陳 勇 王登舉 張 曦 孟 倩 蔣宏飛 劉 穎 羅信堅 錢偉聰 蔣業(yè)恒

(中國林業(yè)科學研究院林業(yè)科技信息研究所 北京 100091)

隨著經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的發(fā)展，由東盟在2012年發(fā)起的 《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》 (RCEP)歷時8年，于2020年11月15日正式簽署。目前RCEP包含東盟10國、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個成員國，涵蓋22億人口，約占全球人口的30%；GDP總和超過25.60萬億美元，約占全球GDP的29.30%；域內貿易額達到10.40萬億美元，約占全球貿易額的27.40%。RCEP是一個全面的區(qū)域自貿協(xié)定，共有20個章節(jié)，既包括貨物貿易、服務貿易、投資等自貿協(xié)定基本內容，也包括電子商務、知識產權、競爭政策、政府采購、中小企業(yè)等規(guī)則內容，涵蓋了貿易投資自由化和便利化的方方面面[1－2]。

1 RCEP對我國經貿發(fā)展的意義和影響

1.1 RCEP將成為新時期我國擴大對外開放的重要平臺

目前與RCEP其他成員國貿易總額約占我國對外貿易總額的1/3，來自RCEP成員國的實際投資占我國實際吸引外資總額比重超過10%。2020年，我國貨物貿易進出口總值32.16萬億元，同比增長1.90%。其中，我國對其他14個RCEP成員國進出口總值為10.20萬億元人民幣，增長了3.50%，占同期我國進出口總值的31.70%。我國對其他14個RCEP成員國出口總額為4.83萬億元，占我國出口總額的26.90%；對RCEP成員國進口總額為5.37萬億元，占我國進口總額的37.70%。進出口總額超過對美國(4.06萬億元)和歐盟 (4.50萬億元)進出口總額之和[3]。

東盟在我國全球貿易總額中的比重連年上升。中美貿易戰(zhàn)加速了這一過程。據中國海關和美國海關統(tǒng)計，2020年前3個季度，我國與東盟雙邊貿易額達到4 818.09億美元，美國與東盟雙邊貿易額為2 252.18億美元，前者為后者的2.14倍。中國是東盟最大貿易伙伴。東盟在我國全球貿易中的比重從2017年同期的12.55%提高到2019年的14.02%，上升了1.47個百分點；同期美國所占比重則從14.21%下降到11.83%，下降2.38個百分點。隨著RCEP的實施，中國與東盟雙邊貿易無疑比中美貿易具有更大成本優(yōu)勢，中美貿易額與中國東盟貿易額的差距還會進一步擴大。因此，RCEP的達成將有助于擴大我國出口市場空間，進一步優(yōu)化對外貿易和投資布局，構建更高水平的開放型經濟新體制。

1.2 RCEP將助力我國形成國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局

RCEP的15個成員國中既有發(fā)達經濟體也有發(fā)展中國家，經濟結構多元，各成員國各自存在比較優(yōu)勢，多方合作將推動產業(yè)創(chuàng)新。簽定RCEP后，將有助于我國產業(yè)充分利用國際國內兩個市場，保障外部市場、穩(wěn)定外貿形勢，鞏固我國在區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈中的地位。在貨物貿易方面，區(qū)域內90%以上的貨物最終將實現(xiàn)零關稅。RCEP實施統(tǒng)一的原產地規(guī)則之后，原本不能享受降關稅待遇的產品可以更容易地被界定為原產商品，從而享受降關稅。在服務貿易方面，15國均做出了高于各自 “10＋1”自貿協(xié)定水平的開放承諾。在投資方面，采用負面清單方式對非服務業(yè)領域投資做出較高水平開放承諾。在自然人移動方面，RCEP將適用范圍擴展至服務提供者以外的投資者、隨行配偶及家屬等。這將有利于我國打通外循環(huán)通道，從而帶動國內創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展，不斷實現(xiàn)產業(yè)轉型升級，將助力我國形成國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局[4－5]。

1.3 RCEP將顯著提升我國自由貿易區(qū)網絡“含金量”

加快發(fā)展自由貿易區(qū)是我國對外開放的重要任務部署。RCEP簽訂后，我國對外簽署的自貿協(xié)定將達到19個，自貿伙伴將達到26個。RCEP簽訂帶來的最大變化為日本自貿關系的確定，這是我國首次與世界前10的經濟體簽訂的自貿協(xié)定，對于對沖中美脫鉤影響、穩(wěn)固與周邊國家的經貿關系具有重要意義。RCEP覆蓋了東南亞重要經濟體，可有效帶動區(qū)域經濟快速增長[5]。

2 RCEP對我國林產品貿易的影響

RCEP的簽署及落地對于實現(xiàn)我國林業(yè)產業(yè)轉型升級及林產品貿易的高質量發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義[6]。RCEP成員國是中國重要的林產品貿易伙伴，進口額和出口額占比均超過1/3。2019年，我國與RCEP成員國的林產品貿易情況如表1所示。從產品類型來看，我國與RCEP成員國之間的林產品貿易以原料型產品進口、深加工產品出口為主，與我國林產品貿易總體特點一致。根據海關數據統(tǒng)計，2019年我國從RCEP成員國進口的主要林產品依次為原木 (貿易額占10%)，木漿 (10%)，木片 (7%)，紙、紙板及紙制品 (6%)，鋸材 (5%)；我國出口RCEP成員國的主要林產品依次為紙、紙板及紙制品 (28%)，木家具 (17%)，人造板(14%)，木制品 (6%)，印刷品 (2%)。

表1 2019年我國與RCEP成員國林產品貿易情況

2.1 對木材資源進口的影響

1)RCEP成員國是我國傳統(tǒng)且重要的木材進口國，自貿協(xié)定的簽署有助于進一步保障我國木材供給安全。根據海關數據統(tǒng)計，2020年上半年，RCEP成員國的原木和鋸材進口占我國總進口額的23.53%。其中，原木進口額占比為29.81%，鋸材進口額占比為17.49%。來自成員國的原木進口以針葉原木為主，2020年上半年，我國針葉原木進口的49.38%來自RCEP成員國，主要進口國為新西蘭、澳大利亞、日本；來自成員國的鋸材進口以闊葉鋸材和熱帶鋸材為主，2020年上半年，我國闊葉鋸材和熱帶鋸材進口的39.52%和48.41%來自RCEP成員國。泰國是我國闊葉鋸材進口量最多的國家，老撾、越南、緬甸、柬埔寨是我國紅木等珍貴木材的重要來源國。我國與RCEP成員國的木材進口情況見表2。

表2 2020年上半年我國從RCEP成員國原木和鋸材進口額

2)貿易便利化將有助于降低木材等大宗產品的流通成本，但邊際改善有限。除了傳統(tǒng)關稅減讓承諾外，RCEP還引入了更加靈活、透明的原產地規(guī)則和貿易便利化措施。RCEP允許成員國在確定原產地時任意選擇區(qū)域價值成分標準 (RVC)或稅目改變標準 (CTC)，以降低企業(yè)成本，保護區(qū)域內生產者利益。RCEP還引入技術性磋商機制，旨在解決成員國之間的貿易糾紛問題，以降低非關稅壁壘的制度性成本[7]。RCEP落地后，成員國間清關等非關稅壁壘的降低預計將減少產品的過境時間，降低木材流通成本，促進國內木材加工制造業(yè)競爭力和消費增長，相關產業(yè)的下游廠家、終端消費者將實質性獲益。RCEP成員國之間的內部關稅降低，進口上游資源價格降低，利好木材加工產業(yè)鏈；但除日本外，其他RCEP成員國此前與我國已經簽訂自貿區(qū)協(xié)定，且原木和鋸材進口已適用零關稅，進口關稅已無減讓空間，成員國間的關稅減讓制度對我國木材進口邊際改善有限 (圖1)。

圖1 RCEP成員國間FTA簽署情況

2.2 對林產品出口的影響

RCEP成員國是我國林產品在亞太地區(qū)的重點出口區(qū)域。近年來，隨著亞太經濟的快速崛起以及中美貿易摩擦的升級，RCEP國家成為我國林產品出口占比最大且貿易增速最快的市場，有效對沖了北美等發(fā)達市場加速萎縮的風險。2019年，我國出口到RCEP成員國的林產品貿易額為267.51億美元，同比增長8.11%，約占我國林產品出口總額的1/3；而同期我國出口到北美市場的林產品貿易額僅為189.30億美元，同比下降19.50%。我國與RCEP其他成員國的主要林產品出口情況見表3。未來，隨著自貿協(xié)定的生效，我國與RCEP成員國的貿易潛力將進一步激發(fā)，有望成為推動我國林產品出口增長的新動能[8]。具體來看，RCEP對我國林產品出口的影響主要體現(xiàn)在以下3個方面:

表3 2019年我國對RCEP成員國主要林產品出口情況

1)關稅減讓及貿易便利化措施將大幅降低林產品出口成本。根據RCEP自貿協(xié)定，各成員國將大幅削減進口關稅，簡化通關程序，推動區(qū)域內貿易便利化自由化，其中90%以上的貨物貿易將最終實現(xiàn)零關稅。我國作為全球最大的林產品生產國和出口國，關稅減讓和貿易便利化措施不僅能從原料端減少林產品的生產成本，還能從貿易端減少林產品出口面臨的各項關稅和非關稅壁壘，將進一步鞏固和提升我國林產品的出口競爭力，為企業(yè)開拓亞太市場提供便利[9]。

2)中間品貿易有望快速增長，出口轉移效應更加凸顯。近年來，由于國內生產成本和環(huán)保壓力上升，我國林產品制造業(yè)外遷速度加快，特別是2018年以來，在中美貿易摩擦的沖擊下，我國外向型企業(yè)為規(guī)避高關稅壁壘選擇 “繞道出口”(先將林產品出口到東盟等國，再從東盟國家出口到美國)，由此產生的貿易轉移效應日益凸顯。隨著RCEP的生效，各成員國之間的投資環(huán)境日趨優(yōu)化，貿易成本顯著降低，為中間品貿易的增長和出口轉移創(chuàng)造了良好條件，也為今后我國妥善應對貿易摩擦提供了有效途徑。

3)高技術含量及高附加值產品出口占比將進一步提升。一方面，RCEP是目前唯一將中日韓3國包含在同一框架下的自貿協(xié)議，而日本、韓國作為我國木家具、木地板等高端產品的主要出口對象，RCEP將有助于進一步發(fā)掘高附加值林產品的出口潛力。另一方面，RCEP也給其他成員國的林產品進入中國市場打開了方便之門，倒逼國內企業(yè)加強技術創(chuàng)新和產品質量提升，打造差異化的競爭優(yōu)勢。以越南、印尼、泰國為代表的東盟國家憑借資源和成本優(yōu)勢正大力發(fā)展本國木材加工業(yè)，將與我國林產品出口產生直接競爭。而未來，我國在缺少林產品 “價格優(yōu)勢”的情況下，只有通過提升技術含量和質量水平，才能在國際競爭中獲得優(yōu)勢[10]。

3 RCEP對我國林業(yè)對外投資的影響

《2019年度我國對外直接投資統(tǒng)計公報》顯示，截至2019年，我國農林牧漁業(yè)對外直接投資存量達196.70億美元，占我國對外直接投資存量的0.89%，其中林業(yè)占農林牧漁業(yè)投資存量的18.50%。在RCEP國家中，我國對東盟投資規(guī)模比例較高。截至2019年，我國對東盟的投資存量達到1 098.91億美元，其中農林牧漁業(yè)53.61億美元，主要分布在新加坡、老撾、柬埔寨、印度尼西亞等國。我國對澳大利亞的投資存量為380.68億美元，其中農林牧漁業(yè)10.56億美元。RCEP的簽署將對我國林業(yè)對外投資產生以下影響:

1)為林業(yè)投資創(chuàng)造更為穩(wěn)定、開放、透明的投資環(huán)境。隨著RCEP的簽署，發(fā)展中國家將成為投資規(guī)則制定的主體。RCEP采用東盟＋非東盟成員國分別過半數表決的程序化組織形式，增強了投資規(guī)則制定的可操作性，保障了各成員國的利益最大化。RCEP投資規(guī)則規(guī)定了公平公正待遇、外匯轉移、損失補償等投資保護條款，以及爭端預防和外商投訴的協(xié)調解決等投資便利化條款，為投資者創(chuàng)造了更加穩(wěn)定、開放、透明和便利的投資環(huán)境，將有效降低成員間林業(yè)投資的成本和壁壘。與此同時，RCEP各成員國均采用負面清單方式對林業(yè)等5個非服務業(yè)領域投資做出較高水平開放承諾，包括承諾最惠國待遇、禁止業(yè)績要求、采用負面清單形式等，進一步放寬各成員國的市場投資準入標準，對實現(xiàn)擴大外商投資市場準入、提高投資政策透明度以及提高投資便利化具有重要意義[11]。

2)我國對RCEP國家林業(yè)對外投資總額有望進一步提升。隨著RCEP國家投資準入規(guī)則的放寬，該區(qū)域內經濟活力將被進一步釋放，我國對RCEP國家直接投資的市場尋求動機將會進一步凸顯，特別是對資源型產品投資額有望進一步提升。根據RCEP協(xié)議有關原產地的規(guī)則，允許各成員國在本地區(qū)使用區(qū)域累積原則，使得產品原產地價值成分可在15個成員國構成的區(qū)域內進行累積，將顯著提高協(xié)定優(yōu)惠稅率的利用率，有助于跨國公司更加靈活地進行產業(yè)布局，建立更精細更完善的產業(yè)鏈分工體系，降低最終產品的生產成本。目前，我國企業(yè)對東盟國家的林業(yè)投資正受到有關原產地規(guī)則的制約，RCEP的簽署將有助于中資企業(yè)享受協(xié)定優(yōu)惠稅率，有效規(guī)避貿易與投資壁壘，擴大我國與區(qū)域成員國間的貿易與投資規(guī)模。

此外，與中國—東盟 “10＋1”自貿協(xié)定不同，RCEP對原產地證書的種類進行了調整。除傳統(tǒng)原產地證書外，允許經核準的出口商聲明以及出口商的自主聲明，即由企業(yè)信用擔保的自主聲明。這標志著，原產地聲明將由政府核準模式向企業(yè)信用擔保模式轉變。這種方式的轉變將節(jié)省政府的管理和運營成本，增加企業(yè)的經營自主權，節(jié)省貨物通關成本，提升通關便利化程度[12－13]。

3)東盟將有可能成為我國林業(yè)企業(yè)外遷的重點區(qū)域。RCEP國家歷來是我國對外直接投資的重要目的地，但各國在我國對外直接投資體系中的地位存在差異。關稅、原產地規(guī)則等制度成本降低，對鼓勵我國林業(yè)企業(yè) “走出去”，利用區(qū)域資源和技術，參與全球市場尤其是亞洲市場，實現(xiàn)技術、產品等多方面的升級將產生積極作用。同時，RCEP國家森林資源豐富，林產品貿易活躍。特別是東盟作為一個具有活力的大型市場，具有極其豐富的自然資源、多層次的加工產業(yè)鏈和相關配套設施，對區(qū)域內外的資本都具有極強的吸引力。隨著國內產業(yè)轉型升級的加速推進，中低端的林業(yè)加工業(yè)正在向海外轉移，東盟將以其較低的人力成本和原材料成本優(yōu)勢吸引我國的投資者。同時，隨著RCEP的簽署，東盟林業(yè)制造業(yè)競爭力將進一步提升，區(qū)域內制造業(yè)供應鏈也將不斷完善，未來東盟將成為我國林業(yè)企業(yè)外遷的重點區(qū)域。

4)進一步提升我國林業(yè)產業(yè)在全球價值鏈中的地位。RCEP的簽訂和實施，將進一步降低相關國家的產業(yè)鏈協(xié)作成本和貿易壁壘，有利于鞏固和發(fā)展我國的跨國林業(yè)產業(yè)鏈和供應鏈，穩(wěn)定投資者對于我國林業(yè)產業(yè)國際化發(fā)展的預期，也有利于增加和穩(wěn)定外部市場對我國林產品貿易與服務的需求。RCEP成員間經貿關系緊密，資源及經濟結構高度互補，區(qū)域內資本、技術、勞動力等要素各具優(yōu)勢，且種類齊全。通過區(qū)域內各國在貨物、服務、投資等領域的市場準入，及原產地規(guī)定、通關要素、技術標準等要求逐步放開并統(tǒng)一，將進一步加速區(qū)域內各經濟要素的流動，促進各經濟體在貨物、服務、投資等領域的經貿往來。我國作為全球林產品貿易和消費大國，RCEP的簽署將進一步拉動區(qū)域內消費市場擴容升級，推動區(qū)域內產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈進一步發(fā)展，提升我國林業(yè)產業(yè)在全球價值鏈中的地位[14]。

4 政策建議

RCEP簽署后，協(xié)定國需要盡快完成RCEP生效核準程序，中間可能還存在一些不確定因素。我國應與協(xié)定各方共同努力，推動協(xié)定盡快生效，同時抓住RCEP簽署歷史機遇，分析研判RCEP協(xié)定與我國構建新發(fā)展格局的關系，有力提升我國經濟發(fā)展水平，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展。

4.1 積極落實RCEP協(xié)定，推動自貿區(qū)戰(zhàn)略實施

一國的經濟實力決定其推動區(qū)域經濟一體化的實力。我國在推動RCEP協(xié)定落實方面具有重要作用。為更好地增強RCEP協(xié)議國內部凝聚力，可在RCEP中鞏固東盟的 “中心地位”，增進我國與東盟間彼此的政治互信。但我國必須穩(wěn)步推進國內經濟改革，以供給側結構性改革為主線，實現(xiàn)國內產業(yè)結構轉型升級，增強協(xié)定中的話語權。同時，區(qū)域經濟合作只是最終實現(xiàn)多邊貿易自由化的方法和路徑，而不應是最終目的和結果。要推動實現(xiàn)RCEP與中韓和中日韓自由貿易協(xié)定的相互促進，為構建基于周邊、面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡做好準備。中日韓3國GDP總量合計占全球20%以上，占亞洲70%以上。中日韓自貿區(qū)談判始于2002年，RCEP將為其奠定基礎，未來自貿區(qū)可能加速落地。另外，我國有望融入《全面與進步的跨太平洋伙伴關系協(xié)定》 (CPTPP)。目前，日本、澳大利亞、新西蘭以及東盟的新加坡、越南、馬來西亞和文萊共7個國家同時是 RCEP和 CPTPP成員。我國可依托RCEP加深與CPTPP的經貿聯(lián)系，通過RCEP經貿新規(guī)則上的研究、嘗試、消化吸收逐步向高標準貿易規(guī)則看齊，提高規(guī)則適應能力，為今后CPTPP協(xié)議的談判奠定基礎。

4.2 接軌RCEP經貿規(guī)則，打造更優(yōu)質營商環(huán)境

RCEP成員國不僅經濟貿易體量大，而且在國際經貿規(guī)則方面也走在世界前列。鑒于我國在RCEP市場開放、貿易投資便利化等諸多方面的承諾水平超過了WTO和以往簽署的自貿協(xié)定，特別是在知識產權、電子商務等具有重要突破的條款方面，有關部門需進一步加強協(xié)同配合，進一步梳理完善與協(xié)定實施相關的規(guī)章制度，確保協(xié)定規(guī)定的約束性義務執(zhí)行到位、國內行政措施和程序合規(guī)。我國應以RCEP簽署為契機，以二次入世的勇氣推動改革開放，接軌RCEP國際經貿規(guī)則，引導RCEP各國擴大共識，化政治承諾為實際行動，通過繼續(xù)穩(wěn)步推進 “一帶一路”倡議，加強與周邊國家的經濟合作，降低RCEP在貿易、投資以及經貿規(guī)則主導權等方面給我國帶來的負面影響，提升我國經濟的總體效率和競爭力，促進國企民企外企公平競爭，打造優(yōu)質的營商環(huán)境[15]。

4.3 延長價值鏈與供應鏈，拓展國際循環(huán)發(fā)展空間

RCEP成員國在區(qū)域產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈融合方面潛力巨大。我國要抓住RCEP機遇，加強國際間生產分工合作，加快推動域內要素自由流動，推動產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈高級化進程。一方面，我國企業(yè)應依托產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢積極融入RCEP區(qū)域內跨國公司價值鏈，通過這些跨國公司間接出口歐美市場，同時積極吸引RCEP以外國家企業(yè)來我國投資，穩(wěn)定產業(yè)鏈、供應鏈；另一方面，要提前布局可能受到沖擊的產業(yè)，通過將易受到沖擊的中低端產業(yè)如膠合板、木制品等向越南等國轉移，利用原產地規(guī)則進入到東盟成員國市場，不僅有利于減少中國的貿易順差，也可以降低RCEP建成后對中國相關林業(yè)產業(yè)的沖擊。這樣不僅能充分挖掘RCEP的市場和資源，還能利用RCEP成員國在全球生產網絡中的價值鏈與供應鏈，與融入 “一帶一路”建設形成雙輪驅動，拓展國際循環(huán)發(fā)展空間。

4.4 整合RCEP優(yōu)質資源，助力企業(yè)開拓市場

RCEP既包括日本、韓國、新加坡等發(fā)達國家，也有越南、印尼等發(fā)展中國家，還有澳大利亞、新西蘭等自然資源豐富的國家。該協(xié)定生效以后，行業(yè)準入擴大和投資壁壘降低將會大大促進區(qū)域內投資增長。我國要通過打造RCEP服務平臺，鼓勵企業(yè)抓住RCEP機遇，開拓成員國市場。建議各地方政府根據RCEP區(qū)域各國產業(yè)和企業(yè)特點加強可行性研究，了解其經濟發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、投資環(huán)境等，開展政策宣介和企業(yè)培訓，找準合作伙伴；由各省貿促會、國際商會牽頭，提供政策咨詢、原產地證開立、展會信息等系列服務，助力企業(yè)開拓區(qū)域內市場；完善針對RCEP的經貿信息發(fā)布平臺，及時更新各國外貿政策調整，運用大數據精準推送，幫助企業(yè)高效捕捉外貿商機；同時，全面打造市場化、法治化和國際化的一流營商環(huán)境，為企業(yè)構建區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈提供更大平臺、創(chuàng)造更有利條件。