邵穎斌 江曉南 周信禹

(福建省氣象臺,福建 福州 350001)

1 概述

決策氣象服務(wù)伴隨著新中國氣象事業(yè)而誕生發(fā)展[1]。改革開放之后，隨著氣象現(xiàn)代化建設(shè)的加速和國家防災(zāi)減災(zāi)需求的提出，具有中國特色的決策氣象服務(wù)體系初步形成[2]。進(jìn)入新世紀(jì)，決策氣象服務(wù)在各級政府部署防災(zāi)減災(zāi)、事故災(zāi)難救助、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境保護(hù)、突發(fā)事件應(yīng)對以及重大社會活動保障、重大工程建設(shè)等方面發(fā)揮著日益重要的作用[3]。

福建省是氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生之地[4]。近年來福建省氣象局不斷探索災(zāi)害性天氣過程中的決策氣象服務(wù)方式方法[5-6]，以服務(wù)需求為導(dǎo)向，建立了具有福建特色的提前劃定防范重點(diǎn)區(qū)、提前預(yù)置救援力量、提前轉(zhuǎn)移人員“三個(gè)提前”氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，形成了全過程、遞進(jìn)式的服務(wù)理念，為政府精準(zhǔn)部署防災(zāi)減災(zāi)提供了重要的科學(xué)支撐，有力推進(jìn)了氣象防災(zāi)減災(zāi)的現(xiàn)代化建設(shè)。本文回顧了2020年正面登陸福建的臺風(fēng)“米克拉”過程，梳理了本次過程中決策氣象服務(wù)的特點(diǎn)與成功經(jīng)驗(yàn)，對決策服務(wù)思路進(jìn)行分析和總結(jié)，以期為未來災(zāi)害性天氣過程的決策服務(wù)工作提供參考。

2 “米克拉”過程的特點(diǎn)與災(zāi)情

2.1 “米克拉”過程概況

2020年第6號臺風(fēng)“米克拉”于8月9日20時(shí)生成于南海，10日11時(shí)許加強(qiáng)為臺風(fēng)，11日7時(shí)30分以臺風(fēng)強(qiáng)度在福建省漳州市漳浦縣沿海登陸，登陸時(shí)中心附近最大風(fēng)力12級(33m/s，臺風(fēng)級)?！懊卓死钡顷懞笙蛭鞅狈较蛞苿樱瑥?qiáng)度迅速減弱。11日9時(shí)減弱為強(qiáng)熱帶風(fēng)暴，11時(shí)減弱為熱帶風(fēng)暴，14時(shí)減弱為熱帶低壓，17時(shí)停止編號；具有近?？焖僭鰪?qiáng)、移速快、災(zāi)害損失嚴(yán)重的特點(diǎn)，社會關(guān)注度高、影響面廣。

2.2 災(zāi)害性天氣過程特點(diǎn)

“米克拉”是2020年唯一登陸福建的臺風(fēng)，其災(zāi)害性天氣過程具有以下特點(diǎn)：

(1)突發(fā)性強(qiáng)，決策服務(wù)敏感性高，應(yīng)急反應(yīng)快。臺風(fēng)“米克拉”從編號到正面登陸不足24小時(shí)，又恰逢前一個(gè)臺風(fēng)“薔薇”北上遠(yuǎn)離后的周末假期，留給災(zāi)前防御的部署時(shí)間非常緊張。經(jīng)過科學(xué)研判，福建省氣象臺(以下簡稱省臺)于9日白天主動提請省防指召開聯(lián)席會商部署會，預(yù)報(bào)位于南海的熱帶擾動將大概率登陸福建中南部地區(qū)，建議提早部署，為防臺抗臺爭取了寶貴的時(shí)間窗。9日夜間盡管“薔薇”臺風(fēng)移出福建影響海域，省臺仍舊維持重大氣象災(zāi)害(臺風(fēng))Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，將應(yīng)急內(nèi)容變更為關(guān)注增強(qiáng)靠近中的南海熱帶低壓。

(2)過程周期短，決策服務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)把握準(zhǔn)確，應(yīng)急變更及時(shí)。此次臺風(fēng)過程帶來的強(qiáng)風(fēng)暴雨持續(xù)時(shí)間不足24小時(shí)。省臺密切跟進(jìn)過程演變，準(zhǔn)確把握決策服務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，9日夜間至12日上午6次變更應(yīng)急響應(yīng)，為全省防臺抗臺提供了明確及時(shí)的指導(dǎo)意義?？紤]南海熱帶低壓將增強(qiáng)靠近，9日夜間維持臺風(fēng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)；考慮該低壓增強(qiáng)并可能登陸，10日10時(shí)00分將應(yīng)急響應(yīng)提升為Ⅲ級；隨著該低壓發(fā)展為臺風(fēng)并繼續(xù)增強(qiáng)，10日17時(shí)00分應(yīng)急響應(yīng)提升為Ⅱ級，11日7時(shí)00分提升為Ⅰ級；隨著“米克拉”減弱，11日19時(shí)30分終止臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)并改為啟動暴雨Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，12日10時(shí)10分解除暴雨應(yīng)急響應(yīng)。

圖2 應(yīng)急變更時(shí)間軸

(3)風(fēng)強(qiáng)雨大，決策服務(wù)聯(lián)動多，深入融入政府防御體系?！懊卓死钡顷懬昂蠼o福建省帶來強(qiáng)風(fēng)暴雨，中南部沿海出現(xiàn)平均風(fēng)9～11級局部12～13級、陣風(fēng)12～13級局部14～15級，陣風(fēng)以龍海隆教畬族鄉(xiāng)50.4m/s(15級)為最大；南部地區(qū)有32個(gè)縣(市、區(qū))的174個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨量超過50mm，其中8個(gè)縣(市、區(qū))的36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過100mm，以漳浦縣盤陀鎮(zhèn)的184.1mm最大，平和縣文峰鎮(zhèn)的小時(shí)雨量達(dá)80.3mm為全省最大。本次臺風(fēng)過程中，省臺與省防汛辦、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳、省水利廳、省海洋預(yù)報(bào)臺等部門積極聯(lián)動，落實(shí)“三個(gè)提前”氣象防災(zāi)機(jī)制：一是與省防辦建立《氣象防汛聯(lián)防制度》與《福建省防汛防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》，在臺風(fēng)應(yīng)急期間保持視頻會商連線，滾動提供重點(diǎn)防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細(xì)化預(yù)報(bào)產(chǎn)品用于點(diǎn)對點(diǎn)提前部署防御；二是與自然資源廳密切合作，聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；三是與省海洋預(yù)報(bào)臺聯(lián)合發(fā)布《福建省漁業(yè)氣象及海況預(yù)報(bào)》，及時(shí)臺風(fēng)動態(tài)及風(fēng)雨影響；四是與應(yīng)急管理、自然資源、水利、防指等多部門聯(lián)合會商，提供災(zāi)害防御滾動字幕。

2.3 主要災(zāi)情

據(jù)福建省防汛辦統(tǒng)計(jì)，“米克拉”共造成農(nóng)作物受災(zāi)11261.2公頃，海洋漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)563.2公頃，臺風(fēng)災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失12.04億元。全省受災(zāi)人口5.6萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾4.3萬人，無人員傷亡。

3 決策氣象服務(wù)亮點(diǎn)

全球氣候變化背景下，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)更具復(fù)雜性，而極端天氣的災(zāi)害性過程由于其致災(zāi)性大、預(yù)報(bào)難度高更需要加強(qiáng)綜合防范[7]。同時(shí)隨著城市化的高度發(fā)展，防災(zāi)減災(zāi)的決策部署更加關(guān)注災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)防范的效力、效益以及生態(tài)文明建設(shè)[8]。臺風(fēng)決策氣象服務(wù)是決策服務(wù)中的一個(gè)重要分支[9-10]?？偨Y(jié)過往臺風(fēng)決策服務(wù)部署的經(jīng)驗(yàn)并將其應(yīng)用于未來的實(shí)踐中，盡可能將氣象防災(zāi)減災(zāi)的效益最大化，具有重要意義。針對此次臺風(fēng)登陸過程，福建省氣象部門立足政府精準(zhǔn)防御需求，踐行《氣象防汛聯(lián)防制度》，制度化落實(shí)“三個(gè)提前”機(jī)制，依托精細(xì)化網(wǎng)格預(yù)報(bào)產(chǎn)品和決策氣象服務(wù)一體化業(yè)務(wù)平臺，追蹤天氣系統(tǒng)演變來推進(jìn)決策氣象服務(wù)，深入融入政府決策部署，切實(shí)發(fā)揮了氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線的作用。

3.1 災(zāi)害性天氣全過程的決策服務(wù)規(guī)劃

本次臺風(fēng)過程中，省臺不僅在第一時(shí)間主動服務(wù)，而且根據(jù)多年決策服務(wù)經(jīng)驗(yàn)在氣象災(zāi)害發(fā)生之前就已經(jīng)預(yù)判出全過程決策服務(wù)的業(yè)務(wù)進(jìn)程規(guī)劃，包括：①以《重要天氣預(yù)警報(bào)告》形式向政府部門發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警等級，并在材料中分析災(zāi)害性天氣過程的起止時(shí)間、天氣類型、系統(tǒng)強(qiáng)度和影響區(qū)域，并給出具有針對性的防災(zāi)減災(zāi)建議；②根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)有序地發(fā)布和變更預(yù)警信號，并向省防汛辦報(bào)送《短時(shí)強(qiáng)天氣報(bào)告》和重點(diǎn)防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細(xì)化預(yù)報(bào)產(chǎn)品，為政府實(shí)施點(diǎn)對點(diǎn)指揮提供科學(xué)的技術(shù)支撐；③按照業(yè)務(wù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求以《重要?dú)庀笮畔?bào)》形式向政府部門匯報(bào)災(zāi)害性天氣的影響情況和氣象服務(wù)情況；④在災(zāi)害性天氣結(jié)束前，應(yīng)充分考慮次生災(zāi)害的滯后效應(yīng)，慎重解除預(yù)警；⑤在全部過程結(jié)束后，及時(shí)對預(yù)報(bào)服務(wù)進(jìn)行梳理總結(jié)，并開展災(zāi)情調(diào)查和預(yù)報(bào)服務(wù)效益評估工作。

本次過程中，從最早建議部署到發(fā)布第一份警報(bào)、直到臺風(fēng)暴雨過程完全結(jié)束后的調(diào)查和總結(jié)，全過程服務(wù)完整、層層遞進(jìn)、有始有終。調(diào)查評估結(jié)果表明，本次過程中決策服務(wù)材料中的提前量仍較可觀，臺風(fēng)登陸時(shí)間提前1.5天發(fā)布預(yù)警，大風(fēng)和降水影響提前1天發(fā)布預(yù)警。

圖3 預(yù)警變更時(shí)間軸

3.2 遞進(jìn)式?jīng)Q策氣象服務(wù)理念

對于突發(fā)的強(qiáng)天氣過程，預(yù)報(bào)難度較大，且往往存在前期預(yù)報(bào)結(jié)論把握困難的特點(diǎn)。決策氣象服務(wù)在應(yīng)對這樣的災(zāi)害性天氣過程時(shí)，需要著重以有效防御為導(dǎo)向，采取遞進(jìn)式的決策服務(wù)策略，逐步明確災(zāi)害性天氣的影響范圍、強(qiáng)度及緊急程度，由此可以在很大程度上彌補(bǔ)由于客觀預(yù)報(bào)技術(shù)限制帶來的預(yù)報(bào)誤差。

近海增強(qiáng)的“米克拉”的24小時(shí)路徑預(yù)報(bào)誤差達(dá)137.4km(近4年平均68.9km)，為決策氣象服務(wù)帶來挑戰(zhàn)。在臺風(fēng)影響期間，省臺及時(shí)訂正預(yù)報(bào)結(jié)論，在決策服務(wù)材料中逐步明確臺風(fēng)登陸點(diǎn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)臺風(fēng)可能造成的風(fēng)雨影響時(shí)段、范圍和強(qiáng)度。從評估結(jié)果來看，本次過程的服務(wù)效果較為理想，24小時(shí)暴雨落區(qū)預(yù)報(bào)TS評分19.7%，暴雨預(yù)警信號的預(yù)警提前量平均為3小時(shí)21分鐘。

表1 臺風(fēng)登陸點(diǎn)預(yù)報(bào)跟進(jìn)服務(wù)

圖4 風(fēng)情雨情預(yù)報(bào)跟進(jìn)服務(wù)

3.3 決策氣象服務(wù)的定量化、精細(xì)化

傳統(tǒng)的決策氣象服務(wù)以定性的過程描述為主，但對于防災(zāi)減災(zāi)的一線人員而言實(shí)用性和針對性均較弱。近年來，基于對智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)適用技術(shù)的業(yè)務(wù)化實(shí)踐，定性與定量相結(jié)合的精細(xì)化決策氣象服務(wù)產(chǎn)品得到政府部門的好評，決策氣象服務(wù)與政府防御部署的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密對接起來，提高了點(diǎn)對點(diǎn)防御指揮的精準(zhǔn)度。

本次臺風(fēng)過程中，省臺與省防汛辦開展常態(tài)化的“一日兩會商”，及時(shí)匯報(bào)臺風(fēng)路徑、臺風(fēng)強(qiáng)度，提供海陸大風(fēng)和強(qiáng)降水的精細(xì)化預(yù)報(bào)產(chǎn)品，無縫對接防御需求。針對海上大風(fēng)防御，在決策會商材料中匯報(bào)沿海、近海海區(qū)、漁場不同等級大風(fēng)的起止時(shí)間和發(fā)生區(qū)域；針對陸上大風(fēng)防御，滾動更新未來6小時(shí)、12小時(shí)、24小時(shí)將發(fā)生10級以上陣風(fēng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細(xì)化預(yù)報(bào)產(chǎn)品；針對強(qiáng)降水防御，每日4次定時(shí)提供未來6小時(shí)、12小時(shí)、24小時(shí)暴雨和大暴雨重點(diǎn)防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細(xì)化預(yù)報(bào)；針對短臨天氣過程，發(fā)布精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2小時(shí)短時(shí)強(qiáng)天氣預(yù)報(bào)。經(jīng)評估，風(fēng)雨預(yù)報(bào)與實(shí)況風(fēng)情雨情較為一致。重點(diǎn)防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細(xì)化預(yù)報(bào)中10級以上陣風(fēng)預(yù)報(bào)命中率為44%，暴雨預(yù)報(bào)命中率為52.0%；短時(shí)強(qiáng)天氣預(yù)報(bào)中暴雨及以上量級的命中率達(dá)66.0%。

4 結(jié)論

臺風(fēng)“米克拉”過程是一次成功的決策氣象服務(wù)過程，這很大程度上得益于全過程、遞進(jìn)式的服務(wù)理念。通過對本次臺風(fēng)過程中的服務(wù)情況進(jìn)行總結(jié)分析，本文認(rèn)為在臺風(fēng)過程的決策服務(wù)中應(yīng)注意做好以下三方面工作：

首先，要具有對臺風(fēng)動態(tài)及其潛在風(fēng)雨影響的全局觀，提前做好全過程決策服務(wù)的業(yè)務(wù)進(jìn)程規(guī)劃，才能循序漸進(jìn)地開展有針對性的決策氣象服務(wù)。

第二，臺風(fēng)的風(fēng)雨影響不僅與其登陸點(diǎn)有關(guān)，還與其強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)等多因素密切相關(guān)。因此，在決策服務(wù)過程中需以災(zāi)害的有效防御為導(dǎo)向，應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)臺風(fēng)可能造成的風(fēng)雨影響。

第三，在氣象防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)代化背景下，為滿足政府精準(zhǔn)部署的需求，在服務(wù)過程中要及時(shí)根據(jù)臺風(fēng)動態(tài)提供精細(xì)化的決策氣象服務(wù)產(chǎn)品。