□黃亦斌

（三明市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站 福建 三明 365000）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)是引領(lǐng)小農(nóng)戶開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，對(duì)于推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)、解決“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”等問題具有重要意義[1]。

三明市充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的重要性，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，注重各種專業(yè)化服務(wù)組織的培養(yǎng)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化能力，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

1 基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，三明市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織共447 家，其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織1 個(gè)，農(nóng)民合作社279 個(gè)，龍頭企業(yè)36 個(gè)，專業(yè)服務(wù)公司42 個(gè)，其他組織89 個(gè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織就業(yè)人數(shù)3 943 人，累計(jì)社會(huì)化服務(wù)面積4.2 萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織增加值達(dá)14 834 萬(wàn)元。

2 主要成效

三明市堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)作為引領(lǐng)小農(nóng)戶開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、快速融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，依托社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，積極探索，著力創(chuàng)新，持續(xù)加大推進(jìn)力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系初步建立。2017 年以來(lái)，三明市10 個(gè)縣（市）完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)3.23 萬(wàn)hm2，發(fā)放補(bǔ)助資金約4 525 萬(wàn)元。經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收500 元/667 m2，主要體現(xiàn)在3 方面。一是降本增收，通過統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)藥、機(jī)械化服務(wù)，農(nóng)藥使用量降低2 kg/667 m2，節(jié)省成本20%。二是提質(zhì)增收，通過標(biāo)準(zhǔn)化種植、品牌建設(shè)等，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和售價(jià)。三是就業(yè)增收，社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)戶工資性收入。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目助力農(nóng)機(jī)化推廣效果明顯，如大田縣自項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，大力培育專業(yè)化服務(wù)組織，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)培育一家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)項(xiàng)目，大田縣登記注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，從項(xiàng)目實(shí)施前的4 家增至28 家。

3 主要做法

3.1 早部署，早啟動(dòng)

三明市開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施工作專題培訓(xùn)，組織各項(xiàng)目縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管站站長(zhǎng)參加項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)。三明市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況下發(fā)通知和通報(bào)，督促早部署、早啟動(dòng)、早落實(shí)。各縣（市）抓緊行動(dòng)、搶抓農(nóng)時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化、深化工作方案，建寧縣、明溪縣、將樂縣、沙縣區(qū)、大田縣先后制定印發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案，有序開展政策宣傳解讀、服務(wù)主體遴選、任務(wù)分解、合同簽訂等工作。

3.2 抓重點(diǎn)，強(qiáng)措施

一是制定項(xiàng)目實(shí)施方案。各項(xiàng)目縣（市）嚴(yán)格按照省級(jí)實(shí)施方案和績(jī)效目標(biāo)要求，及時(shí)會(huì)同財(cái)政部門，召集經(jīng)管、農(nóng)技、植保、農(nóng)機(jī)等有關(guān)負(fù)責(zé)同志多次座談，實(shí)施方案重點(diǎn)為補(bǔ)助對(duì)象嚴(yán)篩選、支持環(huán)節(jié)不重復(fù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把控。二是多渠道開展政策宣傳。通過召開工作推進(jìn)會(huì)、主體培訓(xùn)會(huì)、組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、分發(fā)宣傳單頁(yè)、發(fā)送手機(jī)短信等方式，加大宣傳力度，擴(kuò)大政策知曉率。三是選好主體，分解任務(wù)。加強(qiáng)與服務(wù)主體的溝通互動(dòng)并及時(shí)分解任務(wù)，了解主體內(nèi)部制度規(guī)范程度、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和能力，對(duì)服務(wù)主體進(jìn)行篩選，永安市、寧化縣、建寧縣、泰寧縣、將樂縣、沙縣區(qū)等6 個(gè)縣（市）各篩選5～13 個(gè)服務(wù)主體承擔(dān)項(xiàng)目，明溪縣、清流縣、尤溪縣、大田縣等4 個(gè)縣根據(jù)糧食播種面積把任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選1～2 家服務(wù)主體承擔(dān)項(xiàng)目。四是加快合同簽訂，擴(kuò)大服務(wù)面積。三明市各地遵照要求，抓緊開展合同簽訂工作，將樂縣農(nóng)業(yè)局印刷全縣統(tǒng)一格式的作業(yè)合同150 本分發(fā)給服務(wù)主體；建寧縣由服務(wù)主體印刷制式合同，有序開展合同簽訂；明溪縣應(yīng)用土地確權(quán)成果，要求服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象簽訂合同時(shí)必須明確地塊編碼和面積，要求當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)服務(wù)中心對(duì)合同進(jìn)行見證，核對(duì)地塊編碼及面積。

3.3 重程序，嚴(yán)監(jiān)管

組織各方資源，加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、植保等部門的協(xié)作配合，強(qiáng)化工作職能，切實(shí)做好指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體，主要是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的服務(wù)范圍、服務(wù)能力的摸底調(diào)查，并進(jìn)行政策宣傳解讀，建立縣域服務(wù)主體名錄庫(kù)，指導(dǎo)服務(wù)主體按照規(guī)范的服務(wù)流程和操作規(guī)程，分類建立服務(wù)臺(tái)賬和檔案，及時(shí)審核上報(bào)并下?lián)苜Y金，重點(diǎn)監(jiān)管服務(wù)主體是否認(rèn)真履約。農(nóng)戶滿意度是服務(wù)水平評(píng)價(jià)的重點(diǎn)指標(biāo)，對(duì)于群眾普遍反映服務(wù)質(zhì)量差、不按合同履約的要及時(shí)取消其服務(wù)資格。

4 存在的問題

4.1 龍頭帶動(dòng)不強(qiáng)

從2020 年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可知，三明市農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，大部分企業(yè)規(guī)模并不大，只有28 家企業(yè)年產(chǎn)值在1 億元以上。但是，能夠提供加工、銷售等全方位服務(wù)的企業(yè)很少，無(wú)法有效發(fā)揮促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展的作用。很多服務(wù)組織規(guī)模較小，無(wú)法有效抵御各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)，很難帶領(lǐng)全市農(nóng)民增加收入。當(dāng)前，三明市合作社數(shù)量達(dá)到了6 135 個(gè)，然而覆蓋面積并不大，輻射農(nóng)民20 萬(wàn)人，占比不足40%，基本上以大戶為主。雖然擁有較多的基層服務(wù)組織，但是規(guī)模均比較小，且大部分是小品牌。

4.2 服務(wù)內(nèi)容不新

目前，生產(chǎn)服務(wù)較為單一，產(chǎn)前、加工及銷售服務(wù)水平較低。育插秧、烘干等服務(wù)在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中處于核心地位，但是覆蓋范圍很小。特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大的環(huán)節(jié)，還未真正做好服務(wù)工作。以三明市三元區(qū)為例，每年排放超過28.22 萬(wàn)t 的禽類糞污，其中僅有10%能夠被處理，在糞污收集、有機(jī)肥加工等服務(wù)上還未做到位，環(huán)境惡化嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。分析服務(wù)產(chǎn)品可知，其附加值偏低，存在同質(zhì)化問題，一定程度上陷入了惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。

4.3 利益聯(lián)結(jié)不緊

很多服務(wù)組織在運(yùn)作時(shí)無(wú)法達(dá)到規(guī)范要求，監(jiān)督力度薄弱，很少對(duì)外加強(qiáng)合作，未同農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，均是口頭協(xié)議，不具有法律效應(yīng)。

同時(shí)，沒有制定與實(shí)施聯(lián)結(jié)與利益分配制度，無(wú)法真正同農(nóng)戶成為“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同體。對(duì)于產(chǎn)前信息、產(chǎn)后價(jià)格及銷售等環(huán)節(jié)，服務(wù)組織并未發(fā)揮其作用。

4.4 管理水平不高

對(duì)于服務(wù)組織而言，發(fā)展時(shí)間相對(duì)較晚，相關(guān)規(guī)章制度尚未成熟，日常管理也比較松散。部分管理人員專業(yè)化水平不高，對(duì)各自的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清晰，且個(gè)別服務(wù)組織還存在臟、亂、差等情況，例如福建省源豐農(nóng)業(yè)科技有限公司不僅水稻隨意堆砌，灰塵處理也不徹底。基層服務(wù)組織很難吸引到所需的人才，也很少為工作人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，普遍出現(xiàn)了“有機(jī)無(wú)人”的情況。很多人員未通過專業(yè)培訓(xùn)就直接上機(jī)操作，容易出現(xiàn)安全事故。

4.5 政策支持不優(yōu)

當(dāng)前，三明市財(cái)政無(wú)法達(dá)到省級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的要求。服務(wù)組織相關(guān)設(shè)施投入較高，沒有享受到政府補(bǔ)貼，即便是獲得了補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼額度較低，導(dǎo)致服務(wù)組織沒有更多的資金購(gòu)買新設(shè)備。同時(shí)，相關(guān)稅費(fèi)及扶持制度并未真正落到實(shí)處，服務(wù)組織無(wú)力構(gòu)建倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)庫(kù)棚。由于各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)速度較慢，山丘區(qū)機(jī)耕道與水利設(shè)施匱乏，無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)。此外，在貸款方面也有很大問題，銀行在面對(duì)無(wú)抵押農(nóng)業(yè)貸款時(shí)積極性不高，2017 年三明市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款總額未能超過500 萬(wàn)元。

5 建議

5.1 總體思路

以農(nóng)民基本權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，積極創(chuàng)新制度、管理等，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，拓展經(jīng)營(yíng)范疇，提供更高水準(zhǔn)的服務(wù)。要采取“重點(diǎn)完善、突出培育、加快提升、促進(jìn)規(guī)范”的方法，不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，真正做到對(duì)各環(huán)節(jié)的有效覆蓋，保證機(jī)制的靈活性，并能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)[2]。

5.2 具體建議

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。組建由主管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、宣傳局、農(nóng)機(jī)總站、推廣中心等為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，局長(zhǎng)兼任辦公室主任，重點(diǎn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的開展。其中，農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定社會(huì)化服務(wù)組織行業(yè)準(zhǔn)入要求，構(gòu)建服務(wù)主體名錄管理制度，對(duì)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，歸納總結(jié)出科學(xué)合理的規(guī)程指引或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)、農(nóng)技部門應(yīng)以綠色增效為著落點(diǎn)，對(duì)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)制定。財(cái)政部門應(yīng)全程參與到社會(huì)化服務(wù)實(shí)施計(jì)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目資金管理辦法、社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的組織實(shí)施和督查驗(yàn)收的制定中，并對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行有效管理，避免出現(xiàn)擠占挪用的情況。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程進(jìn)行嚴(yán)格把控，積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目開展過程中出現(xiàn)的問題，確保項(xiàng)目能夠按時(shí)、按質(zhì)完成。

二是公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變職能，保證服務(wù)更加高效[3]?？h、鄉(xiāng)政府應(yīng)該盡快將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員整合起來(lái)，不斷拓寬服務(wù)范圍，設(shè)置專門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)站，提高人力資源利用效率。同時(shí)，要對(duì)各涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，為完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系提供支持，定期開展對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，確保他們掌握豐富的知識(shí)，使其在思想上也能跟上新時(shí)代要求，不斷提高公益性服務(wù)能力。要加快推動(dòng)信息惠農(nóng)工程建設(shè)步伐，對(duì)公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)方式進(jìn)行創(chuàng)新，要靈活運(yùn)用科技、氣象、糧食等涉農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步完成農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場(chǎng)信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)村科技信息服務(wù)系統(tǒng)等先進(jìn)信息系統(tǒng)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極從資格合格的農(nóng)民合作組織或龍頭企業(yè)處購(gòu)買相關(guān)服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排種植工作、病蟲害防治工作，并發(fā)放一定的補(bǔ)貼。

三是支持農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。在農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)過程中，要在財(cái)政方面給予更多幫助，通過完善農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步擴(kuò)大其覆蓋范圍，使其能夠在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮有效帶動(dòng)作用。要加快農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)與股份合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展速度，改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，為工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件。在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)過程中，要重視解決政策、資金、金融和土地等方面的難題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展步伐。要組建專門的技術(shù)指導(dǎo)小組，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局相關(guān)人員以及農(nóng)機(jī)技術(shù)骨干等構(gòu)成，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作中出現(xiàn)問題時(shí)提供技術(shù)支持。技術(shù)指導(dǎo)小組需要將實(shí)施方案、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及操作規(guī)范等確定下來(lái)，在技術(shù)培訓(xùn)與田間技術(shù)等方面提供指導(dǎo)。同時(shí)，要完善對(duì)技術(shù)數(shù)據(jù)的測(cè)定、收集與整理工作。

四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)，逐步強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)水平。對(duì)相關(guān)涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)安排，基于“基地支撐、龍頭帶動(dòng)、流通服務(wù)、特色高效”的原則，利用當(dāng)?shù)刭Y源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，逐步提高基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、信息化、產(chǎn)業(yè)化，選取上下密切銜接、緊密合作、可實(shí)現(xiàn)就地加工的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，指導(dǎo)其建立產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化模式，逐步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的效益。

五是確定具體職責(zé)，做好監(jiān)督工作。三明市通過和當(dāng)?shù)囟嗉曳?wù)組織簽訂作業(yè)合作，明確各自的責(zé)任與義務(wù)，各服務(wù)組織應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的需求，提供相應(yīng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)。服務(wù)組織也要將服務(wù)對(duì)象進(jìn)行協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照作業(yè)服務(wù)協(xié)議開展工作。在項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵階段，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)深入服務(wù)組織工作現(xiàn)場(chǎng)提供技術(shù)指導(dǎo)，加大質(zhì)量監(jiān)督力度。各服務(wù)組織要妥善保存作業(yè)記錄與影響資料，在作業(yè)結(jié)束后，驗(yàn)收小組要采取實(shí)地走訪、電話抽查以及查看作業(yè)資料等方式，對(duì)所有服務(wù)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作開展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目有力實(shí)施。