□馬 靜

（寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 寧夏 銀川 750001）

2020 年是寧夏全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，2020 年11 月寧夏全區(qū)實(shí)現(xiàn)了建檔立卡的80 萬(wàn)貧困人口全部脫貧，1 100 個(gè)貧困村全部出列，9 個(gè)貧困縣如期脫貧摘帽，寧夏區(qū)域性貧困問(wèn)題得到根本性治理，正式進(jìn)入后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代。如何在后扶貧時(shí)代進(jìn)一步鞏固脫貧成果，防止返貧致貧，由扶到防，是需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題。返貧現(xiàn)象是多種因素交織在一起的，既有地域自然條件、經(jīng)濟(jì)、偶發(fā)因素、自然災(zāi)害等客觀原因，又有脫貧攻堅(jiān)工作中“造血”功能差、自身內(nèi)生力不足、外界幫扶缺位等現(xiàn)實(shí)的主客觀原因。從直接原因看，發(fā)展內(nèi)生力不足是主要瓶頸?！耙患荚谑?，生計(jì)不愁”，職業(yè)教育助力貧困人口掌握一技之長(zhǎng)，因此，通過(guò)職業(yè)教育培育貧困家庭的內(nèi)生力量是防貧的有效方式。

1 職業(yè)教育扶貧內(nèi)涵

職業(yè)教育就是“授人以漁”的教育。從職業(yè)教育的功能來(lái)講，職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向。與普通教育和成人教育相比，職業(yè)教育更側(cè)重于培養(yǎng)操作技能和實(shí)踐能力。由此可見(jiàn)，職業(yè)教育是就業(yè)的教育，既扶“志”、更扶“智”，是一個(gè)除窮根的治本之策[1]。從職業(yè)教育的類(lèi)別來(lái)講，職業(yè)教育分為兩種。一是對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)及對(duì)失業(yè)人群再就業(yè)的崗前技能培訓(xùn)的非學(xué)歷型職業(yè)教育，二是提升適齡青年職業(yè)技能和全日制教育的學(xué)歷型職業(yè)教育[2]。從致貧和返貧發(fā)生的實(shí)際情況看，很大一部分貧困家庭因?yàn)槿狈τ行Ь蜆I(yè)，沒(méi)有穩(wěn)定收入來(lái)源，追根究底就是缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能。加大職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度，可促使貧困家庭人口強(qiáng)技能、長(zhǎng)本領(lǐng)，增強(qiáng)自身“造血”功能，讓其充分就業(yè)從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧?？傊?，通過(guò)大力發(fā)展職業(yè)教育，提高貧困地區(qū)勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)防貧功能，使職業(yè)教育納入到貧困人口的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，是脫貧工作由脫轉(zhuǎn)防的重要途徑。

經(jīng)過(guò)多年的扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐，我國(guó)職業(yè)教育取得豐碩成果，其不僅加強(qiáng)貧困地區(qū)人力資本投資與積累，提高貧困人口素質(zhì)，增加貧困人口能力供給，還增強(qiáng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?！奥毥桃蝗?，就業(yè)一人，脫貧一家”是職業(yè)教育扶貧的目標(biāo)。“授人以魚(yú)，不如授人以漁”，讓貧困人口通過(guò)職業(yè)教育掌握一技之長(zhǎng)，擁有安身立命的本領(lǐng)，有助于幫助貧困人口穩(wěn)定脫貧，長(zhǎng)期防貧。職業(yè)教育應(yīng)敞開(kāi)大門(mén)，讓一批又一批貧困學(xué)子“進(jìn)得去、上得起、學(xué)得好、有出路”，助力他們戰(zhàn)勝貧困。國(guó)家也出臺(tái)了一系列政策發(fā)展職業(yè)教育，如2014 年頒布的《關(guān)于加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020 年)》提及要充分發(fā)揮職業(yè)教育在貧困人口脫貧方面的價(jià)值作用，深入分析貧困地區(qū)在公共服務(wù)方面的需求，提高職業(yè)教育有效幫助貧困人口脫貧的精準(zhǔn)度，這是在對(duì)職業(yè)教育反貧困功能清晰認(rèn)識(shí)和充分肯定之上作出的重要戰(zhàn)略部署，有利于最大限度地發(fā)揮職業(yè)教育的反貧困功能。

2 職業(yè)教育扶貧存在的問(wèn)題

2.1 職業(yè)教育扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)

扶貧對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)制約著職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的有效開(kāi)展。由于貧困對(duì)象情況不同，在識(shí)別培訓(xùn)對(duì)象時(shí)，需統(tǒng)籌分析致貧原因、貧困類(lèi)別、收入來(lái)源、脫貧能力、教育背景等因素，明確扶貧對(duì)象在扶貧工作中的多方利益訴求，針對(duì)貧困人員特點(diǎn)和技能水平，確定促進(jìn)貧困人口技能提升和穩(wěn)定就業(yè)的工作內(nèi)容和目標(biāo)。

2.2 職業(yè)教育扶貧過(guò)程不精準(zhǔn)

目前，技能培訓(xùn)仍然是一種自上而下的、單向度的政府行為，扶貧對(duì)象的需求和發(fā)展決策權(quán)沒(méi)有體現(xiàn)、重點(diǎn)不突出，造成資源浪費(fèi)。職業(yè)教育在扶貧過(guò)程中，必須準(zhǔn)確地掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，既要考慮到職業(yè)教育培訓(xùn)的導(dǎo)向性又要注重實(shí)用性；既要了解扶貧對(duì)象的技術(shù)技能需求，又要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水平，與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，注重實(shí)用性知識(shí)和勞動(dòng)技能的傳授。除此之外，扶貧對(duì)象對(duì)政府組織實(shí)施的項(xiàng)目責(zé)任感不強(qiáng)，缺乏對(duì)項(xiàng)目過(guò)程的自覺(jué)管理，紀(jì)律松散，曠課多，很難學(xué)到“真經(jīng)”。為落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，應(yīng)對(duì)接培訓(xùn)需求，開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)研，針對(duì)需求調(diào)研結(jié)果制定詳細(xì)的技能培訓(xùn)計(jì)劃，以計(jì)劃為依據(jù)有效推進(jìn)實(shí)施過(guò)程，實(shí)現(xiàn)扶貧過(guò)程的有效管控。

2.3 職業(yè)教育扶貧效果不精準(zhǔn)

當(dāng)前，很多職業(yè)院校的畢業(yè)生就業(yè)跟蹤反饋機(jī)制不完善，對(duì)學(xué)生的二次就業(yè)、轉(zhuǎn)崗不了解，缺乏引導(dǎo)，學(xué)校培養(yǎng)的人才沒(méi)有對(duì)接社會(huì)需求，造成教育扶貧和市場(chǎng)需求脫節(jié)，最終影響職業(yè)教育扶貧的實(shí)際效果[3]。職業(yè)院校開(kāi)展的職業(yè)技能培訓(xùn)多是短期就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、知識(shí)更新同步存在困難。培訓(xùn)的覆蓋面與供給不夠，培訓(xùn)資金投入有限，幫助貧困人口提高自身技能的程度有限。培訓(xùn)結(jié)束后，可對(duì)技能合格并取得證書(shū)的學(xué)員提供精準(zhǔn)的就業(yè)指導(dǎo)和幫扶，未通過(guò)考試的學(xué)員繼續(xù)學(xué)習(xí)取證后再就業(yè)，確保學(xué)員熟練地掌握技能水平，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的成效。

3 寧夏職業(yè)教育防貧實(shí)踐模式

寧夏地處我國(guó)西部地區(qū)，是少數(shù)民族地區(qū)也是革命老區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗的任務(wù)十分艱巨，而且只能贏不能輸。為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、緩解貧困、消除目標(biāo)貧困，深入推進(jìn)職業(yè)教育助推精準(zhǔn)脫貧，以大力發(fā)展職業(yè)教育來(lái)“拔窮根”，寧夏出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧職業(yè)技能培訓(xùn)的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育跨越式發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見(jiàn)》等一系列政策文件。在政策的支持下，寧夏職業(yè)教育得到了快速發(fā)展，整合發(fā)展職業(yè)教育資源，建設(shè)了3 所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)示范高職和13 所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)示范中職以及11 所多領(lǐng)域、跨專(zhuān)業(yè)共享實(shí)訓(xùn)基地、多個(gè)職業(yè)技能培訓(xùn)中心，打造“西部職業(yè)教育高地”，實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施的資源共享，堅(jiān)持師資力量共享原則，有效優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，保證優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源。

3.1 構(gòu)建產(chǎn)教一體的職業(yè)教育發(fā)展格局

寧夏職業(yè)類(lèi)院校經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，基本建立起與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)體系，通過(guò)統(tǒng)籌職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將產(chǎn)教融合發(fā)展融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，逐步建成與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)格局，積極服務(wù)電子信息、通信技術(shù)、智能制造、清潔能源、葡萄酒等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)、裝備制造、農(nóng)林牧漁、土木水利、能源化工、輕工紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。職業(yè)院校要進(jìn)一步圍繞自治區(qū)“十四五”規(guī)劃，緊緊扣住自治區(qū)九大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌專(zhuān)業(yè)布局，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一，把學(xué)校教學(xué)課堂搬到企業(yè)，把生產(chǎn)車(chē)間搬到校園，招生即招工，畢業(yè)即上崗，讓學(xué)生實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)無(wú)縫銜接。

教育主管部門(mén)、院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)之間要相互深入并走進(jìn)校園，通過(guò)“面對(duì)面”的調(diào)研走訪、“零距離”的交流對(duì)接，精準(zhǔn)識(shí)別產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和學(xué)校供需實(shí)際，研究擬定專(zhuān)業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)方案，為培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用型人才提供根本保證，為社會(huì)提供適合于區(qū)域發(fā)展的技術(shù)型人才，構(gòu)建產(chǎn)教一體的職業(yè)教育發(fā)展格局。

3.2 探索供需對(duì)接的技能培訓(xùn)模式

堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，圍繞人力資源市場(chǎng)的需求信息，不斷探索完善勞動(dòng)力培訓(xùn)的方式方法，結(jié)合職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，探索由過(guò)去“培訓(xùn)什么學(xué)員學(xué)什么”的單向灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)需求什么學(xué)員學(xué)什么就培訓(xùn)什么”，讓培訓(xùn)學(xué)員可以根據(jù)自己的實(shí)際需要進(jìn)行“菜單式”培訓(xùn)，基本形成長(zhǎng)短結(jié)合、集中分片結(jié)合、線上與線下、理論與實(shí)踐結(jié)合的培訓(xùn)模式。

3.3 加強(qiáng)職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

黨的十九大提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，職業(yè)教育也要推進(jìn)差異化共同發(fā)展，有效助推區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)地區(qū)人才交流的“雙贏模式”。根據(jù)《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020 年）》，寧夏職業(yè)教育在東部與西部、城市與農(nóng)村積極尋求合作，在教育扶貧、技能扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、駐村幫扶、結(jié)對(duì)援助7 個(gè)方面取得巨大成績(jī)。近年來(lái)，寧夏累計(jì)向東部地區(qū)輸出實(shí)習(xí)和就業(yè)的學(xué)生總數(shù)達(dá)到10 萬(wàn)人，其中近八成學(xué)生來(lái)自寧夏南部特困山區(qū)，6 萬(wàn)多名學(xué)生在合作點(diǎn)成功就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過(guò)院校之間結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，保障寧夏建檔立卡貧困家庭學(xué)生以“兜底”的方式接受職業(yè)教育，通過(guò)合作辦學(xué)、聯(lián)合招生，推動(dòng)了寧夏貧困人口跨區(qū)域有序轉(zhuǎn)移與穩(wěn)定就業(yè)。通過(guò)對(duì)口開(kāi)展公益職業(yè)技能培訓(xùn)，為勞務(wù)輸出人員提供“靶向式”職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)更多貧困人口在轉(zhuǎn)移培訓(xùn)后獲得就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)“造血式”防貧。

3.4 建立比較完善的資助體系

從2013 年秋季學(xué)期起，寧夏對(duì)中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)所有的在校學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。為了加大貧困學(xué)生資助力度，推進(jìn)中等職業(yè)教育與高職院?？v向銜接等工作，從2017 年起，寧夏又對(duì)全區(qū)高職院建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生以及農(nóng)、林、師范專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)施學(xué)費(fèi)減免政策。2016—2020 年，這兩項(xiàng)資助政策已經(jīng)投入95 990.10 萬(wàn)元，累計(jì)受益學(xué)生達(dá)40 萬(wàn)人次[4]。為了促進(jìn)貧困山區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，寧夏還實(shí)施了“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育政策。從2015 年秋季學(xué)期起，對(duì)固原地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍所有在校一、二年級(jí)學(xué)生免住宿費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，并增補(bǔ)生活補(bǔ)助費(fèi)，2018 年擴(kuò)大至寧夏山區(qū)9 縣（區(qū)）。2016—2020 年，這一項(xiàng)資助政策已經(jīng)投入7 197.65 萬(wàn)元，累計(jì)受益學(xué)生近5 萬(wàn)人次，逐步建立了體系種類(lèi)多、范圍廣、多元化的貧困學(xué)生資助體系，無(wú)論是長(zhǎng)期性的還是臨時(shí)性、突發(fā)性的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，都能得到相應(yīng)的資助，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)助盡助”。

3.5 利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，防貧功能顯著

截至2020 年，寧夏建檔立卡貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過(guò)98%，信息化成為破解貧困地區(qū)公共服務(wù)短板的重要抓手。要把“互聯(lián)網(wǎng)+”納入到防貧工作體系中，把互聯(lián)網(wǎng)手段、互聯(lián)網(wǎng)思維融合進(jìn)防貧工作中，利用互聯(lián)網(wǎng)建立城鄉(xiāng)信息對(duì)等模式，利用云技術(shù)做好精準(zhǔn)防貧管控。2018 年，寧夏成為教育部首批批準(zhǔn)的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)，經(jīng)過(guò)3 年建設(shè)，寧夏全區(qū)學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)帶寬接入率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，讓貧困山區(qū)的人口接受先進(jìn)的職業(yè)教育，有利于帶動(dòng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困人口可以利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源共享，通過(guò)線上教育、醫(yī)療、文化來(lái)提高貧困地區(qū)群眾的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)和就業(yè)能力。寧夏先后投入600 多萬(wàn)元完善山村“互聯(lián)網(wǎng)+教育”多媒體教學(xué)環(huán)境，教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“一對(duì)多點(diǎn)”在線技能培訓(xùn)、同步教研。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建微信、短信等信息發(fā)布平臺(tái)，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品交易信息，教授村民網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售方法，拓寬青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，顯著增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，為防貧和可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語(yǔ)

在后扶貧時(shí)代，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和疫情防控常態(tài)化，要多措并舉解決貧困地區(qū)貧困群眾困難，進(jìn)一步鞏固提升脫貧成果，全面推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，與市場(chǎng)需求融合，與社會(huì)發(fā)展接軌，使職業(yè)教育成為精準(zhǔn)防貧和實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。