□陳麗娟

(安徽大學(xué) 安徽 合肥 230039)

貴州省地表破碎，巖石裸露，碎塊化土地分布在山上山下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差。由于長(zhǎng)期的貧困，貴州省農(nóng)民自稱(chēng)為“干人”，即一無(wú)所有的人，他們一直盼望有個(gè)好政策，能填飽肚子，走上富裕的道路。

土地改革使貴州農(nóng)村家家戶(hù)戶(hù)分到了屬于自己的土地，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)。但人民公社化運(yùn)動(dòng)，使貴州省1960 年的糧食產(chǎn)量降到解放初期水平，農(nóng)民遭受著饑餓的威脅。從20 世紀(jì)60 年代開(kāi)始，貴州省一些偏僻邊遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)始長(zhǎng)期秘密實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)的做法。無(wú)論上級(jí)提倡哪種形式的經(jīng)營(yíng)管理方式，當(dāng)?shù)囟紙?jiān)持著包產(chǎn)到戶(hù)，只不過(guò)是叫法隨著形勢(shì)不斷變化，“當(dāng)上邊說(shuō)是定額管理，他就是定額管理；上邊說(shuō)是大寨工，他就是大寨工；上邊說(shuō)是包產(chǎn)到組，他就是包產(chǎn)到組”[1]。當(dāng)?shù)厝藢⑦@種把耕地分給各家各戶(hù)包種的形式稱(chēng)為“包坨坨”，被山區(qū)農(nóng)民視為擺脫饑餓、求得生存的辦法。

在文化大革命期間，貴州省糧食產(chǎn)量從未超過(guò)500 萬(wàn)t，“五年增產(chǎn)，六年減產(chǎn)”，平均每年只遞增1.4%[2]。糧食長(zhǎng)期匱乏，基層干部管理不善，干部多吃多占，社員勞動(dòng)“人情工分”“荷包賬”盛行，農(nóng)村出現(xiàn)“生產(chǎn)無(wú)責(zé)任，你混我也混”的狀況。

在“文化大革命”結(jié)束后，貴州省的農(nóng)村形勢(shì)并未好轉(zhuǎn)?！敖⒋笳h”口號(hào)下盲目發(fā)起向生產(chǎn)大隊(duì)核算過(guò)渡，“以糧為綱”口號(hào)下的“三地代耕”制度仍在延續(xù)。到1979 年，全省人均口糧僅177.5 kg，比全國(guó)平均水平低31%，36.7%的生產(chǎn)隊(duì)人均口糧低于150 kg，僅30.5%的生產(chǎn)隊(duì)高于200.5 kg。人均分配收入46.41 元，位列全國(guó)倒數(shù)，低于全國(guó)水平81.4%[3]。

1 貴州省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的復(fù)萌

面對(duì)貴州省窮困的形勢(shì)，1978 年3 月，貴州省召開(kāi)了省、地、縣三級(jí)干部會(huì)議，討論修改農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的提綱，提出只能以臨時(shí)作業(yè)組來(lái)組織生產(chǎn)，不能實(shí)行聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制。因農(nóng)村形勢(shì)并未好轉(zhuǎn)，同年10 月，貴州省委頒布《中共貴州省委關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村若干政策問(wèn)題調(diào)查的意見(jiàn)（修改稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“省委十條”），進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)政策。文件規(guī)定生產(chǎn)隊(duì)可以實(shí)行聯(lián)系產(chǎn)量的生產(chǎn)責(zé)任制，允許生產(chǎn)隊(duì)根據(jù)自身的規(guī)模和生產(chǎn)內(nèi)容，合理組織勞動(dòng)力，建立常年的、專(zhuān)業(yè)的、暫時(shí)的、季節(jié)性的作業(yè)組，為日后生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行“五定一獎(jiǎng)”責(zé)任制開(kāi)了綠燈[4]?！笆∥畻l”放松對(duì)聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制的捆綁，使得實(shí)行聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制取得了合法依據(jù)，因而在很大程度上提高了群眾的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也為“頂云經(jīng)驗(yàn)”的誕生創(chuàng)造了條件。

“省委十條”放開(kāi)了實(shí)行聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的口子，同時(shí)1978 年11 月11 日，《貴州日?qǐng)?bào)》公開(kāi)報(bào)道了關(guān)嶺縣頂云公社因?qū)嵭小岸óa(chǎn)到組，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”增產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，還以編者按的形式刊登了頂云公社部分干部座談會(huì)紀(jì)要。該報(bào)道公開(kāi)肯定貴州農(nóng)村實(shí)行的責(zé)任制，深入人心，被稱(chēng)為“不是紅頭文件的‘11 號(hào)文件’”。報(bào)社編輯部還收到貴州各地寄來(lái)贊成頂云公社做法的信，反映了廣大農(nóng)民的心聲。

但是，此時(shí)貴州省委并未明確表態(tài)支持《貴州日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，并表示出報(bào)社觀(guān)點(diǎn)不能代表省委觀(guān)點(diǎn)的態(tài)度。1978 年12 月底，在安順地區(qū)召開(kāi)的縣委書(shū)記會(huì)議上，省委一位領(lǐng)導(dǎo)同志在聽(tīng)到實(shí)行“定產(chǎn)到組”出現(xiàn)的一些問(wèn)題后，便指示地方緊急剎車(chē)。這一意見(jiàn)傳到基層后，剛剛興起的多種形式責(zé)任制便面臨夭折，一些對(duì)實(shí)行“定產(chǎn)到組”思想不通的干部不再讓群眾實(shí)行“定產(chǎn)到組，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”管理方法，部分地區(qū)則開(kāi)展了對(duì)“定產(chǎn)到組”的批判，一些猶猶豫豫的干部則“把穩(wěn)”起來(lái)，“不點(diǎn)頭，不搖頭，今天站得遠(yuǎn)，明天跑得開(kāi)，當(dāng)起甩手掌柜”[5]。省委與基層群眾對(duì)“頂云經(jīng)驗(yàn)”的不同態(tài)度，為日后雙方“頂牛”埋下了隱患。

2 生產(chǎn)責(zé)任制的突破與農(nóng)民“頂?！?/h2>

2.1 聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制曲折發(fā)展的經(jīng)歷

1978 年12 月，中共中央召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)用實(shí)事求是的精神鼓舞了全國(guó)各地的干部群眾。為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，貴州省委貫徹學(xué)習(xí)中央兩個(gè)農(nóng)業(yè)文件。尤其是中央兩個(gè)農(nóng)業(yè)文件對(duì)實(shí)行聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制的許可，以及《貴州日?qǐng)?bào)》對(duì)于“頂云經(jīng)驗(yàn)”的報(bào)道，改變了貴州省農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營(yíng)管理的主要形式，使聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制在貴州農(nóng)村普遍實(shí)行。貴州省農(nóng)村不再“藏著掖著”，多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制在貴州省蔓延開(kāi)來(lái)，貴州省委內(nèi)部對(duì)聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的責(zé)難在表面上慢慢平息下去。

1979 年初，原國(guó)家農(nóng)委發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村工作問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《紀(jì)要》）?！都o(jì)要》提出“允許深山、偏僻地區(qū)的孤門(mén)獨(dú)戶(hù)，實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)”，貴州省委擔(dān)心引起連鎖反應(yīng)，要求對(duì)這一指示暫緩執(zhí)行，表現(xiàn)了省委對(duì)聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制搖擺不定的態(tài)度。1979 年3 月中旬，《人民日?qǐng)?bào)》刊登的“張浩來(lái)信”，表示要強(qiáng)行糾正“包產(chǎn)到組”的錯(cuò)誤做法。貴州省委立即指示《貴州日?qǐng)?bào)》全文轉(zhuǎn)載這篇報(bào)道，還通過(guò)電話(huà)布置各地縣委認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。而當(dāng)《人民日?qǐng)?bào)》在3 月底刊登安徽省農(nóng)委的來(lái)信，肯定了“包工到組，聯(lián)系產(chǎn)量”的計(jì)酬方法，貴州省委卻只談“定產(chǎn)到組”引起的問(wèn)題，給人留下要糾偏的印象。此時(shí)，貴州省委內(nèi)部對(duì)于放開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)與日俱增，而省委對(duì)此采取回避的態(tài)度，既不表示支持，也不表示反對(duì)。直到十一屆四中全會(huì)召開(kāi)前夕，貴州省委領(lǐng)導(dǎo)才在地委書(shū)記會(huì)議上承認(rèn)聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制的積極作用[6]。

2.2 “雙包”責(zé)任制的擴(kuò)散

在貴州省委態(tài)度尚不明朗的同時(shí)，基層有些地方不滿(mǎn)足于實(shí)行“五定一獎(jiǎng)懲”，而是更進(jìn)一步，秘密搞起“包產(chǎn)到戶(hù)”，農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展開(kāi)始不受省委控制。面對(duì)這種超出預(yù)期的突發(fā)狀態(tài)，為穩(wěn)定生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，省委在1979 年5 月和7 月兩次省委會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，要求優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)基層干部、推廣“烤煙加油菜”及調(diào)整農(nóng)林牧比例關(guān)系，企圖通過(guò)以上方式來(lái)穩(wěn)定生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的模式[7]。

1979 年9 月，貴州省委發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行中央兩個(gè)農(nóng)業(yè)文件的情況和今冬明春農(nóng)村工作安排意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），肯定了農(nóng)村實(shí)行的“包工到組，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”，規(guī)定處于深山偏僻地區(qū)的孤門(mén)獨(dú)戶(hù)經(jīng)縣委批準(zhǔn)后，可以實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)?！兑庖?jiàn)》又強(qiáng)調(diào)對(duì)一些滑向以組核算、分田單干的生產(chǎn)隊(duì)與不經(jīng)過(guò)縣委同意而搞包產(chǎn)到戶(hù)的，要做通思想工作，爭(zhēng)取回到以隊(duì)為統(tǒng)一核算的形式[8]。

貴州省委發(fā)布的《意見(jiàn)》不再給包產(chǎn)到戶(hù)戴上“單干”“資本主義”的帽子，而是給包產(chǎn)到戶(hù)開(kāi)了個(gè)口子，但實(shí)質(zhì)上是“在同群眾‘拔河’中，先讓了一步，然后又堵上一道壩”[9]。省委的原意是希望以自身的退一步換取群眾的退讓?zhuān)墙Y(jié)果卻適得其反。

農(nóng)民在嘗試到包產(chǎn)到戶(hù)帶來(lái)的巨大改變，生產(chǎn)飛增后，再退回原來(lái)的生產(chǎn)形式事實(shí)上已不可能。群眾不再滿(mǎn)足實(shí)行“定產(chǎn)到組”后組內(nèi)仍存在“小呼隆”“二鍋飯”與個(gè)人責(zé)任不明確的現(xiàn)象。在省委下發(fā)《意見(jiàn)》后，反而成為群眾包產(chǎn)到戶(hù)的合法依據(jù)。包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)自1979 年秋收到1980 年春耕在貴州農(nóng)村普遍實(shí)行，其蔓延方式達(dá)到了頂峰。

2.2.1 省委指示糾正包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)

面對(duì)農(nóng)村自發(fā)推廣實(shí)行的包干到戶(hù)和包產(chǎn)到戶(hù)，貴州省委經(jīng)過(guò)討論決定進(jìn)行糾正。1979 年9 月貴州省委發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真搞好今年農(nóng)村人民公社收益分配工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”制度下的統(tǒng)一核算與分配，要求在秋季分配中糾正夏季預(yù)分中以組分配的隊(duì)。要發(fā)動(dòng)群眾把實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)、分田單干的生產(chǎn)隊(duì)糾正過(guò)來(lái)[10]。1979 年12 月，貴州省委發(fā)布了《中共貴州省委關(guān)于搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的決定》，給實(shí)行“雙包”責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)作了明文規(guī)定，文件要求“不許以作業(yè)組為基本核算單位，不許分田分土單干，不許超出中央規(guī)定的界限搞包產(chǎn)到戶(hù)”，省委提出“三不許”的禁令來(lái)糾正生產(chǎn)隊(duì)的做法。面對(duì)貴州省委硬性的規(guī)定，“包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)”引發(fā)的熱潮面臨被澆滅的可能。

1980 年1 月，省委轉(zhuǎn)發(fā)《貴州省農(nóng)村人民公社經(jīng)營(yíng)管理座談會(huì)紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《紀(jì)要》），《紀(jì)要》要求各地區(qū)盡快落實(shí)“三不許”規(guī)定，早日制止與糾正違反規(guī)定的生產(chǎn)隊(duì)?！都o(jì)要》再一次表明貴州省委“糾偏”的強(qiáng)硬態(tài)度，全省派出工作組到農(nóng)村去糾偏，結(jié)果是工作組遭到了大部分農(nóng)民的抵制，部分農(nóng)村對(duì)省委強(qiáng)行糾偏的行為不滿(mǎn)，加劇了農(nóng)村與省委的對(duì)抗形勢(shì)，出現(xiàn)了“頂?！钡木置鎇11]。

2.2.2 從“三不許”到“停止糾偏”，省委深入農(nóng)村調(diào)查

貴州省委派工作組下去“糾偏”，結(jié)果卻是農(nóng)民與工作組“頂?！保瑢?dǎo)致工作組出現(xiàn)“糾而不正”“越糾越被動(dòng)”的局面。有的生產(chǎn)隊(duì)舉辦生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)學(xué)習(xí)班，有的干部害怕搞“包產(chǎn)到戶(hù)”被批斗，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理放任自流、不管不顧。一邊是上面要“糾偏”，堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)，一邊是農(nóng)民要分組、包產(chǎn)，省委與農(nóng)民對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)的對(duì)立態(tài)度導(dǎo)致了農(nóng)村出現(xiàn)農(nóng)民罷耕現(xiàn)象，秋種面積急劇縮小，棄種的“泡冬田”與棄耕的“板田”隨處可見(jiàn)。貴州省委第一書(shū)記池必卿為緩解農(nóng)民與省委對(duì)抗的緊張局面，委派省委書(shū)記王朝文深入黔北農(nóng)村，調(diào)查農(nóng)村實(shí)際情況。王朝文在遵義調(diào)查21 d 后，還到川南考察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)川南地區(qū)也在瞞著上面搞“包產(chǎn)到戶(hù)”。回到貴陽(yáng)后，在1980 年3 月12 日池必卿主持的書(shū)記會(huì)上，王朝文介紹了遵義地區(qū)包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)的情況，說(shuō)明“雙包”責(zé)任制對(duì)農(nóng)業(yè)的積極作用，認(rèn)為“雙包”生產(chǎn)責(zé)任制正在農(nóng)村快速蔓延，農(nóng)民對(duì)于上面的“糾偏”是不支持的態(tài)度，如果硬要強(qiáng)行糾，只會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)下降，恐怕1980 年的春耕搞不上去。在允許農(nóng)村搞包產(chǎn)到戶(hù)是否要請(qǐng)示上級(jí)而意見(jiàn)不一時(shí)，池必卿最終拍板決定，“不要請(qǐng)示，如果省委干錯(cuò)了，由他自己負(fù)責(zé)”，最后，大家達(dá)成一致，立即停止“糾偏”[12]。

1980 年3 月17 日，貴州省委召開(kāi)由王朝文主講的電話(huà)會(huì)議，宣布“承認(rèn)現(xiàn)狀，停止糾偏”，要求不要強(qiáng)行同農(nóng)民“頂?！?，號(hào)召各級(jí)黨委深入農(nóng)村調(diào)查，為解決問(wèn)題做下一步準(zhǔn)備。從1980 年4 月上旬到5 月上旬，為統(tǒng)一省委思想認(rèn)識(shí)，池必卿同志帶頭深入農(nóng)村調(diào)查，常委也到各地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村調(diào)查。

2.2.3 省委常委會(huì)的召開(kāi)

在農(nóng)村調(diào)研回來(lái)后，池必卿同志學(xué)習(xí)了中央下發(fā)的《鄧小平、趙紫陽(yáng)、姚依林同志有關(guān)政策要放寬的講話(huà)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《講話(huà)》）。姚依林在《講話(huà)》中說(shuō)：“像甘肅、內(nèi)蒙古、貴州、云南這些調(diào)入糧食多的省份可不可以考慮在政策上搞得寬一點(diǎn)，讓他們能做到糧食自給，減少?lài)?guó)家糧食投入。對(duì)經(jīng)濟(jì)落后、生活貧困的地區(qū)可以實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)?！编囆∑皆谥v話(huà)中贊成姚依林同志的意見(jiàn)，提出對(duì)這些落后的省份，政策要放寬到使他們可以因地制宜，發(fā)展特點(diǎn)[13]。

中央領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于放寬農(nóng)業(yè)的講話(huà)，尤其是點(diǎn)到了貴州，給省委第一書(shū)記池必卿心里交了底。貴州省委立即召開(kāi)常委會(huì)，由去農(nóng)村調(diào)查的同志們以半天工作、半天匯報(bào)的形式輪流發(fā)言。池必卿在會(huì)上說(shuō)：“省委應(yīng)自覺(jué)地領(lǐng)導(dǎo)好這次貴州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，主動(dòng)放寬政策，再不要‘敬酒不吃吃罰酒了’”[14]。會(huì)上，許多常委沖破思想束縛，要求擁護(hù)鄧小平、姚依林的講話(huà)，根據(jù)貴州省實(shí)際情況因地制宜發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的生產(chǎn)責(zé)任制。提出生產(chǎn)隊(duì)規(guī)?？梢詣澬〉?0 戶(hù)，推廣定產(chǎn)到組、責(zé)任到勞的聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制，各地負(fù)責(zé)人不強(qiáng)糾單干，爭(zhēng)取把單干的農(nóng)戶(hù)引導(dǎo)成包產(chǎn)到戶(hù)[15]。會(huì)后正式發(fā)布《關(guān)于立即制止糾正包產(chǎn)到戶(hù)、分田分土單干的錯(cuò)誤做法的通知》，要求在秋收前穩(wěn)定生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行的各種經(jīng)營(yíng)管理形式，允許農(nóng)民自主選擇合適的生產(chǎn)責(zé)任制。

2.2.4 省委38 號(hào)文件的出臺(tái)

貴州省委常委會(huì)議后，省委專(zhuān)門(mén)組織了由池必卿領(lǐng)導(dǎo)、李菁主筆的起草小組，在1980 年7 月，制定并發(fā)布了省委38 號(hào)文件。省委38 號(hào)文件允許部分生產(chǎn)落后、生活窮困的生產(chǎn)隊(duì)可以實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)，特別是允許一些實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)有困難的社隊(duì)可進(jìn)一步實(shí)行包干到戶(hù)[16]。省委38 號(hào)文件徹底打破了“三不許”禁令，還省去了“統(tǒng)一計(jì)劃”“統(tǒng)一分配”的形式。文件下發(fā)后，包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)迅速成為貴州農(nóng)村主要實(shí)行的生產(chǎn)責(zé)任制。

放寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制以后，貴州省農(nóng)村形勢(shì)變化巨大。1980 年11 月，全省98.1%的生產(chǎn)隊(duì)落實(shí)了責(zé)任制，各種責(zé)任制形式占比如下，包干到戶(hù)60.8%，包產(chǎn)到戶(hù)18.6%，定額管理10.8%，專(zhuān)業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬9.2%[17]。

1980 年，貴州省糧食總產(chǎn)超過(guò)64.8 億kg，是建國(guó)以來(lái)第二個(gè)高產(chǎn)年。入倉(cāng)1.45 億kg 油菜籽，出欄生豬460 余萬(wàn)頭，均創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。相比于1979 年，農(nóng)民人均占有糧食增長(zhǎng)16.3%，達(dá)到282 kg，人均純收入增長(zhǎng)123.1%，達(dá)到167 元[18]。

3 貴州省實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的特點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)啟示

3.1 貴州省實(shí)行家庭承包責(zé)任制的特點(diǎn)

貴州省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期受“八山一水一分田”地形的限制而發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的改革改變了貴州省農(nóng)村落后的面貌，使農(nóng)民生活發(fā)生了轉(zhuǎn)變。貴州省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的建立過(guò)程，有著鮮明的特點(diǎn)。

（1）起步早，發(fā)展快?！顿F州日?qǐng)?bào)》于1978 年11 月報(bào)道“頂云經(jīng)驗(yàn)”，帶動(dòng)了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的轉(zhuǎn)變，使“包產(chǎn)到組”在農(nóng)村普遍推廣開(kāi)來(lái)，并進(jìn)一步推動(dòng)了包干到戶(hù)、包產(chǎn)到戶(hù)在貴州省的發(fā)展。

（2）輻射廣，包干面大。貴州省干旱、洪澇、低溫、冰雹、農(nóng)林病蟲(chóng)等各種災(zāi)害幾乎每年都有不同程度的發(fā)生。貴州省群山林立，平地少，可耕地面積偏僻、分散，屬于開(kāi)發(fā)較晚的多民族高原山區(qū)，生產(chǎn)水平低，農(nóng)村人口貧困面大，集體經(jīng)濟(jì)無(wú)法使分散的山區(qū)農(nóng)民提高生活質(zhì)量，農(nóng)民對(duì)長(zhǎng)期低產(chǎn)的集體勞動(dòng)生活喪失了信心。因此，農(nóng)村包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)的快速蔓延，是大勢(shì)所趨。

（3）群眾主動(dòng)推動(dòng)政策發(fā)展。長(zhǎng)期的貧困使農(nóng)民群眾偷偷實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)，經(jīng)歷工作組“糾偏”后，農(nóng)民以棄耕相對(duì)抗，與省委“頂?！薄＾r(nóng)民為解決溫飽問(wèn)題，需要實(shí)行有利于自己的生產(chǎn)形式，以過(guò)上更好的生活。如遵義市綏陽(yáng)縣上坪公社底壩大隊(duì)沉底生產(chǎn)隊(duì)，自1979 年秋實(shí)行包干到戶(hù)后，出工“一條龍”的現(xiàn)象不再出現(xiàn)，干活“一窩蜂”的場(chǎng)景逐漸消失，因此計(jì)酬“一拉平”的方法不再適用，1979 年糧食總產(chǎn)82 600 kg，比1978 年增長(zhǎng)18.3%，人均增產(chǎn)71.5 kg，超額完成國(guó)家統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)[19]。包干到戶(hù)在提高社員生產(chǎn)積極性的同時(shí)還解決了溫飽問(wèn)題，改變了社員們懶散的出工態(tài)度。

（4）領(lǐng)導(dǎo)積極制定政策，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以池必卿為代表的省委領(lǐng)導(dǎo)親自到基層進(jìn)行調(diào)查研究，了解農(nóng)民的真實(shí)生活狀況，推動(dòng)省委制定出符合貴州省實(shí)際的方針政策。對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題與失誤，省委還進(jìn)行了自我批評(píng)，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，堅(jiān)持走從實(shí)際出發(fā)的群眾路線(xiàn)。

3.2 啟示

考察貴州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)行的歷史，可得出深刻的啟示。

（1）生產(chǎn)關(guān)系要與生產(chǎn)力的發(fā)展相匹配。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)營(yíng)失去信心，為擺脫貧困，填飽肚子，歷史與現(xiàn)實(shí)的雙重原因迫使農(nóng)民選擇以包干到戶(hù)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。包干到戶(hù)在貴州省普遍推廣符合現(xiàn)實(shí)，符合農(nóng)村實(shí)際發(fā)展的趨勢(shì)。

（2）尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。農(nóng)民群眾通過(guò)實(shí)踐認(rèn)識(shí)到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是符合貴州省實(shí)際的，從允許實(shí)行“五定一獎(jiǎng)懲”到“雙包”責(zé)任制的確立完善，都得力于各級(jí)黨委尊重和支持農(nóng)民創(chuàng)造。深入實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查研究，不從政策層面單方面為農(nóng)民作決定，是新時(shí)代農(nóng)村改革尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的必要前提。

（3）規(guī)章制度應(yīng)該日臻完善，為政策的正確執(zhí)行保駕護(hù)航。地域差異、城鄉(xiāng)差別的巨大，要求新農(nóng)村建設(shè)必須切合實(shí)際。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村與城市的差異大，農(nóng)村人口大量流向城市，“空巢”化現(xiàn)象嚴(yán)重，新農(nóng)村的建設(shè)決不能追求外觀(guān)形式的整齊劃一，還要建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，吸引人才留在本地，探索本地優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃長(zhǎng)期發(fā)展方式。