平均綠化覆蓋率達(dá)到41.3%，森林覆蓋率平均為29.1%；且超過91.1%的國(guó)家高新區(qū)出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展政策（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷；樣本量N=169），把生態(tài)文明和綠色發(fā)展放在高新區(qū)建設(shè)的突出位置。169家國(guó)家高新區(qū)中超過50%的高新區(qū)獲得國(guó)際或國(guó)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)定認(rèn)可的ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證。國(guó)家高新區(qū)積極推動(dòng)園區(qū)企業(yè)節(jié)能降耗，2020年國(guó)家高新區(qū)工業(yè)企業(yè)萬元增加值綜合能耗為0.451噸標(biāo)準(zhǔn)煤，平均能耗較2019年繼續(xù)降低。國(guó)家高新區(qū)堅(jiān)持宜居宜業(yè)發(fā)展理念，著力提升綜合承載力，調(diào)查問卷顯示，國(guó)家高新區(qū)PM2.5低于50的天數(shù)平均為256.7天，空氣質(zhì)量排前20位的國(guó)家高新區(qū)PM2.5低于50的天數(shù)均在350天以上（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷；樣本量N=169）。

（三）開放協(xié)同，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新發(fā)展體系

國(guó)家高新區(qū)積極構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。面對(duì)新冠疫情帶來的深遠(yuǎn)影響以及外部環(huán)境變化帶來的新挑戰(zhàn)，國(guó)家高新區(qū)以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，積極踐行“一帶一路”國(guó)家倡議，通過產(chǎn)品國(guó)際化、要素國(guó)際化和組織國(guó)際化并行，搭建國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新發(fā)展體系，高新區(qū)國(guó)際貿(mào)易拓展能力、全球創(chuàng)新資源集聚能力和企業(yè)創(chuàng)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查問卷顯示，77.5%的國(guó)家高新區(qū)出臺(tái)了國(guó)際化發(fā)展政策，已經(jīng)開啟國(guó)際化戰(zhàn)略布局（樣本量N=169）。

國(guó)家高新區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓和利用國(guó)際市場(chǎng)，加快調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)出口。從總量上看，2020年國(guó)家高新區(qū)出口規(guī)模穩(wěn)中有升，同比增長(zhǎng)8.1%；高新區(qū)企業(yè)出口總額占營(yíng)業(yè)收入的比重10.5%，占比較2019年小幅收窄；國(guó)家高新區(qū)出口總額占全國(guó)外貿(mào)出口（貨物及服務(wù)出口198683.1億元）的比重達(dá)到22.5%，較2019年上漲0.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，國(guó)家高新區(qū)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額為27001.9億元，技術(shù)服務(wù)出口總額2916.0億元，分別較2019年同比增長(zhǎng)14.8%、14.3%。國(guó)家高新區(qū)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額占全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口（53573.7億元）比重為50.4%，占比較上年提升3.8個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)家高新區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)出口總額占全國(guó)服務(wù)出口（19356.7億元）比重為15.1%，較2019年占比提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)；高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口和技術(shù)服務(wù)出口占高新區(qū)出口總額比重分別為60.4%和6.5%（參見圖3）。國(guó)家高新區(qū)通過調(diào)整和優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)等形式，不斷提升企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易的水平和層級(jí)，高新技術(shù)產(chǎn)品出口和技術(shù)服務(wù)出口表現(xiàn)出較好發(fā)展勢(shì)頭。

圖3 2020年國(guó)家高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口和技術(shù)服務(wù)出口情況

國(guó)家高新區(qū)通過集聚、整合和利用全球創(chuàng)新資源，持續(xù)加強(qiáng)科技開放合作，國(guó)際一流研發(fā)機(jī)構(gòu)和海外高層次創(chuàng)新人才云集國(guó)家高新區(qū)。國(guó)家高新區(qū)積極鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)溢出，截至2020年年底，國(guó)家高新區(qū)內(nèi)共有外資研發(fā)機(jī)構(gòu)3830家，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)是高新區(qū)有效配置國(guó)際創(chuàng)新資源的重要平臺(tái)。國(guó)家高新區(qū)吸納大量海外高層次人才創(chuàng)辦、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，截至2020年年底，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)從業(yè)人員中有留學(xué)歸國(guó)人員21.0萬人、外籍常住人員7.2萬人、引進(jìn)外籍專家1.6萬人。由于疫情影響，只有留學(xué)歸國(guó)人員較上年保持較快增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)23.2%，引進(jìn)外籍專家、外籍常住人員均較上年有所下降。169家國(guó)家高新區(qū)中共有留學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)5.5萬家，較2019年同比增長(zhǎng)9.2%。

國(guó)家高新區(qū)積極整合國(guó)際資本，企業(yè)通過在境外資本市場(chǎng)上市、融資等方式吸引大量國(guó)際資金。2020年國(guó)家高新區(qū)實(shí)際利用外資金額4252.5億元，較2019年同比增長(zhǎng)12.1%，占全國(guó)實(shí)際使用外商直接投資金額（10000億元）的比重為42.5%，占比較2019年持續(xù)提升；企業(yè)海外上市融資股本為1559.8億元，較2019年同比下降14.3%，其中，內(nèi)資控股企業(yè)海外上市融資股本為1306.9億元，占高新區(qū)全部企業(yè)海外上市融資股本的83.8%，內(nèi)資控股企業(yè)海外上市融資繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。

國(guó)家高新區(qū)引導(dǎo)企業(yè)開展境外投資，鼓勵(lì)企業(yè)建立海外分支機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)通過獲取境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)、境外收購(gòu)等方式，培育國(guó)際化品牌，幫助企業(yè)塑造全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2020年，國(guó)家高新區(qū)納入統(tǒng)計(jì)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)對(duì)外直接投資額1439.7億元，較2019年同比下降7.1%，占全國(guó)對(duì)外非金融類直接投資額（7598億元）比重達(dá)18.9%。國(guó)家高新區(qū)企業(yè)不斷加快國(guó)際化步伐，“走出去”成為高新區(qū)企業(yè)搶抓發(fā)展機(jī)遇的一條重要路徑。高新區(qū)企業(yè)通過加大科技研發(fā)與創(chuàng)新，將越來越多的高新區(qū)特色優(yōu)質(zhì)資源輸出到國(guó)外市場(chǎng)，打開了國(guó)際渠道。2020年國(guó)家高新區(qū)企業(yè)共設(shè)立境外營(yíng)銷服務(wù)機(jī)構(gòu)7656家，設(shè)立境外研究開發(fā)機(jī)構(gòu)2061家，設(shè)立境外生產(chǎn)制造基地1033家，其中當(dāng)年在境外設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)1779家。

國(guó)家高新區(qū)大力促進(jìn)企業(yè)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，支持企業(yè)申請(qǐng)境外專利、注冊(cè)商標(biāo)。截至2020年年底，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)擁有境外授權(quán)專利18.2萬件，其中授權(quán)境外發(fā)明專利14.1萬件，擁有境外注冊(cè)商標(biāo)12.8萬件，共有304家企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定；其中，內(nèi)資控股企業(yè)擁有境外專利14.8萬件，擁有境外注冊(cè)商標(biāo)9.8萬件，共有264家內(nèi)資控股企業(yè)參與形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，內(nèi)資控股企業(yè)境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量占全部企業(yè)的比重均超過70%（參見表2）。

表2 2020年國(guó)家高新區(qū)內(nèi)資控股企業(yè)和全部企業(yè)境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況

二、國(guó)家高新區(qū)綜合創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升

（一）完善體系，持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)縱深發(fā)展

國(guó)家高新區(qū)持續(xù)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，不斷優(yōu)化各類服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“科技屬性”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，有效推動(dòng)新時(shí)期科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！笆濉币詠?，越來越多的國(guó)家高新區(qū)或所在市政府出臺(tái)了支持鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷；樣本量N=169）。國(guó)家高新區(qū)在創(chuàng)業(yè)孵化、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和便利的硬件設(shè)施環(huán)境等方面為園區(qū)創(chuàng)新主體提供了較好的服務(wù)，取得顯著成效。

經(jīng)過幾年的建設(shè)發(fā)展，眾創(chuàng)空間已經(jīng)成為國(guó)家高新區(qū)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能、緊密對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要力量。經(jīng)歷了數(shù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)后，國(guó)家高新區(qū)內(nèi)的眾創(chuàng)空間開始進(jìn)入提質(zhì)增效發(fā)展階段。截至2020年年底，169家國(guó)家高新區(qū)擁有3681家眾創(chuàng)空間，其中科技部備案的眾創(chuàng)空間1147家。“十三五”以來，國(guó)家高新區(qū)眾創(chuàng)空間年均增長(zhǎng)22.1%，眾創(chuàng)空間的持續(xù)發(fā)展為創(chuàng)客提供全方位、全要素的服務(wù)，逐漸形成了創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的集聚效應(yīng)和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。截至2020年年底，國(guó)家高新區(qū)內(nèi)納入統(tǒng)計(jì)的眾創(chuàng)空間共計(jì)2060家，提供創(chuàng)業(yè)工位45.3萬余個(gè)，當(dāng)年服務(wù)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)13.4萬個(gè)，吸納就業(yè)58.7萬人，其中吸納應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)8.3萬人。2060家眾創(chuàng)空間服務(wù)人員數(shù)量達(dá)到2.3萬人，服務(wù)收入和投資收入達(dá)30.2億元，當(dāng)年有2.5萬家服務(wù)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)注冊(cè)成立為企業(yè)。高新區(qū)內(nèi)眾創(chuàng)空間為2.8萬家企業(yè)和團(tuán)隊(duì)提供了技術(shù)支持服務(wù)，常駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)目前共擁有有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)20.9萬項(xiàng)，其中發(fā)明專利3.2萬項(xiàng)。

國(guó)家高新區(qū)具有創(chuàng)業(yè)孵化和內(nèi)生增長(zhǎng)的先天基因，在支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新方面具有絕對(duì)的先天優(yōu)勢(shì)。截至2020年年底，169家國(guó)家高新區(qū)內(nèi)共有國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器739家，占到國(guó)家級(jí)孵化器總數(shù)的56.6%；科技企業(yè)加速器888家。國(guó)家高新區(qū)內(nèi)科技企業(yè)孵化器和加速器總面積分別為8232.9萬平方米和7330.4萬平方米，其中國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器75.7%的面積12020年，國(guó)家高新區(qū)內(nèi)的739家國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器共有710家參與科技企業(yè)孵化器統(tǒng)計(jì)調(diào)查。此處數(shù)據(jù)為納入統(tǒng)計(jì)的710家國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器的總面積。供在孵企業(yè)使用（參見圖4），占比較上年進(jìn)一步提升。國(guó)家高新區(qū)持續(xù)集聚和積累創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源，科技企業(yè)孵化器、加速器為各類創(chuàng)業(yè)主體注入了鮮活動(dòng)力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，納入統(tǒng)計(jì)的710家國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器內(nèi)共有在孵企業(yè)5.9萬家，其中當(dāng)年新增在孵企業(yè)1.5萬家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)6.9萬家。710家國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器內(nèi)在孵企業(yè)從業(yè)人員88.3萬人，較2019年增長(zhǎng)1.6萬人；當(dāng)年吸納應(yīng)屆畢業(yè)生7.9萬人，占從業(yè)人員比重的8.9%。

圖4 2020年國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器使用面積用途分布情況

國(guó)家高新區(qū)積極落實(shí)和創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。2020年，97.1%的國(guó)家高新區(qū)對(duì)眾創(chuàng)空間等新型雙創(chuàng)平臺(tái)開展政府購(gòu)買服務(wù)、無償資助或提供業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等直接支持政策，促進(jìn)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷；樣本量N=169）。為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化的發(fā)展，國(guó)家高新區(qū)還通過財(cái)政資金支持、稅收減免優(yōu)惠等政策支持雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，92.3%的國(guó)家高新區(qū)設(shè)立了用于扶持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的資金，其中45.3%用于創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷；樣本量N=169）。截至2020年年底，國(guó)家高新區(qū)內(nèi)納入統(tǒng)計(jì)的710家國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器共獲得各級(jí)財(cái)政資助資金29.0億元，由于疫情原因，孵化器獲得財(cái)政資助資金出現(xiàn)較大漲幅，較上年增長(zhǎng)16.5%；單位孵化器獲得各級(jí)財(cái)政資助資金409.0萬元，較上年有所下降。截至2020年年底，國(guó)家高新區(qū)內(nèi)共計(jì)285家國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器當(dāng)年享受孵化器稅收優(yōu)惠政策，當(dāng)年共享受免稅金額2.7億元，較上年增長(zhǎng)12.5%。

國(guó)家高新區(qū)持續(xù)優(yōu)化完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化能力，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。截至2020年年底，169家國(guó)家高新區(qū)內(nèi)建設(shè)287家大學(xué)科技園，其中國(guó)家大學(xué)科技園102家，占全國(guó)總數(shù)的97.1%；各類生產(chǎn)力促進(jìn)中心503家，其中國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心111家，占全國(guó)總數(shù)（247家）的44.9%；技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)2175家，其中國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)313家，占全國(guó)總數(shù)（425家）的73.6%。此外，國(guó)家高新區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合政府和社會(huì)資源，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源、法律服務(wù)、金融服務(wù)等全方位立體化的服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的支撐。截至2020年年底，169家國(guó)家高新區(qū)內(nèi)共有人才服務(wù)機(jī)構(gòu)6936家；會(huì)計(jì)師事務(wù)所2625家；審計(jì)事務(wù)所1991家；律師事務(wù)所3103家；稅務(wù)機(jī)構(gòu)1143家；知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)10916家，其中專利服務(wù)機(jī)構(gòu)4073家，商標(biāo)事務(wù)所6811家。

（二）集聚人才，加快構(gòu)筑高層次人才新高地

作為典型的智力密集園區(qū)，國(guó)家高新區(qū)不斷創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，通過人才激勵(lì)、產(chǎn)業(yè)支持、科研支持等措施，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為園區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。據(jù)調(diào)查問卷顯示，超過99%的國(guó)家高新區(qū)建立了靈活的引進(jìn)人才政策（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷；樣本量N=169），包括對(duì)高層次人才創(chuàng)業(yè)給予辦公用房補(bǔ)貼、公租房配租和房租補(bǔ)貼，其子女在戶口、教育等方面享受綠色通道；對(duì)海外人才落戶創(chuàng)業(yè)給予相應(yīng)的啟動(dòng)資金、股權(quán)投資等；超過95.3%的國(guó)家高新區(qū)結(jié)合園區(qū)自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展方向建立了標(biāo)志性專項(xiàng)人才計(jì)劃；超過79.9%的國(guó)家高新區(qū)試行了企業(yè)科技人員個(gè)人所得稅返還政策，大大提高了科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性（數(shù)據(jù)來源：?jiǎn)柧碚{(diào)查；樣本量N=169）。同時(shí)，國(guó)家高新區(qū)不斷健全完善園區(qū)人文環(huán)境建設(shè)和城市服務(wù)功能，為招人聚才提供保障，超過80%的國(guó)家高新區(qū)引入了優(yōu)質(zhì)教育資源、三甲醫(yī)院，并提供便利的商業(yè)服務(wù)設(shè)施和文化娛樂場(chǎng)所（數(shù)據(jù)來源：?jiǎn)柧碚{(diào)查；樣本量N=169）。優(yōu)厚的待遇也是國(guó)家高新區(qū)企業(yè)留住人才的手段之一，2020年國(guó)家高新區(qū)企業(yè)平均工資為15.7萬元，較2019年同比名義增長(zhǎng)4.0%，分別為全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資的1.6倍和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資的2.7倍。

國(guó)家高新區(qū)以優(yōu)厚政策聚攏人才、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)留住人才，始終堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)招人聚才與立體化培育人才并舉，逐步建立起一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，成為全國(guó)的創(chuàng)新人才高地。2020年，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)從事科技活動(dòng)人員514.4萬人，占全部從業(yè)人員總數(shù)的21.6%，占比較2019年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；高新區(qū)企業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員671.8萬人，占全部從業(yè)人員總數(shù)的28.2%。從業(yè)人員中，本科及以上學(xué)歷人員數(shù)為942.6萬人、R&D人員296.1萬人、R&D人員全時(shí)人員數(shù)為225.7萬人，分別較2019年同比增長(zhǎng)11.9%、12.1%、13.8%。相較于高新區(qū)從業(yè)人員7.7%的增長(zhǎng)速率，可以看出，高學(xué)歷人才和科技活動(dòng)人員的增長(zhǎng)速率高于從業(yè)人員的平均增速（參見圖5），國(guó)家高新區(qū)的從業(yè)人員隊(duì)伍整體的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2020年，國(guó)家高新區(qū)每萬名從業(yè)人員中R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量為849.0人年，是全國(guó)每萬名從業(yè)人員中R&D人員（67.8人年）的12.5倍。超過91.7%的國(guó)家高新區(qū)都在積極培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新支持人才，包括科技創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）管理人才、技術(shù)評(píng)估人才、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才等（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷；樣本量N=169）。

圖5 2019年、2020年國(guó)家高新區(qū)從業(yè)人員情況比較

國(guó)家高新區(qū)在促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面也發(fā)揮了積極作用。截至2020年年底，全國(guó)高新區(qū)內(nèi)企業(yè)年末從業(yè)人員2383.5萬人，較上年同比增長(zhǎng)7.7%；當(dāng)年新增從業(yè)人員384.5萬人，其中當(dāng)年吸納高校應(yīng)屆畢業(yè)生72.7萬人，較上年增加4.3萬人，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)成為吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。

（三）優(yōu)化配置，持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入力度

國(guó)家高新區(qū)不斷完善科技金融服務(wù)，逐步建立起政府、企業(yè)、社會(huì)的多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，保障國(guó)家高新區(qū)科技創(chuàng)新投入資金持續(xù)增長(zhǎng)。

科技資金的不斷投入是提升創(chuàng)新實(shí)力的重要保障條件。國(guó)家高新區(qū)通過不斷加大政府科技資金投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)多元化資金投入創(chuàng)新。2020年，169家國(guó)家高新區(qū)財(cái)政科技撥款總額達(dá)1437.9億元，占高新區(qū)財(cái)政支出比例達(dá)到15.3%，占全國(guó)財(cái)政科技支出比重達(dá)14.2%。國(guó)家高新區(qū)大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系提供多方位的科技金融服務(wù)支持。2020年，國(guó)家高新區(qū)用于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金達(dá)到639.6億元，較上年同比增長(zhǎng)22.1%，其中，用于創(chuàng)新券的資金達(dá)18.6億元；用于支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的資金763.3億元，用于支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金392.2億元；同時(shí)，國(guó)家高新區(qū)不斷優(yōu)化資金使用途徑，其中用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的資金達(dá)到79.5億元，用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的資金達(dá)到125.3億元，用于吸引和支持大學(xué)及研發(fā)機(jī)構(gòu)的資金達(dá)到319.8億元。

國(guó)家高新區(qū)有效利用鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，支持和引導(dǎo)企業(yè)增加創(chuàng)新投入，激勵(lì)企業(yè)開展科技創(chuàng)新。2020年，國(guó)家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)通過各項(xiàng)優(yōu)惠政策共享受稅收減免4032.9億元，較2019年企業(yè)享受稅收減免規(guī)模增加637.6億元；其中，企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免1301.5億元、享受研發(fā)加計(jì)扣除所得稅減免1000億元、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免10.8億元，此三項(xiàng)稅收減免較上年同比分別增長(zhǎng)19.3%、25.3%和33.7%。企業(yè)使用來自政府部門的科技活動(dòng)資金用于企業(yè)科技活動(dòng)的金額為836.9億元，較上年同比增長(zhǎng)3.2%。

截至2020年年底，169家國(guó)家高新區(qū)的16.5萬家企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出17313.8億元，較上年同比增長(zhǎng)15.2%；企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出9192.2億元（參見圖6），較上年同比增長(zhǎng)11.3%，占全國(guó)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出的49.2%；國(guó)家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與園區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比例為6.8%，是全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例（2.4%）的2.8倍。國(guó)家高新區(qū)企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度處于較高水平。

圖6 2019年、2020年國(guó)家高新區(qū)企業(yè)內(nèi)部科技/R&D經(jīng)費(fèi)支出情況

（四）鏈接資源，不斷推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)融通發(fā)展

國(guó)家高新區(qū)持續(xù)聚焦科技創(chuàng)新需求，不斷加強(qiáng)科技供給，積極探索傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效對(duì)接的途徑，通過搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)有效集成創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源的深度共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。

國(guó)家高新區(qū)中集聚的眾多大學(xué)機(jī)構(gòu)、科研院所和相關(guān)國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)，為搭建園區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)提供知識(shí)載體和技術(shù)源頭。截至2020年年底，169家國(guó)家高新區(qū)內(nèi)共有各類大學(xué)1137所；研究院所4312家，其中國(guó)家或行業(yè)歸口的研究院所1154家；博士后科研工作站2844個(gè)，其中國(guó)家認(rèn)定博士后科研工作站1577個(gè)。國(guó)家高新區(qū)累計(jì)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（含省部共建）386個(gè)、國(guó)家工程研究中心（國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室）（包含分中心）超過270個(gè)、國(guó)家工程技術(shù)研究中心253個(gè)、國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）482個(gè)，其中，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心（國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室）數(shù)量占全國(guó)的比重均超過70%。

國(guó)家高新區(qū)積極推動(dòng)企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)化創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展建設(shè)。一方面，具有較強(qiáng)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量迅速擴(kuò)大，截至2020年年底，169家國(guó)家高新區(qū)擁有各類企業(yè)技術(shù)中心1.6萬家，其中經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心（包含分中心）887家，占全國(guó)企業(yè)技術(shù)中心（1744家，包含分中心）的50.9%，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)逐步占有全國(guó)企業(yè)創(chuàng)新資源的半壁江山。另一方面，具有“研發(fā)、孵化、服務(wù)和投資”四位一體功能、“實(shí)體化、資本化、國(guó)際化”特征明顯的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)，新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)必將得到更大范圍的推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年年底，169家國(guó)家高新區(qū)內(nèi)具有各類新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)超過2300家，其中省級(jí)及以上新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)超過1000家。這些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展預(yù)示了我國(guó)科研機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的一個(gè)重要方向，為破解我國(guó)科研與市場(chǎng)對(duì)接“兩張皮”問題提供了寶貴路徑，必將對(duì)我國(guó)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展乃至國(guó)家創(chuàng)新體系的演化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

國(guó)家高新區(qū)通過推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)與各類創(chuàng)新要素的合作與交流，進(jìn)一步促進(jìn)科技成果價(jià)值化。截至2020年年底，國(guó)家高新區(qū)內(nèi)共有生產(chǎn)力促進(jìn)中心503個(gè)，其中國(guó)家級(jí)111個(gè)；各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1805個(gè)，其中國(guó)家級(jí)174個(gè)；累計(jì)建成技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)2175個(gè)，其中經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)313個(gè)。國(guó)家高新區(qū)積極開展科技項(xiàng)目活動(dòng)委托與合作。2020年，169家國(guó)家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)委托外單位開展科技活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出為2204.1億元，占全年企業(yè)科技活動(dòng)費(fèi)用的11.3%；其中，委托境內(nèi)研究機(jī)構(gòu)支出417.5億元、委托境內(nèi)高等學(xué)校支出52.7億元、委托境內(nèi)企業(yè)支出1432.3億元、委托境外機(jī)構(gòu)支出227.5億元。

（五）成果豐碩，創(chuàng)新產(chǎn)出邁向高質(zhì)量高價(jià)值

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的時(shí)代背景下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為創(chuàng)新的主要成果和載體，其地位和作用日益突出。國(guó)家高新區(qū)歷來重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和利用，積極構(gòu)建法治化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，國(guó)家高新區(qū)逐步成為全國(guó)專利產(chǎn)出最豐碩的區(qū)域之一。2020年，全國(guó)169家國(guó)家高新區(qū)中有83家高新區(qū)被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定為試點(diǎn)（或示范）園區(qū)，占全部園區(qū)總數(shù)的49.1%，另有20家高新區(qū)成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。調(diào)查問卷顯示，96.4%的高新區(qū)出臺(tái)了專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和保護(hù)政策，且有94.1%的國(guó)家高新區(qū)實(shí)施專利授權(quán)的后補(bǔ)貼政策（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷，樣本量N=169），用以鼓勵(lì)和保護(hù)園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新成果產(chǎn)出。2020年，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)當(dāng)年專利申請(qǐng)數(shù)量為92.9萬件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)47.2萬件，申請(qǐng)國(guó)內(nèi)發(fā)明專利數(shù)40.3萬件，占全國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)總量（134.5萬件）的30.0%；當(dāng)年專利授權(quán)數(shù)61.8萬件，其中發(fā)明專利授權(quán)18.2萬件，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)15.1萬件，占全國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)授權(quán)量（44.1萬件）的34.2%；國(guó)家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)擁有有效專利296.4萬件，其中擁有發(fā)明專利為100.5萬件，擁有境內(nèi)發(fā)明專利86.4萬件，占全國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)明專利擁有量（227.9萬件）的37.9%。與2019年相比，各類型專利產(chǎn)出量增長(zhǎng)率均約在10%以上（參見圖7）。2020年，169家國(guó)家高新區(qū)企業(yè)申請(qǐng)PCT國(guó)際專利3.6萬件，占我國(guó)PCT國(guó)際專利申請(qǐng)數(shù)（7.2萬件，來源：世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織）的49.4%，申請(qǐng)歐美日專利2.9萬件，歐美日專利授權(quán)數(shù)約2.4萬件。

圖7 2019年、2020年國(guó)家高新區(qū)專利申請(qǐng)、授權(quán)、擁有數(shù)量情況

國(guó)家高新區(qū)人均專利產(chǎn)出量持續(xù)增長(zhǎng)，專利成果產(chǎn)出效率穩(wěn)步提升。2020年，國(guó)家高新區(qū)萬名從業(yè)人員當(dāng)年專利申請(qǐng)數(shù)為389.6件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)受理數(shù)198.1件；萬名從業(yè)人員當(dāng)年專利授權(quán)數(shù)259.5件，其中發(fā)明專利授權(quán)數(shù)為76.3件；萬名從業(yè)人員擁有有效專利1243.6件，其中擁有有效發(fā)明專利421.6件。通過比較可以看出，2018年以來，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)萬名從業(yè)人員專利和發(fā)明專利的申請(qǐng)、授權(quán)、擁有數(shù)量均呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（參見表3）。同時(shí)，國(guó)家高新區(qū)的發(fā)明專利萬人產(chǎn)出量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，萬名從業(yè)人員發(fā)明專利的申請(qǐng)、授權(quán)、擁有數(shù)量分別是國(guó)家平均水平的11.1倍、13.0倍和13.9倍；高新區(qū)申請(qǐng)、授權(quán)發(fā)明專利、發(fā)明專利擁有量在全部專利中占比均高于全國(guó)整體水平，分別是全國(guó)相應(yīng)比重的2.0倍、2.4倍、1.8倍（參見圖8）。隨著國(guó)家高新區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度的持續(xù)加強(qiáng)，研發(fā)投入帶來的創(chuàng)新產(chǎn)出也日益明顯。2020年，國(guó)家高新區(qū)繼續(xù)加大研發(fā)投入專利產(chǎn)出，除授權(quán)發(fā)明專利外，近三年各類型專利的億元研發(fā)投入產(chǎn)出量均有所增長(zhǎng)（參見表4）。

表3 近三年國(guó)家高新區(qū)每萬名從業(yè)人員專利產(chǎn)出量

表4 近三年國(guó)家高新區(qū)億元研發(fā)投入專利產(chǎn)出量

圖8 2020年國(guó)家高新區(qū)發(fā)明專利產(chǎn)出量及與全國(guó)對(duì)比情況

國(guó)家高新區(qū)各類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)相發(fā)展，企業(yè)品牌建設(shè)成效突出。截至2020年年底，169家國(guó)家高新區(qū)企業(yè)擁有軟件著作權(quán)145.1萬件，其中當(dāng)年獲得軟件著作權(quán)23.6萬件；擁有集成電路布圖1.9萬件，其中當(dāng)年獲得集成電路布圖5128件。與上年同比，軟件著作權(quán)、集成電路布圖的擁有量分別增長(zhǎng)39.4%、39.6%。2020年，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)擁有植物新品種2279件，其中當(dāng)年獲得植物新品種383件；擁有國(guó)家一類新藥品種465件，其中當(dāng)年獲得33件；擁有國(guó)家一級(jí)中藥保護(hù)品種47件，其中當(dāng)年獲得14件；高新區(qū)每萬人擁有軟件著作權(quán)、集成電路布圖、植物新品種分別為608.9件、8.1件和1.0件。2020年，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)擁有注冊(cè)商標(biāo)109.6萬件，其中當(dāng)年新增注冊(cè)商標(biāo)數(shù)15.1萬件，較上年增長(zhǎng)13.8%，每萬人擁有注冊(cè)商標(biāo)為459.9件，較2018年提高80.3件/萬人。

國(guó)家高新區(qū)在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面成效顯著，國(guó)家高新區(qū)所構(gòu)建的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)較好地推動(dòng)了科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)。2020年，169家國(guó)家高新區(qū)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到86350.5億元，新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售收入88222.2億元，分別比上年增長(zhǎng)4.9%和1.9%，新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入的29.8%。國(guó)家高新區(qū)企業(yè)技術(shù)合同交易非?；钴S，2020年國(guó)家高新區(qū)企業(yè)認(rèn)定登記的技術(shù)合同成交金額達(dá)到8017.4億元，占全國(guó)技術(shù)合同成交額（28251.5億元）比重為28.4%。

三、國(guó)家高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新活力持續(xù)顯現(xiàn)

（一）多元融資，積極助力企業(yè)拓展融資渠道

國(guó)家高新區(qū)積極吸納和培育各類金融機(jī)構(gòu)，打造科技金融全產(chǎn)業(yè)鏈，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供多元化融資渠道，催化和完善高新區(qū)資本市場(chǎng)，加速推進(jìn)科技與資本的深度融合。

國(guó)家高新區(qū)通過設(shè)立并引進(jìn)科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)更好地為科技創(chuàng)新服務(wù)。截至2020年年底，國(guó)家高新區(qū)內(nèi)共有銀行5679家，其中780家科技支行；擔(dān)保公司1688家；小額貸款公司1429家；科技融資租賃公司1815家；科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)6078家。2020年169家國(guó)家高新區(qū)共有創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)6642家，平均每家高新區(qū)擁有39.3家，企業(yè)當(dāng)年獲得創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)投資額共計(jì)1877.1億元，與2019年同比，獲得風(fēng)險(xiǎn)投資增長(zhǎng)超過85.3%。

2020年，國(guó)家高新區(qū)內(nèi)共有上市企業(yè)主體1684家，較2018年增加208家。按上市地點(diǎn)對(duì)169家高新區(qū)內(nèi)的上市公司主體進(jìn)行劃分，在境內(nèi)上市1494家，占比88.7%；在境外上市190家，占比11.3%。境內(nèi)上市的1494家企業(yè)上市市場(chǎng)分布為：深交所主板上市113家，中小板上市327家，創(chuàng)業(yè)板上市460家，上交所主板上市450家，科創(chuàng)板上市144家；境外上市的190家企業(yè)主要上市市場(chǎng)分布為：香港118家，納斯達(dá)克38家，紐約交易所23家，新加坡3家，倫敦1家，其他境外地區(qū)市場(chǎng)總計(jì)7家（參見圖9）。

圖9 2020年國(guó)家高新區(qū)上市企業(yè)地區(qū)板塊分布情況

國(guó)家高新區(qū)持續(xù)探索推動(dòng)完善多層次資本市場(chǎng)方面，“新三板”“新四板”等科技金融業(yè)務(wù)逐步完善繁榮發(fā)展?！靶氯濉蓖ㄟ^在國(guó)家高新區(qū)試點(diǎn)成功，已經(jīng)成為科技型中小企業(yè)通過股權(quán)融資和早期創(chuàng)投資本退出的重要機(jī)制，有力地帶動(dòng)了全國(guó)科技金融的發(fā)展。截至2020年年底，國(guó)家高新區(qū)有3154家企業(yè)通過代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）掛牌，占全國(guó)新三板掛牌企業(yè)總量（8187家）的38.5%，占比較上年略有下降。同時(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家高新區(qū)中還有3270余家企業(yè)通過區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)（四板）掛牌。

2020年，169家國(guó)家高新區(qū)企業(yè)的實(shí)收資本（股本）共計(jì)122709.2億元，較上年同比增長(zhǎng)11.2%。其中：企業(yè)上市融資股本11659.9億元，較上年同比下降10.8%；企業(yè)海外上市融資股本1559.8億元，較上年同比下降14.3%。2020年國(guó)家高新區(qū)內(nèi)的內(nèi)資控股企業(yè)實(shí)收資本（股本）95022.5億元，企業(yè)上市融資股本10251.0億元，企業(yè)海外上市融資股本1306.9億元，占高新區(qū)企業(yè)總體的比重分別為77.4%、87.9%和83.8%。

（二）營(yíng)造氛圍，充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力

隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)優(yōu)化和完善，國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)持續(xù)活躍，創(chuàng)業(yè)主體日趨多元化，創(chuàng)新含量不斷提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造已經(jīng)成為國(guó)家高新區(qū)的價(jià)值導(dǎo)向和生活方式。2020年，超過88%的國(guó)家高新區(qū)建立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，超過91%的國(guó)家高新區(qū)出臺(tái)了支持高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)政策。2020年，國(guó)家高新區(qū)依然把舉辦形式多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)作為培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的重要抓手，進(jìn)而帶動(dòng)園區(qū)企業(yè)和人員深入?yún)⑴c創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。2020年，超過78%的國(guó)家高新區(qū)直接舉辦或承辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動(dòng)，另有36家高新區(qū)積極推薦園區(qū)企業(yè)參賽；平均每家國(guó)家高新區(qū)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)超過178場(chǎng)次、開展創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)83場(chǎng)次。國(guó)家高新區(qū)通過舉辦形式多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)或人員參與雙創(chuàng)發(fā)展。超過49%的國(guó)家高新區(qū)形成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、科研人員創(chuàng)業(yè)、留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)、大企業(yè)高管離職創(chuàng)業(yè)及連續(xù)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)等五類創(chuàng)業(yè)并存的活躍氛圍（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷；樣本量N=169）。

2014-2019年國(guó)家高新區(qū)當(dāng)年新增注冊(cè)企業(yè)數(shù)持續(xù)提升2這里只是為了大概比較國(guó)家高新區(qū)企業(yè)注冊(cè)的整體情況，沒有排除國(guó)家高新區(qū)數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張的影響。2018年，蘇州工業(yè)園區(qū)納入國(guó)家高新區(qū)整體數(shù)據(jù)，此處各年度數(shù)據(jù)包含蘇州工業(yè)園區(qū)數(shù)據(jù)。（參見圖10）。2020年，全國(guó)169家高新區(qū)共有工商注冊(cè)企業(yè)358.7萬家，其中當(dāng)年新注冊(cè)企業(yè)74.8萬家，當(dāng)年新注冊(cè)企業(yè)占工商注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的20.8%，受到疫情影響，當(dāng)年新注冊(cè)企業(yè)占比出現(xiàn)下降，該比例較2019年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，但持續(xù)保持較高比重。高新區(qū)當(dāng)年新注冊(cè)企業(yè)中有21.1萬家技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)型企業(yè)，占當(dāng)年新注冊(cè)企業(yè)的28.3%。169家國(guó)家高新區(qū)納入火炬統(tǒng)計(jì)的2020年當(dāng)年注冊(cè)企業(yè)共有983家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入807.3億元，戶均營(yíng)業(yè)收入8212.3萬元；企業(yè)年末從業(yè)人員共計(jì)4.2萬人，單位新注冊(cè)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位超過42個(gè)。

圖10 國(guó)家高新區(qū)當(dāng)年新增注冊(cè)企業(yè)變化情況（2015-2020）

小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的堅(jiān)定基礎(chǔ)，也是促創(chuàng)業(yè)、保就業(yè)、活躍市場(chǎng)的生力軍，已逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。國(guó)家高新區(qū)持續(xù)涌現(xiàn)和極度活躍的創(chuàng)業(yè)企業(yè)群體，持續(xù)為高新區(qū)小微企業(yè)隊(duì)伍補(bǔ)充新的血液，高新區(qū)形成了大中小微型企業(yè)比例相對(duì)適宜的企業(yè)規(guī)模布局。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于大中小微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上報(bào)火炬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的企業(yè)進(jìn)行分析，小微企業(yè)仍是高新區(qū)企業(yè)的主體，占比超過總量的80.0%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年國(guó)家高新區(qū)有大型企業(yè)5556家、中型企業(yè)20560家、小型企業(yè)93361家、微型企業(yè)45880家，占比分別為 3.4%、12.4%、56.5%、27.7%，與2019年相比，入統(tǒng)企業(yè)中的小微企業(yè)數(shù)量占比持平（參見圖11）。

圖11 2020年國(guó)家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模分布情況

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，培育壯大高成長(zhǎng)創(chuàng)新型企業(yè)

培育高新技術(shù)企業(yè)一直是國(guó)家高新區(qū)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展工作的重要抓手，國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)形成了有效支撐我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)群體。2020年，169家國(guó)家高新區(qū)集聚高新技術(shù)企業(yè)10.1萬家，其中近10萬家上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，占全國(guó)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量（27.0萬家）的36.8%，占園區(qū)入統(tǒng)企業(yè)總數(shù)（16.5萬家）的60.1%，較上年增長(zhǎng)3.7個(gè)百分點(diǎn)。高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤(rùn)、實(shí)際上繳稅費(fèi)、出口總額分別為225436.3億元、140784.7億元、17634.9億元、8381.4億元、24350.9億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占園區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)體量的比重均超過45%，特別是凈利潤(rùn)占比達(dá)到57.9%（參見圖12）。高新技術(shù)企業(yè)始終把創(chuàng)新牢牢抓住，在國(guó)家高新區(qū)的創(chuàng)新能力建設(shè)和創(chuàng)新成果產(chǎn)出方面有舉足輕重的作用，不斷引領(lǐng)國(guó)家高新區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。2020年，企業(yè)數(shù)量占比僅一半的高新技術(shù)企業(yè)在創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出占園區(qū)企業(yè)總體創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出的比重均超過75%，多個(gè)指標(biāo)占比超過80%（參見表5）。

圖12 2020年國(guó)家高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

表5 2020年國(guó)家高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新情況

以瞪羚企業(yè)為代表的高成長(zhǎng)企業(yè)逐漸成為國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新引擎，持續(xù)受到各界的廣泛關(guān)注。瞪羚企業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)勁，持續(xù)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于國(guó)家高新區(qū)而言，爆發(fā)式成長(zhǎng)的瞪羚企業(yè)逐步取代了傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大型企業(yè)，成為各個(gè)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新名片。調(diào)查顯示，2020年共有111家國(guó)家高新區(qū)實(shí)施了瞪羚企業(yè)培育計(jì)劃，占比65.7%（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷；樣本量N=169）。為切實(shí)突顯瞪羚企業(yè)的高成長(zhǎng)性和創(chuàng)新能力，2020年國(guó)家高新區(qū)瞪羚企業(yè)篩選標(biāo)準(zhǔn)將科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占比提升至5%，2020年國(guó)家高新區(qū)納入統(tǒng)計(jì)的企業(yè)中，3321家高成長(zhǎng)企業(yè)入選國(guó)家高新區(qū)瞪羚企業(yè)，國(guó)家高新區(qū)整體瞪羚率2.4%，國(guó)家高新區(qū)瞪羚率持續(xù)維持在較高水平。

（四）優(yōu)勢(shì)明顯，規(guī)模企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)顯現(xiàn)

2020年，169家國(guó)家高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入超過千億元企業(yè)25家，較2019年增加8家；超過百億元企業(yè)582家，較2019年增加48家；超過十億元企業(yè)5540家，占企業(yè)總數(shù)的3.4%；超過億元企業(yè)33235家，占企業(yè)總數(shù)的20.1%（參見圖13）。

圖13 2020年國(guó)家高新區(qū)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入規(guī)模分布

國(guó)家高新區(qū)億元以上規(guī)模企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體量龐大，經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)突出。2020年，國(guó)家高新區(qū)內(nèi)營(yíng)業(yè)收入超過億元的企業(yè)共計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤(rùn)、上繳稅費(fèi)和出口總額分別為403329.8億元、241944.4億元、30248.4億元、17536.9億元、43148.2億元占高新區(qū)整體的比例均超過94%（參見表6）。也就是說，企業(yè)數(shù)量占比五分之一的上億企業(yè)貢獻(xiàn)了園區(qū)94%以上的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。同時(shí)，2020年國(guó)家高新區(qū)內(nèi)上億元企業(yè)的凈利潤(rùn)率和凈資產(chǎn)收益率為7.5%和11.4%，分別高于高新區(qū)企業(yè)平均水平0.4和1.3個(gè)百分點(diǎn)。

表6 2020年國(guó)家高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入超億元企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

國(guó)家高新區(qū)上市企業(yè)實(shí)力強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)效率效益領(lǐng)先發(fā)展。2020年，169家國(guó)家高新區(qū)共有1684家上市企業(yè)主體，占高新區(qū)企業(yè)總數(shù)的1.0%，但上市企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占國(guó)家高新區(qū)的比例均超過11%，上市企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在國(guó)家高新區(qū)的占比是數(shù)量占比的10倍以上。上市企業(yè)的人均營(yíng)業(yè)收入、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均凈利潤(rùn)、人均上繳稅費(fèi)、人均出口總額分別為205.4萬元/人、121.5萬元/人、21.6萬元/人、9.2萬元/人、20.1萬元/人，上市企業(yè)各項(xiàng)人均指標(biāo)均高于園區(qū)企業(yè)總體的人均指標(biāo)（參見表7）；上市企業(yè)的凈利潤(rùn)率為10.5%，高于高新區(qū)企業(yè)平均水平3.4個(gè)百分點(diǎn)。

表7 2020年國(guó)家高新區(qū)上市企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)